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人口控制與反貧困問題的生態(tài)化解決思路探析

  • 來源:環(huán)球人文地理
  • 關(guān)鍵字:生態(tài)文明,人口控制,貧困
  • 發(fā)布時間:2014-10-15 08:30

  摘要:我國貧困地區(qū)長期以來面臨著人口增長過快,人口素質(zhì)不高的問題。這對于經(jīng)濟發(fā)展和反貧困工作帶來了巨大的困擾。近些年的實踐已經(jīng)證明,要解決人口控制與反貧困問題,傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展思路已很難走通,因此我們必須尋找一條新的發(fā)展道路--生態(tài)化的解決思路。只有實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)化轉(zhuǎn)型,才能從根本上解決人口控制與反貧困問題。

  關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;人口控制;反貧困

  中圖分類號:TU241.1;F062.3 文獻標識:A

  從生態(tài)文明的視野來看,人口控制與反貧困的問題實際上涉及到人口-制度-資源-環(huán)境之間廣義生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展問題。也就是說,要從根本上解決貧困問題,實現(xiàn)反貧困目標,先進的制度創(chuàng)新和發(fā)展理念(社會主義生態(tài)文明、科學發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等等)指引下實現(xiàn)人口與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是其前提條件。如果在追求經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中,因人口失控而犧牲了生態(tài)環(huán)境,即便暫時解決貧困問題也會導致生態(tài)貧困,從根本上破壞科學發(fā)展的前景,掉入無法自拔的貧困陷阱。因此,人口控制與反貧困問題,實際上就是一個如何實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的問題,也即是在社會主義生態(tài)文明和科學發(fā)展觀先進理念指引下,如何通過合理的制度創(chuàng)新以實現(xiàn)人口與資源環(huán)境達到“協(xié)調(diào)一致”和“互動平衡”的問題。相應(yīng)地,我們在處理這些問題時必須要超越傳統(tǒng)經(jīng)濟學的思維,代之以生態(tài)經(jīng)濟學的思維。

  一、貧困地區(qū)人口增長過快問題

  貧困地區(qū)是經(jīng)濟文化發(fā)展相對滯后地區(qū),由于歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實環(huán)境資源等的局限,在社會保障體系尚未建立健全的條件下,人們普遍都有“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒防欺”、“多子多?!焙汀皞髯诮哟钡鹊雀畹俟痰挠^念,計劃生育工作面臨巨大的阻力。公職人員因為有開除公職等巨大的代價再加上有退休工資養(yǎng)老,就從成本和收益兩個方面都大大限制了超生的沖動,但對于非公職人員,效果就差強人意,采用高額超生罰款這一政策也效果有限,尤其是“打工潮”興起之后,大量農(nóng)村勞動人口流入城市,流動性空前增加,使計劃生育的管控成本大到各地政府無法承受,從而也使這部分人口的計劃生育處于失控狀態(tài)。

  從生態(tài)經(jīng)濟學關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)中人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)的適度規(guī)模問題來看,對于貧困地區(qū)而言,人口問題首先是一個數(shù)量問題,在如今“滿”的世界里,發(fā)展已在很大程度上為人口數(shù)量和規(guī)模所左右。根據(jù)中國《科學》雜志報道,科學家們認為我國土地自然生產(chǎn)力理論最大承載能力約為16億左右。除非開發(fā)和利用資源的新技術(shù)出現(xiàn)奇跡,否則,未來的人口壓力使中國自然資源只能維持現(xiàn)有的溫飽水平,要達到發(fā)達國家的水平將是異常艱難的。而中國科學院院長周光召認為中國土地的自然生產(chǎn)力最佳承載量為8億左右①。我國當前的人口已達14億多,貧困地區(qū)的人口與資源的矛盾更是空前嚴峻,勞動對資源幾乎喪失了替代彈性,勞動力似乎處于一種無限供給狀態(tài),發(fā)展過程中勞動力從過剩到短缺的劉易斯拐點遲遲難以出現(xiàn),所有這些,都嚴重制約了貧困地區(qū)人口收入的提高,從而使人口的“分母效應(yīng)”表現(xiàn)得十分明顯,墮入了人口控制與反貧困的惡性循環(huán)陷阱,成為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和踐行科學發(fā)展觀的巨大障礙。

  貧困地區(qū)是我國人口計劃生育工作的重點和難點。貧困地區(qū)的經(jīng)濟活動以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,在國民經(jīng)濟中的占比最大,但由于資本和技術(shù)的缺乏以及土地破碎化等制約而無法形成規(guī)模效益,使得其勞動生產(chǎn)率和市場化程度都較低,還保留著自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的大部分的特點,只能依靠增加投入簡單勞力這種粗放的方式實現(xiàn)經(jīng)濟增長。因此,對于貧困地區(qū)而言,人口增長似乎成了經(jīng)濟增長最可靠的因素。但這樣一來,必然導致對土地、草場、森林與河湖等自然生態(tài)資源造成過度利用的巨大的壓力,并最終造成這些資源環(huán)境的嚴重破壞,導致生態(tài)環(huán)境危機,從根本上喪失了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。貧困地區(qū)的這種生態(tài)環(huán)境危機與發(fā)達地區(qū)相比有著本質(zhì)差別,主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面,貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境危機是一個人口增長--經(jīng)濟貧困--生態(tài)退化的惡性循環(huán)有著很大的系統(tǒng)慣性,治理難度極大,需要綜合性地從人口控制、環(huán)境治理和反貧困同時著手,才會收到較好的效果。但是,另一方面,貧困地區(qū)自身又嚴重缺乏這種綜合治理所需的實力和能力,想要依靠自身的力量來擺脫這一惡性循環(huán)幾乎是不可能的。由此,直到最后人口的數(shù)量和規(guī)模超過地區(qū)的生態(tài)承載力紅線,陷入經(jīng)濟貧困與生態(tài)貧困的無法自拔的雙重陷阱而無法自拔。

  二、貧困地區(qū)人口素質(zhì)不高問題

  隨著信息經(jīng)濟時代的到來,人的知識、技能甚至文化等等的發(fā)展已成為經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,貧困地區(qū)傳統(tǒng)的勞動密集型經(jīng)濟單純靠勞動力投入數(shù)量的增加來發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)沒有競爭力,也很難提高人均收入水平以改變貧困狀態(tài)。我們的反貧困的戰(zhàn)略根本上是要依靠人力資本的積累和人口素質(zhì)的提高。但在廣大貧困地區(qū),人口素質(zhì)不高的問題尚比較普遍,這就使得人口控制和反貧困問題的解決變得非常棘手,老是跳不出“越窮越愚越生,越生越愚越窮”的惡性循環(huán)陷阱。因為,人口素質(zhì)不提高,知識的積累就困難,就無法造就相當數(shù)量的高素質(zhì)勞動力,也就無法利用現(xiàn)代信息科技革命帶來的高新生產(chǎn)力,當然也就不能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的信息化和生態(tài)化的轉(zhuǎn)型,科學發(fā)展觀也就無法落到實處。在這種情況下,要根本改變原來的貧困面貌是不可能的,而且還會導致經(jīng)濟社會矛盾和自然生態(tài)危機不斷加劇。也就是說,貧困地區(qū)的人口素質(zhì)如不能在一個較短的時期內(nèi)有大幅提高,其與信息化生態(tài)化生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾還會越來越尖銳,人口控制與反貧困問題非但不能解決反而極有可能進一步惡化。可以這樣說,人口素質(zhì)提高,特別是勞動力素質(zhì)的提高乃是解決人口控制和反貧困問題的“牛鼻子”,只有抓住這個關(guān)鍵問題,其他方面的問題才會迎刃而解。從生態(tài)經(jīng)濟學財富或資源的公平分配問題及資源的配置效率問題來看,對于貧困地區(qū)而言,人口問題又是一個發(fā)展的問題,或者更準確地說是一個如何提高人口素質(zhì)以實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。就目前來看,貧困地區(qū)人口素質(zhì)不高,主要體現(xiàn)在這樣幾個方面:

  首先是身體素質(zhì)不高。因受歷史以來形成的自然、社會和文化環(huán)境的影響和限制,他們的身體素質(zhì)普遍令人擔憂。雖經(jīng)國家多年扶貧投入而有所改善,但總體情況差強人意。具體體現(xiàn)在婚育、營養(yǎng)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面存在較大問題而且長期無法根本改觀,致使貧困地區(qū)人口的身體素質(zhì)整體都不高,不但打不了“翻身仗”,而且還有每況愈下的趨勢②。當身體素質(zhì)這一最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)都存在嚴重問題之時,再奢談其他什么發(fā)展都是空中樓閣而已。

  其次是文化與科技素質(zhì)不高。貧困地區(qū)人口的受教育程度普遍較低,文盲半文盲比例較高,和平均水平的差距有越拉越大的趨勢,相應(yīng)地其文化科技的素質(zhì)遠遠跟不上現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的要求。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主要依靠腦力勞動為主的科學技術(shù),因此要求勞動者必須具備較高文化科技水平。但貧困地區(qū)的人們基本還停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗傳授水平,沒有或很少受過比較正規(guī)系統(tǒng)的職業(yè)教育和技術(shù)培訓。這就必然嚴重制約了他們對現(xiàn)代科技的學習領(lǐng)會以及應(yīng)用推廣,使得很多科技成果無法向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

  其三是觀念落后和組織渙散。貧困地區(qū)人口的封建小農(nóng)意濃厚缺乏現(xiàn)代市場觀念,基層組織也處于渙散狀態(tài)無力也不愿去積極改變這種狀況。這就使得封建迷信、生活陋習、黃賭毒黑等等沉渣泛起,再加上生態(tài)環(huán)境的日益污染破壞,使得很多貧困地區(qū)無論是社會精神的環(huán)境還是自然生態(tài)的環(huán)境都呈現(xiàn)出一種頹廢衰敗的景象,而且似乎看不到解決的希望。這是影響貧困地區(qū)人口素質(zhì)的一個致命性的問題--精神垮了,人心散了,真的就沒有希望了!

  三、解決人口控制和反貧困問題的基本思路和對策

  人口控制與貧困關(guān)系理論的提出來看,最早也可以追溯到英國馬爾薩斯于1798年出版的《人口原理》,根據(jù)其虛構(gòu)的“人口規(guī)律”(人口幾何級數(shù)增長,食物算術(shù)級數(shù)增長),他斷言工人的工資水平和生活狀況隨人口的增加而下降,趨于貧困,只有用戰(zhàn)爭瘟疫等辦法減少人口,才能解決貧困問題。馬克思批判了馬爾薩斯的庸俗人口理論,在《資本論》中論證了資本主義社會工人貧困的根源在于資本主義的剩余價值規(guī)律和有機構(gòu)成不斷提高的聯(lián)合作用下所造成的資本主義特有的相對過剩人口規(guī)律,因此,要解決廣大勞動者的貧困問題,首先必須要解決資本主義社會的基本矛盾。結(jié)合前人的分析,從生態(tài)文明的視角來看,馬爾薩斯強調(diào)的其實就是生態(tài)經(jīng)濟學中的相對于生態(tài)系統(tǒng)的人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)規(guī)模問題,而馬克思強調(diào)的則是財富的公平分配以及資源的配置效率問題。我們今天可以將這兩個方面有機結(jié)合起來看問題,尋求解決人口控制與反貧困問題的新思路--要解決當前我國的人口控制與反貧困問題,必須實現(xiàn)發(fā)展的生態(tài)轉(zhuǎn)型、人口的總量控制和人口的素質(zhì)提升三位一體的有機統(tǒng)一與耦合。

  1、發(fā)展的生態(tài)轉(zhuǎn)型

  當前,關(guān)于我國的人口計劃生育政策的存廢松緊問題在學界和民間都引起了很大的爭論,尤其以易富賢的《大國空巢--走入歧途的中國計劃生育》一書的問世更是引起軒然大波,但總體而言爭論各方的思路還基本上停留在傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展范式之內(nèi),因此實際上都沒有找到解決問題的根本辦法。因為,如果不實現(xiàn)發(fā)展方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型,則無論搞不搞計劃生育都會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的困擾,不可能真正實現(xiàn)反貧困。因此,如果不在生態(tài)文明的視野中以生態(tài)經(jīng)濟學的思路來調(diào)整我國的計劃生育政策使之與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相耦合,簡單地討論其存廢松緊等等問題其實沒有多大意義。因為人口問題主要是原有發(fā)展方式內(nèi)在矛盾的必然結(jié)果而不是原因。在原有發(fā)展方式之下,人口增長必然加劇資本主義相對過剩人口規(guī)律導致的人口過剩矛盾,從而引發(fā)經(jīng)濟社會危機,為了解決經(jīng)濟社會危機又必然加大對資源環(huán)境的掠奪從而引發(fā)自然環(huán)境危機;而如果大幅降低人口出生率,則又會導致人口老齡化人口紅利枯竭等問題,又只有指靠掠奪式開發(fā)資源獲取環(huán)境紅利來發(fā)展經(jīng)濟,同樣會加劇經(jīng)濟、社會和環(huán)境的危機。也就是說,面對貧困地區(qū)人口多而素質(zhì)低,觀念落后且組織渙散,環(huán)境日益污染破壞等等不良境況,無論是人口增加或不增加都會出現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境危機的惡性循環(huán)積累與多米諾骨牌效應(yīng),陷入兩難困境。因此,我們只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強組織建設(shè),一開始就上水平上檔次,打造生態(tài)化的升級版開發(fā)扶貧模式,實現(xiàn)發(fā)展方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型,才能根本上解決當前的人口控制與反貧困問題。

  2、人口的總量控制

  中國人口生育率是不是已經(jīng)下降到了遠遠低于世代更替水平,將要出現(xiàn)大國空巢的危機呢?中國的人口計劃生育政策是不是該盡快終止呢?這些的確都是值得思考的重大問題。從生態(tài)經(jīng)濟學的人口適度規(guī)模角度來看,很顯然我們目前的人口數(shù)量還是遠遠超過適度規(guī)模的,貧困地區(qū)更其如此。因此,我國的人口總量控制還是必須的,問題僅僅在于如何合理控制以及如何解決由此帶來的一些問題。例如,我們當前人口生育率的真實情況如何,首先就是一個大問題。幾次人口普查和抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)是否真實可靠?以此為基礎(chǔ)進行的分析是否正確?等等這一系列問題首先就必須解決,然后才是計劃生育政策如何相應(yīng)進行凋整的問題。這一過程中就要綜合考慮人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、教育水平和民族關(guān)系等方面的問題,從而把人口生育率控制在合理區(qū)間,使我們的人口數(shù)量較為合理地趨向于適度人口規(guī)模。

  總的看來,計劃生育政策不能終止,但必須作重大調(diào)整使之更加完善,要改變現(xiàn)在這種簡單化一刀切的一胎化政策。從政策制定來說這樣比較簡明省事,但具體執(zhí)行卻成本高昂而且問題多多,實際已經(jīng)難以為繼,因此,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定更加科學合理的計劃生育政策已成為當務(wù)之急。因為,人口控制不是一個簡單的人口數(shù)量問題,它的內(nèi)涵極其豐富、復雜而深刻,需要把人口控制與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)平衡等有機聯(lián)系起來,用綜合治理的方法以實現(xiàn)系統(tǒng)耦合,才能真正解決人口控制問題。具體而言,當前應(yīng)從這樣幾個方面著手:第一,微觀與宏觀結(jié)合:育齡群體生育行為的微觀管控措施必須與人口發(fā)展的宏觀調(diào)控政策有機統(tǒng)一,使政策措施更多樣更細致更完善更合理;第二,直接與間接結(jié)合:直接的強制調(diào)控方式要與間接的利益引領(lǐng)和柔性的觀念轉(zhuǎn)變等有機統(tǒng)一起來;第三,管理與服務(wù)結(jié)合:逐步把以往對人口的單純行政管理和提供人口的生態(tài)規(guī)劃和信息引導等服務(wù)監(jiān)督職能有機統(tǒng)一起來③。

  3、人口的素質(zhì)提升

  人口本身也是一種資源,如何控制人口的總量的同時提高人口的素質(zhì),合理科學地開發(fā)人力資源,使人口這種資源的增長或發(fā)展的成本不要超過其自身的價值收益(仿照西方經(jīng)濟學的邊際理論的均衡條件有:MC=MR)。這一原則表明,在如何實現(xiàn)人口控制和反貧困的有機耦合之時,提高人口素質(zhì)就是一個關(guān)鍵性的問題④。當然由于人力資源的復雜性,這樣的原則在具體應(yīng)用過程中必然也是極其復雜的,要具體深入地分析才行。從生態(tài)文明視野來看,貧困地區(qū)當前應(yīng)注重解決這樣幾個問題:

  第一,盡快形成人力資源的生態(tài)價值意識。人是自然界的高級生命,人的勞動力也是一種自然力,在整個廣義生態(tài)系統(tǒng)中居于十分重要的能動的地位,人口素質(zhì)的提高人力資源的開發(fā)對于解決人口控制與反貧困問題具有關(guān)鍵性和根本性的意義,一個國家如果不能發(fā)展人們的文化、知識和技能,從而逐步提高人力資源的存量,就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的長期的可持續(xù)發(fā)展。

  第二,努力解決人力資本的投資不足的問題。提高人口素質(zhì),關(guān)鍵又在于增加和改善人力資本的投入,具體表現(xiàn)在人口的自然身體、文化科學和倫理道德素質(zhì)等方面,其中,文化科學素質(zhì)是核心,自然身體素質(zhì)是人口素質(zhì)的物質(zhì)前提條件,而文化科學和倫理道德則是當今知識經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟相互交融時代人口素質(zhì)的的重要體現(xiàn)。當前突出的問題是中央和地方政府對貧困地區(qū)的人力資本投資不足,而家庭投資更是困難重重⑤。因此,貧困地區(qū)家庭的子女往往選擇輟學去打工掙錢,不愿或不能增加人力資本的投資,這就嚴重阻斷了人力資本可持續(xù)發(fā)展的道路。因此,地方政府進行扶貧攻堅之時,必須重視加強人力資本的投資力度。

  第三,加強政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和基層組織建設(shè)以改變貧困地區(qū)人力資本收益不均衡的狀況。近年來專業(yè)化人力資本從貧困地區(qū)大規(guī)模向富裕地區(qū)流動的傾向比較嚴重,地區(qū)貧富差距因?qū)I(yè)化人力資本的流動而更加拉大。這就需要利用政府宏觀調(diào)控手段不斷優(yōu)化和調(diào)整,并通過加強基層組織建設(shè),加強貧困地區(qū)人口的組織化程度,把人心和人力凝聚起來聯(lián)合自救自強,才能解決好貧困地區(qū)專業(yè)化人力資本收益偏低和人才外流的問題。唯有如此,才能實現(xiàn)貧困地區(qū)的人口--經(jīng)濟--生態(tài)這一大系統(tǒng)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,從而使得人口控制和反貧困問題得以最終解決。

  注釋

 ?、購埣冊骶?中國貧困地區(qū)人口經(jīng)濟國情資料[M].北京大學出版社.1992.96.

 ?、谕鯐喳?貧困地區(qū)人口素質(zhì)對新農(nóng)村建設(shè)的影響及對策[J].商業(yè)時代.2010(20).18.

  ③康曉光.中國貧困與反貧困理論[M].廣西人民出版社.1995.23.

 ?、芮卮蠛拥?中國人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展[M].新華出版社,2002.98.

 ?、萼噰鴦?非營利性機構(gòu)在人口控制與扶貧中的作用[J].人口研究.1999(6).36.

  楊東昌

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