摘要：通過對浙江省桐鄉(xiāng)市、江蘇省溧陽市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查，總結(jié)分析桐鄉(xiāng)市、溧陽市在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗和存在的一些問題，并針對問題提出了一些有關(guān)加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理的意見和建議，提出了針對工程項目的后期維護(hù)、管理的一些具體措施。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)管理；調(diào)查；分析；對策

　　一、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的主要問題

　?。ㄒ唬┖暧^規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌

　　近年來，各地雖然編制了各類水利規(guī)劃，對水利工程建設(shè)管理作了初步的統(tǒng)籌安排，但是，從調(diào)查情況來看，兩地的水利建設(shè)規(guī)劃與水利建設(shè)實際需求還有差距，主要表現(xiàn)為：一是水利規(guī)劃滯后，規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)等現(xiàn)象時有發(fā)生發(fā)生，導(dǎo)致部分水利建設(shè)項目不能一步到位，易造成人力和資金浪費(fèi)。二是人才缺乏。從專業(yè)角度來講，編制水利建設(shè)規(guī)劃的專業(yè)人才短缺，在規(guī)劃編制時“克隆”現(xiàn)象嚴(yán)重，“嫁接”多，針對性不強(qiáng)，造成農(nóng)村水利建設(shè)總體規(guī)劃缺乏操作性。三是調(diào)研不夠。前期調(diào)研不夠是造成各類水利規(guī)劃操作性不強(qiáng)的主要原因，雖然近年中央加強(qiáng)了對水利建設(shè)的投入，水利建設(shè)迎來了新的高潮，但由于各類規(guī)劃的操作性不強(qiáng)，在做好農(nóng)田水利灌排、抗旱保豐收的同時，缺少了對防災(zāi)減災(zāi)能力方面的考慮，造成規(guī)劃不能統(tǒng)籌整個水利建設(shè)一步到位。

　?。ǘ┘惫F(xiàn)象明顯

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，而小型農(nóng)田水利工程是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，水利工程建設(shè)的好壞，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和抵御自然災(zāi)害的能力。然而，在建設(shè)過程中急功近利的現(xiàn)象比較明顯，主要表現(xiàn)為項目申報要求時間短，促使基層沒有足夠的時間進(jìn)行調(diào)查和項目論證，導(dǎo)致上報的項目不能按照輕重緩急進(jìn)行申報建設(shè)。其次是一味的講求速度，忽略水利工程建設(shè)的客觀規(guī)律。

　　（三）水利管理水平不高

　　在實地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)近年新建的小農(nóng)水項目中，運(yùn)用了許多新的技術(shù)。如遠(yuǎn)程防盜報警系統(tǒng)、泵閘站自控變頻控制、水泵無螺栓安裝等。但在實際使用過程中，由于基層管理人員年齡層次偏高，文化水平偏低，存在著對先進(jìn)適用技術(shù)不會使用的情況。有些地方舍棄防盜報警系統(tǒng)，仍然沿用原來閑事將機(jī)電設(shè)備拆除放入倉庫保管；很多變頻控制柜在進(jìn)行首次調(diào)試定頻設(shè)置后，成為工頻控制；使得先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

　?。ㄋ模┛冃絻r不夠全面

　　績效評價是通過一定的評價方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對政府部門為實現(xiàn)其職能所確定的各類建設(shè)項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，及為實現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評價。從我們調(diào)查情況來看，目前農(nóng)田水利基本建設(shè)的績效評價主要是對項目的招投標(biāo)、資金到位率、資金使用率和支出效果率及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入方面進(jìn)行評價，而忽視了對項目建成后的生態(tài)環(huán)境、抗災(zāi)減災(zāi)能力、建立長效運(yùn)行管理機(jī)制方面進(jìn)行綜合評價分析，并對存在的問題，不能很好地提出改進(jìn)措施和建議，例如：重建輕管、群眾參與不夠、政策補(bǔ)助隱形性大、農(nóng)田水利比較效益低、各種資源配置不到農(nóng)田水利建設(shè)管理上來等等。由于農(nóng)田水利建設(shè)的績效評價不夠全面，將導(dǎo)致水利建設(shè)科學(xué)決策、加強(qiáng)投資起到一定的影響。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)管理的對策建議

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，確保水利建設(shè)項目有效落地

　　編制一個與國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃相銜接的水利建設(shè)總體規(guī)劃是確保水利建設(shè)項目有效落地的根本保證，是為水利建設(shè)項目儲備提供依據(jù)。在編制水利建設(shè)規(guī)劃過程中，要切實做好前期調(diào)查研究，廣泛聽取意見，必要時要召集部分群眾代表，聽取基層群眾對防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉和生太環(huán)境影響等方面的意見建議，使之水利建設(shè)項目具有一定的群眾基礎(chǔ)。同時應(yīng)需要考慮到項目建設(shè)后期的發(fā)展前景與余地，規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，提出水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需求相適應(yīng)，努力提高農(nóng)村水利灌溉和防洪抗旱能力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)投入，確保水利建設(shè)投入有效增長

　　近年來，雖然中央加大了對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了初步改善，但是，從我們調(diào)查情況來看，由于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，尚有較多水利設(shè)施急需進(jìn)行更新改造，才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉、防災(zāi)減災(zāi)和改善生態(tài)環(huán)境的需要。加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，需從工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)，積極營造全社會支持農(nóng)業(yè)是世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一貫做法，也是適應(yīng)世界潮流，構(gòu)建平安建設(shè)的一項重要舉措。為此，各級黨委、政府要高度重視，加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的資金投入，合理提升農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實提高防洪灌溉和防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　（三）強(qiáng)化管理，全面提升水利管理整體水平

　　依托于新型的灌溉、排澇系統(tǒng)與泵、閘站遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)智能化網(wǎng)絡(luò)的建成，原有的傳統(tǒng)的粗放型管理模式亟待改進(jìn)。據(jù)我們調(diào)查所知，桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)利順村自2012年建成泵站遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)后，充分利用了網(wǎng)絡(luò)化的便捷性，將放水員由原來14名減少至6名，第一年就減少了防水員工資支出約1.2萬元。同時，隨著水利改革的深入，政府出資購買專業(yè)化服務(wù)、工程物業(yè)化管理等新模式的適用性也有待于探索，希望這些措施可以提高小農(nóng)水項目的整體管理水平，做到向管理要效益。

　　（四）抓好宣傳，培養(yǎng)群眾參與水利的積極性

　　農(nóng)村基層的水利設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的重中之重。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量就必須加強(qiáng)基層管理的質(zhì)量。除依靠基層管理人新陳代謝，逐步提高文化水平的被動等待以外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)拈_展各級別管理人員的培訓(xùn)工作，使“老瓶裝新酒”。在日常工作中，可由鎮(zhèn)級水利員對村級的管理人員進(jìn)行即時的指導(dǎo)工作，也可以舉辦村級的管理人員的研討會，相互交流在工作中遇到的困難和解決方法，相互促進(jìn)，逐步的提高基層管理人員的技術(shù)水平。

　　三、結(jié)語

　　在近些年中，國家對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資可謂不小，盡管在項目建設(shè)的前期立項、投資建設(shè)、建后維護(hù)等環(huán)節(jié)存在上述所描述的問題，但這些問題值得我們思考，值得我們探索其解決辦法并加以改進(jìn)，使工程設(shè)施得以順利的發(fā)揮其應(yīng)有的效益。隨著越來越多的人開始關(guān)注小型農(nóng)田水利工程，并參與到小農(nóng)水工程的建設(shè)活動當(dāng)中，這使我們相信小農(nóng)水事業(yè)的發(fā)展必將有大作為。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]陳志強(qiáng).小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和維護(hù)管理的措施[J].科技與企業(yè)，2014，(12)：57-57.

　　[2]徐妍.桐鄉(xiāng)市農(nóng)田水利設(shè)施長效運(yùn)行管護(hù)的探索與思考[J].浙江水利科技，2013，41(4)：89-91.

　　范彬 耿浩杰 鮑鈺 黃才安

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