摘要：清朝時(shí)期頒發(fā)的《理藩院則例》是清朝時(shí)理藩院治理蒙古地區(qū)事務(wù)的基本法律依據(jù)?！独矸簞t例》是清朝統(tǒng)治確立以后關(guān)于民族立法的集大成之作。它是清朝制定的有關(guān)民族法規(guī)之中體系最為龐大、內(nèi)容最為豐富、適用范圍最為廣泛的一部。[1]其中規(guī)定了一些關(guān)于清初對于蒙古立法的基本原則，并且從史料中可以簡單分析出清初關(guān)于民族立法的一些特點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：清初；漠南東部蒙古；立法；原則；特點(diǎn)

　　（一）立法原則

　　清朝統(tǒng)治者清楚的知道在蒙古族地區(qū)，大軍過后，只有推行和開展法制建設(shè)才能夠確保蒙古地區(qū)永遠(yuǎn)的、長久的臣服于清朝中央，才能夠使蒙古地區(qū)的社會秩序更加穩(wěn)定，從而有利于其恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)，清朝的統(tǒng)治政策也迫切需要法律的幫助才能順利實(shí)施，完備、全面的法律可以使統(tǒng)治政策能夠有效的貫徹。所以，清朝的前期十分重視對蒙古地區(qū)的立法管轄，根據(jù)自身統(tǒng)治政策的需要，逐漸形成了對蒙古地區(qū)立法的一些基本原則，并且按照這些原則，逐步完善了對蒙古的立法。

　　第一，清代對蒙古的立法以“德”，即禮儀教化為基本方法和主要手段，輔以刑事懲罰，恩威并用，以此兩者相互配合，來進(jìn)一步更有效的控制蒙古的上層貴族人士。因?yàn)榍宄慕y(tǒng)治者在管理和統(tǒng)治蒙古地區(qū)的過程中，十分需要效忠于朝廷、恪盡職守的蒙古王公貴族，他們是清王朝能夠保證北部邊疆安定的主要依靠力量。制定嚴(yán)格的法律規(guī)定，來鎮(zhèn)懾蒙古王公貴族的離心力。賞罰分明、獎懲有別，這不僅有力的保證了清朝統(tǒng)治者對蒙古貴族獎懲權(quán)力的行使，同時(shí)也增強(qiáng)了蒙古王公對朝廷的畏懼感和臣服感。這些對于鞏固清朝北部的邊疆穩(wěn)定，保持一支有戰(zhàn)斗力并且效忠于朝廷的隊(duì)伍，以及盡力維護(hù)蒙古地區(qū)的完整與穩(wěn)定具有重要的意義。

　　第二，在恩威并用的同時(shí)，清朝統(tǒng)治者也制定了一些嚴(yán)刑酷法，對蒙古族人民實(shí)行了很多高壓政策。特別是對于偷竊牲畜之罪，懲罰更為嚴(yán)重。

　　第三，為了加強(qiáng)對蒙古族人民的控制，清朝政府在原有漠南東部蒙古的各部基礎(chǔ)之上，又設(shè)六盟、四十九旗。各期劃定各自的旗界，只能在本旗內(nèi)進(jìn)行活動，不得私自進(jìn)行遷移、游牧，不得擅自進(jìn)入他人的地界，同時(shí)也不能擅自遷移到內(nèi)地，違反這些規(guī)定的人將依法受到嚴(yán)厲的處罰。[2]盡管蒙古地方有一定的自治權(quán)，但仍需在規(guī)定的全縣范圍內(nèi)，在中央所派遣的官員的監(jiān)督下行使權(quán)力。

　　第四，為了維護(hù)封建的等級制度，根據(jù)身份的不同，量刑定罪的標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的，《理藩院則例》中有明確的規(guī)定，蒙古的王公貴族在法律方面享有一定的特權(quán)。他們在接受審問時(shí)不會受到嚴(yán)刑拷打，在最終的判決時(shí)需要經(jīng)過理藩院的裁定決議。每當(dāng)他們與平民或奴隸觸犯同樣的罪行之時(shí)，對他們的處罰卻是完全不一致的。

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　　清朝對待蒙古地區(qū)的立法受到歷代法律的深刻影響，有很多相似的地方。在古代中國的封建社會，國家的最高主宰是皇帝，作為國家意志代表的法律條文大都以皇帝的名義而發(fā)布的。清朝頒布的治理蒙古地區(qū)事務(wù)的基本準(zhǔn)則《理藩院則例》也不例外，每次刊出都以皇帝個(gè)人的名義發(fā)布。[3]因此，古代中國封建司法制度的一個(gè)主要特征就是行政與司法二者相結(jié)合。清朝不僅繼承了這個(gè)傳統(tǒng)，還運(yùn)用到了對待邊疆少數(shù)民族的治理之中。旗，不僅是地方的行政建制，同時(shí)也是司法環(huán)節(jié)的第一審級。其實(shí)，清朝對蒙古地區(qū)的立法和司法有很多不同于內(nèi)地的特點(diǎn)，突出體現(xiàn)了一些地區(qū)特色和民族特點(diǎn)。

　　第一，清朝對蒙古地區(qū)的律例制定保留了蒙古族的傳統(tǒng)習(xí)慣法，即科罰牲畜。罰畜，這種方式是蒙古地區(qū)長期以來的傳統(tǒng)習(xí)慣法，當(dāng)它以律例的形式出現(xiàn)在《理藩院則例》中時(shí)，表明了清朝的法律承認(rèn)了這種傳統(tǒng)習(xí)慣法的合法性，使它成為了國家的成文法，充分保留了游牧民族的民族特點(diǎn)，在蒙古地區(qū)以牲畜贖罪非常符合游牧民族的生活方式，在草原上“以罰代刑”，罰以徙、流之刑并沒有什么意義，而科罰牲畜卻可以剝奪犯罪者的財(cái)富，甚至是生產(chǎn)、生活資料，這種懲罰的代價(jià)是十分巨大的。[4]

　　第二，真對蒙古地區(qū)實(shí)行變通后的中原五刑。除了罰畜之外，清朝政府對蒙古地區(qū)的人命、搶劫、謀反、偷竊、犯奸、發(fā)冢等特別嚴(yán)重的罪過的懲罰處置主要沿用內(nèi)地的中原五刑，即杖、笞、流、徙、死五刑，但又有些不同的變通。對蒙古地區(qū)的人的處罰與滿族的旗人相同，但略微輕于內(nèi)地的漢人，對犯有笞、杖的犯人，用鞭刑代替，對犯有徙、流之罪的人，改用枷號代替。在清朝初期，對旗人和蒙古人一般不發(fā)遣，為的是能夠多一些人拱衛(wèi)邊疆。

　　第三，在關(guān)于蒙古地區(qū)的立法中還有帶有獨(dú)特原始色彩的“入誓”。入誓，又被稱為設(shè)誓，是指按照一定的儀式來通過發(fā)誓言的方法做出保證，經(jīng)常是需要頭頂佛經(jīng)來入誓的，帶有很濃厚的宗教色彩。[5]凡是特別難以解決和判定的案件，或者是犯罪以后受到處罰但是沒有繳納能力的人，一般都會采用這種方法?！独矸簞t例》中規(guī)定：“案情可疑入誓、罪罰牲畜無力完交入誓、失去牲畜訪有蹤跡入誓”，這種制度需要建立在虔誠、質(zhì)樸的心理素質(zhì)之上，比較適合于民風(fēng)淳樸，信仰和崇拜喇嘛教的蒙古民族。[6]

　　在當(dāng)時(shí)的蒙古地區(qū)，滿人有一定的特殊地位，如果滿人訴訟，就會由滿洲將軍和副都統(tǒng)來審理，但是如果涉及遣刑、死刑的案件就會需要報(bào)給請示中央。一般的司法機(jī)關(guān)是沒有權(quán)力審理滿人的案件的。如果是滿人和漢人之間發(fā)生糾紛，一般的司法機(jī)關(guān)雖然能夠受理，但是也沒有權(quán)力對滿族人作出判決，只能將口供和審理意見轉(zhuǎn)送到能夠?qū)徖頋M人的司法機(jī)關(guān)。滿人如果犯罪不會關(guān)入一般的監(jiān)獄，而是進(jìn)入特設(shè)的監(jiān)獄。

　　從以上這些特點(diǎn)可以知道，清朝的統(tǒng)治者對于蒙古地區(qū)的立法和司法各個(gè)方面的深入與具體都是歷代王朝所達(dá)不到的。這樣不僅能夠維護(hù)法律政令的統(tǒng)一，而且還以法律的形式保證了國家的領(lǐng)土完整，維護(hù)了北方邊疆的安定與和平。但是，從各種法律條款中可以看出，清朝對于蒙古地區(qū)的法律具有明顯的民族壓迫性和一定的封建階級性，它這些措施實(shí)施的實(shí)質(zhì)都是為了加強(qiáng)對蒙古地區(qū)民族的統(tǒng)治。

　　清朝對漠南東部蒙古地區(qū)的立法是中國兩千多年封建統(tǒng)治者對民族統(tǒng)治和民族立法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是清代各少數(shù)民族融合與各民族封建法律交匯的產(chǎn)物，是清代法制建設(shè)的一大特點(diǎn)，也是清朝法制發(fā)展的重要標(biāo)志，是歷代封建王朝無法比擬的。[7]但是，無論怎樣都離不開清王朝的專制統(tǒng)治，都是將權(quán)力集中于中央的做法，雖然對蒙古地區(qū)有很多特殊的政策照顧，但從司法程序和司法審判步驟上來說，都依然是沒有太多的自主權(quán)。不過，從清朝這種分而治之的做法中，可以說是為我國以后制定邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度提供了參考，也通過實(shí)際的操作檢驗(yàn)了這些政策的可行性，充分發(fā)揮作用，維護(hù)了邊疆的穩(wěn)定，考慮和照顧了少數(shù)民族地區(qū)人們的想法和情緒，得到了擁護(hù)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]轉(zhuǎn)引自馮劍.簡析《理藩院則例》的內(nèi)容特點(diǎn)及成因[D].中央民族大學(xué)，2010年.

　　[2]楊選第、金峰校注.光緒本.理藩院則例.違禁[M].呼和浩特.內(nèi)蒙古文化出版社，1998年.

　　[3][4]轉(zhuǎn)引自楊選第.從《理藩院則例》析清朝對蒙古地區(qū)立法特點(diǎn)[J].《內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)》，2000年.

　　[5][6]轉(zhuǎn)引自楊選第.從《理藩院則例》與《衛(wèi)拉特法典》的比較看其民族法規(guī)的繼承性[J].《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》，1998年.

　　[7]轉(zhuǎn)引自趙璐.從《蒙古及蒙古人》一書看清代蒙古地區(qū)的法律[D].寧夏大學(xué).

　　宋麗媛

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