摘要：在當(dāng)前的山東村民自中實(shí)際管理中，山東基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民管理委員會(huì)之間的處理關(guān)系沒(méi)有處理做到到位，這已經(jīng)嚴(yán)重影響著農(nóng)村自治在進(jìn)一步的發(fā)展和改革。以下是我的觀點(diǎn)和論述。

　　關(guān)鍵字：管理；發(fā)展；改革

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系存在著管理與漏洞

　　在村民自治的實(shí)際處理中，在關(guān)系處理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間不夠到位。而上下級(jí)的命令與服從的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間已經(jīng)不存在了，對(duì)于現(xiàn)在的安排和工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村民委員會(huì)只能是“指導(dǎo)、支持與幫助”；行政機(jī)關(guān)不再是農(nóng)村居民的自治組織的村民委員會(huì)了，之前的行政服從關(guān)系村民委員會(huì)與政府之間的關(guān)系也不存在了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展的工作完成需要村委會(huì)的幫助。對(duì)之前而言村級(jí)管理和村民自治還是有不同之處的，有一個(gè)很明顯的特點(diǎn)--政府不需要在要求村民委員會(huì)對(duì)村民負(fù)責(zé)。而政府又以另一種的方式取代了指導(dǎo)和幫助，村民委員會(huì)的事務(wù)被干涉，有的過(guò)多干涉形成負(fù)面影響，造成很不好的影響。

　　1.傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系自身影響。在中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系，從古至今，都是一種上下級(jí)的行政服從關(guān)系，不論實(shí)行的什么樣的村級(jí)管理制度、村級(jí)組織用的是什么樣的名稱，都必須地服從上級(jí)組織。在中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)政治中是沒(méi)有生存空間的，國(guó)家的所有權(quán)利都在統(tǒng)治者的手里，下級(jí)組織只有服從上級(jí)組織的安排。這種行延續(xù)了數(shù)千年之久的。行政劃分已經(jīng)延續(xù)到現(xiàn)在了。改革開(kāi)放迎來(lái)了新的時(shí)代，但在這股大潮中，也沒(méi)有改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村之間關(guān)系的基本格局，反而是一度推行了二十多年的居民委員會(huì)更加強(qiáng)化了二者之間的行政關(guān)系，甚至把這種行政關(guān)系推到了極致。更重要的是，村委會(huì)制度下的行政化鄉(xiāng)村關(guān)系對(duì)他們的影響是根深蒂固的。因?yàn)榻裉熘袊?guó)45歲以上的人都是親身從村委會(huì)制度中走過(guò)來(lái)的。

　　2.相應(yīng)的法律法規(guī)制度不具體不完。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系中，《村民委員會(huì)組織法》做出了原則性的一些規(guī)定，主要是第四條：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！薄按迕裎瘑T會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作?！痹诖迕褡灾沃?，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間關(guān)系的法律制度的不具體不規(guī)范不完善，是現(xiàn)實(shí)的直接原因。但是從這些情況里來(lái)看，里面的規(guī)定過(guò)于原則性和不結(jié)合實(shí)際情況需求，很難落實(shí)下去，比如：村委的哪些工作是需要政府部門(mén)特別指導(dǎo)、支持和幫助的？又應(yīng)該以怎樣的方式來(lái)進(jìn)行落實(shí)？這些指導(dǎo)、支持和幫助是走過(guò)場(chǎng)一般的形同虛設(shè)還是不遺余力必須落實(shí)的？如果違反了相應(yīng)的規(guī)定和政策，又應(yīng)該怎么進(jìn)行處理？這些法律制度上的漏洞為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理鄉(xiāng)村關(guān)系時(shí)致使他們?cè)綑?quán)干涉村級(jí)事務(wù)，失去了他們自由發(fā)揮和諧共處的空間。而在村民委員會(huì)和村民需要它們的指導(dǎo)、支持和幫助時(shí)政府卻發(fā)揮不了他們?cè)撈鸬淖饔昧恕?/p>

　　3.村官素質(zhì)能力有待提高。在當(dāng)前的法律法規(guī)制度中，新型的農(nóng)村社區(qū)規(guī)定對(duì)村民自治所要求的還不夠具體不夠明確，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系對(duì)不同的村民自治遺留問(wèn)題影響著相當(dāng)大的作用問(wèn)題，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村兩級(jí)干部問(wèn)題對(duì)新型的鄉(xiāng)村關(guān)系的運(yùn)用就至關(guān)重要了。在目前山東鄉(xiāng)村兩級(jí)基層干部幾乎都是從傳統(tǒng)體制中走過(guò)來(lái)的，幾乎上沒(méi)有接受過(guò)高等教育以及缺乏新時(shí)期的創(chuàng)新精神，對(duì)村民自治的管理理解還保持原有的老思想老辦法，因而對(duì)村民自治所要求的新型的鄉(xiāng)村關(guān)系還不能很好的利用和貫徹下去。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以應(yīng)付好鄉(xiāng)村之間的關(guān)系法律制度相應(yīng)的不明確不完善，在當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)，村黨支部也說(shuō)不清楚什么才是政府的安排。

　　二、村民自治情況下關(guān)系的處理及解決意見(jiàn)

　　1.相關(guān)的法律法規(guī)制度需適當(dāng)修改

　　目前實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)的法規(guī)制度對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系的規(guī)定過(guò)于模糊，缺乏具體操作性明確性，再結(jié)合實(shí)際情況時(shí)有必要修改現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)以及增補(bǔ)新的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。現(xiàn)在來(lái)看，應(yīng)該列舉出有哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助？有哪些事項(xiàng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)干涉的？使基層干部真正廉潔為民，做好財(cái)務(wù)事務(wù)及時(shí)公開(kāi)，明白由于村民自治是個(gè)全新的思想，村民自治中所要求的鄉(xiāng)村關(guān)系也是全新的鄉(xiāng)村關(guān)系，因而當(dāng)前法律法莫伸手，伸手必被抓。不完善、不具體的規(guī)定是可以理解的，隨著村民自治的漸漸深入，鄉(xiāng)村關(guān)系在將來(lái)還會(huì)發(fā)現(xiàn)許多新的問(wèn)題和矛盾，我們需要不斷的修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。這是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和完善，漫長(zhǎng)而艱巨的任務(wù)。

　　2.建設(shè)基層干部隊(duì)伍需要高素質(zhì)人才

　　在基層村民自治的最主要的主體是兩級(jí)干部和農(nóng)民，村民自治的走向和發(fā)展取決于基層干部的領(lǐng)導(dǎo)能力行為。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)前山東日照農(nóng)村干部的文化和政治素質(zhì)整體不高。農(nóng)村基層干部主要缺乏的是教育知識(shí)和思想品德意識(shí)素質(zhì)，所以對(duì)于村民自治這種全新的理念缺乏正確的認(rèn)識(shí)和把握?，F(xiàn)有的基層干部要進(jìn)行系統(tǒng)管理、教育、培訓(xùn)以及適度淘汰，更重要的是要建立起一個(gè)公正、合理、嚴(yán)格的錄用機(jī)制和升降機(jī)制，是建設(shè)當(dāng)?shù)鼗鶎痈咚刭|(zhì)隊(duì)伍的必要需求。高素質(zhì)的人才要確保錄取使用，完善大學(xué)生村官制度，讓更多的優(yōu)秀大學(xué)生來(lái)基層，提供良好的待遇機(jī)制，同時(shí)政府要完善福利待遇對(duì)優(yōu)秀人才的吸引。

　　3.宣傳村民自治的內(nèi)在精神視角

　　基層干部和農(nóng)民對(duì)于村民自治的理解和認(rèn)識(shí)過(guò)于單薄，對(duì)于人民在實(shí)際的處理過(guò)程中缺乏正確處理，不適合村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。人民對(duì)正確的分辨能力還待考慮。在山東的農(nóng)村自治還是一個(gè)全新的事物，我們要想要把這個(gè)全新的事物很好的發(fā)展下去，就要與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行改革。到現(xiàn)在為止，我們對(duì)村民自治這種方法還分布在廣告宣傳上，現(xiàn)代民主不深在村民中顯示的淋淋盡致，村民的主權(quán)地位、村民作為權(quán)利和利益主體的不可侵犯性、村干部以及其他事物一切干部的權(quán)力來(lái)源是人民賦予的表示，真正的村民選擇和同意才是政治合法性的基礎(chǔ)。在管理問(wèn)題中出現(xiàn)的村民自治，尤其是政府與村民委員會(huì)關(guān)系中存在的問(wèn)題，要用正確及時(shí)辯證的加強(qiáng)村民自治的內(nèi)在精神的宣傳和教育是迫在眉睫首要任務(wù)。

　　只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村鎮(zhèn)的村民自治，加強(qiáng)法律法規(guī)的完善，建設(shè)現(xiàn)代民主政治素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，加大宣傳村民自治的內(nèi)在精神，加大村民自治的教育和宣傳。只有這樣，更好的建設(shè)新型農(nóng)村化，更好的實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

　　宗金強(qiáng)

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬(wàn)篇深度好文， 等你來(lái)看……