摘要：礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和地位越來越重要。然而由于管理的滯后，我縣建材用礦產(chǎn)資源管理普遍存在監(jiān)管難、開發(fā)利用秩序混亂和違法違規(guī)開采等問題，要解決這些問題，關(guān)鍵是要加強礦產(chǎn)資源的有效管理。

　　關(guān)鍵詞：建材用礦產(chǎn)資源；開發(fā)利用現(xiàn)狀；對策；建議

　　我縣礦產(chǎn)資源較為豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作用重大。2009年以來，在縣委政府“四大產(chǎn)業(yè)富民，開發(fā)資源強縣”的號召下，各級部門高度重視礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與有效保護，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平在不斷提高，礦業(yè)經(jīng)濟得到有效快速發(fā)展。但由于多方面的原因，建材用礦產(chǎn)資源的管理難度大，開發(fā)利用秩序混亂，一些開采頁巖、砂石等建材用礦產(chǎn)資源企業(yè)不辦證、違規(guī)開采的問題較為突出。因此，為破解資源開采審批難、監(jiān)管難等問題，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與有效保護是我們基層國土資源管理部門有待探討和解決的重要課題。

　　一、我縣建材用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

　　我縣建材用礦產(chǎn)資源均屬于縣級頒證，分布在全縣三十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已進行開發(fā)利用的有建筑石料用灰?guī)r、水泥配料用泥巖、磚瓦用頁巖、建筑石料用砂巖等。其中：磚瓦用頁巖、建筑石料用砂巖的開采力度較大，粘土基本處于停采狀態(tài)。截止目前，全縣建材用礦山企業(yè)82家，分布在全縣34個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中：頁巖磚廠77家、泥巖礦2家、石灰石礦1家、采石場2家。經(jīng)過近幾年非煤礦山專項集中整治，我縣礦業(yè)秩序有了很大的好轉(zhuǎn)，辦理《采礦許可證》的有58家，其中：持有效采礦許可證的有24家，未延續(xù)采礦許可證的有34家。但是，因為體制不完善和實施礦法難的問題，在礦產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的違法行為往往得不到及時制止和糾正，造成建材用礦山企業(yè)特別是頁巖磚廠無證開采、違規(guī)開采的現(xiàn)象尤為突出。

　　二、存在主要問題及原因分析

　　存在問題：一是無證開采和非法開采現(xiàn)象突出。我縣建材用礦山企業(yè)共82家，其中：持有效采礦許可證的24家，持過期證和非法開采58家，無證和非法開采率高達70%。二是違規(guī)開采現(xiàn)象時有發(fā)生。部分礦山企業(yè)由于技術(shù)力量不足，資金短缺，企業(yè)業(yè)主受利益驅(qū)動，只追求眼前利益，不嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行開采，越界開采，存在較大安全隱患。

　　原因分析：

　　1、有償出讓采礦權(quán)難度大。一是按照礦法相關(guān)規(guī)定，公開出讓采礦權(quán)程序較復(fù)雜，必須通過制定出讓方案、擬定價款、環(huán)保審核、政府審批、媒體公告、資格審查、公開出讓等大量中間環(huán)節(jié)，造成市場化配置礦產(chǎn)資源時間較長。二是一些開辦的礦山企業(yè)，大多數(shù)都是在很早以前形成的，或者是基層工作人員輪換造成監(jiān)管脫節(jié)未被我們發(fā)現(xiàn)的，由于礦山與廠房、基礎(chǔ)設(shè)施等連在一起，要對這些礦山的資源進行公開有償出讓，實施招拍掛制度，只不過是走過場，實際上沒有其他業(yè)主參與競爭，而解決這些問題對實施招拍掛制度也產(chǎn)生了較大難度。

　　2、轄區(qū)重視不夠，監(jiān)管缺失。由于個別基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)認識不足，重視不夠，不認真履行監(jiān)管職責(zé)，平時不注意學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，法律意識、大局意識差，對保護能源資源和生態(tài)環(huán)境的重要性認識不夠，錯誤認為非法開采頁巖礦、砂巖礦無關(guān)大局，認為打擊與否，無傷大雅，以致消極對待，應(yīng)付了事。

　　3、部門協(xié)調(diào)和執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致打擊效果不佳。對非法開采礦產(chǎn)資源礦行為，由于條件所限，國土資源部門只能采取送達相關(guān)的法律文書，督促辦理相關(guān)證照等手段來制止非法采礦行為，沒有一些強制手段來停止其非法采礦行為，究其原因，就是各行政職能部門、基層黨委政府等單位之間的協(xié)調(diào)不夠，沒有形成很好的打擊合力，沒有足夠的執(zhí)法力度。

　　4、監(jiān)管區(qū)域分布廣，導(dǎo)致管理難度大。全縣礦山企業(yè)分布在全縣34個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），地礦辦工作人員少，如果全縣每個礦山檢查一偏，至少得花上一個月時間，況且辦公室日常工作繁瑣，煤礦監(jiān)管任務(wù)也不輕。

　　5、基層國土資源所對礦山企業(yè)監(jiān)管措施不到位。部分基層國土資源所對非煤礦山監(jiān)管認識不足、重視不夠，管理上流于形式，工作上只重在土地上的業(yè)務(wù)，根本沒有認識到國土資源“礦產(chǎn)資源”的重要性，這無形地增加了對礦山企業(yè)的管理難度。

　　三、對策與建議

　　根據(jù)礦產(chǎn)資源法規(guī)定，建材用礦產(chǎn)資源均屬于三類礦產(chǎn)，在縣級頒證權(quán)限內(nèi)，這類礦產(chǎn)不同于其它能源礦產(chǎn)和金屬礦產(chǎn)，走資源市場化配置的路子不利于加強管理。為切實有效地解決我縣建材用礦產(chǎn)資源開采辦證難、不辦證、違規(guī)開采、黑廠多等現(xiàn)象，結(jié)合我縣實際，提出如下幾點建議：

　　1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成部門合力。對于頁巖礦山等建材用礦產(chǎn)資源非法開采、違法開采現(xiàn)象突出的問題，應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，加強各職能部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法，為行政執(zhí)法作后盾。如協(xié)調(diào)電力部門對未辦理采礦許可證或者采礦許可證過期的礦山企業(yè)予以停止供電，以達到執(zhí)法的效果。

　　2、簡化審批程序，提高審批效率。針對我縣一般建材用礦產(chǎn)資源公開出讓市場化的實際情況，根據(jù)《四川省采礦權(quán)有償出讓暫行規(guī)定》第十一條之規(guī)定，建議由評估機構(gòu)對其礦區(qū)范圍內(nèi)資源予以評估或者根據(jù)當(dāng)?shù)夭傻V權(quán)、礦產(chǎn)品市場情況和資源開發(fā)條件等因素綜合確定采礦權(quán)價款，建立會審制度，以申請方式報縣政府審批后，繳清資源價款和兩費再辦理采礦許可證。

　　3、明確工作任務(wù)，落實監(jiān)管責(zé)任。對于頁巖礦等建材用礦山的監(jiān)管，應(yīng)加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，其工作任務(wù)和責(zé)任應(yīng)明確到各轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要責(zé)任人和各基層國土資源所，實施責(zé)任倒查和問責(zé)，真正做到監(jiān)管有力。

　　4、部門聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。建立各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上下互動、各相關(guān)職能部門聯(lián)動、企業(yè)主動的“三動”管理機制，將非法開采行為控制在萌芽狀態(tài)。

　　5、建立長效機制，加強規(guī)范管理。加大投入，進一步建章立制，規(guī)范管理，建立完善和維護礦業(yè)秩序的長效機制，實現(xiàn)從突擊式、大規(guī)模集中整頓到規(guī)范化、制度化的日常監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變，確保全縣礦產(chǎn)資源管理工作實現(xiàn)既定的目標(biāo)。

　　張毅

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