25年前，為了改善我國(guó)投資的軟環(huán)境，最大限度利用國(guó)外資金、技術(shù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，我國(guó)在東部沿海城市陸續(xù)成立了15個(gè)保稅區(qū)。

　　作為我國(guó)繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后創(chuàng)造的又一個(gè)具有中國(guó)特色的名詞，這塊改革開放的“試驗(yàn)田”在當(dāng)時(shí)也是我國(guó)開放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　設(shè)立之初，它們都有著相似的功能定位：國(guó)際貿(mào)易、出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)和商品展示等，接近于國(guó)際貿(mào)工結(jié)合型的自由貿(mào)易區(qū)，所以也有人稱其為“自由貿(mào)易區(qū)”。

　　受惠于政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展迅速的保稅區(qū)很快形成了以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，以上海、寧波為主的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，以及以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域的區(qū)域性格局，并形成了獨(dú)特的物流運(yùn)作模式。

　　但伴隨著我國(guó)加入WTO，以及對(duì)外開放進(jìn)程的加快，保稅區(qū)在經(jīng)過了一輪快速發(fā)展后，開始顯露疲態(tài)、暴露問題。

　　加入WTO后，關(guān)稅總水平的大幅降低，使得保稅區(qū)政策的優(yōu)勢(shì)和吸引力被大幅削弱。而隨著土地、勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素成本的急劇上升，區(qū)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也在減弱。與此同時(shí)，立法滯后，管理法規(guī)缺乏系統(tǒng)性；多頭管理，部門政策缺乏協(xié)調(diào)性；變動(dòng)頻繁，相關(guān)政策缺乏穩(wěn)定性；功能紊亂，業(yè)務(wù)定位缺乏科學(xué)性；手續(xù)繁雜，監(jiān)管流程缺乏效率性等管理體制和政策體制等方面的諸多問題，在國(guó)內(nèi)很多保稅區(qū)中都開始顯現(xiàn)出來。

　　業(yè)內(nèi)有人士認(rèn)為，“我國(guó)保稅區(qū)在功能的設(shè)定上是模仿了國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的功能，但實(shí)際開發(fā)方面不夠完善，仍然存在不少的問題，主要是定位缺陷、功能發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊，不利于擴(kuò)大就業(yè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，區(qū)內(nèi)仍處于較低的產(chǎn)業(yè)化水平，知識(shí)型、技術(shù)密集型等高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)少?！?/p>

　　逆水行舟，不進(jìn)則退。通過轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新來革除弊端，在當(dāng)時(shí)的保稅區(qū)已經(jīng)變得極為迫切。

　　由于體制原因，我國(guó)保稅區(qū)通常都與港口分離。區(qū)港分離曾經(jīng)嚴(yán)重制約了保稅區(qū)的發(fā)展，因?yàn)樨浳锊荒軓母劭谥苯舆M(jìn)入保稅區(qū)，使得通關(guān)不暢、手續(xù)繁雜、成本增加。而世界上發(fā)展較好的自由貿(mào)易區(qū)，大都實(shí)行了港區(qū)一體化管理。比如阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國(guó)漢堡港自由港區(qū)、美國(guó)紐約港自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)等世界知名的4個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，無不是港區(qū)合一。

　　曾多年位居世界第一大港，并有著“歐洲門戶”之稱的鹿特丹港，它的港口工業(yè)早已集儲(chǔ)、運(yùn)、銷于一體，不僅有商品集散功能，還有集商品、貿(mào)易、技術(shù)、資本、信息集散于一體的物流功能。很多企業(yè)都將貿(mào)易、存儲(chǔ)、加工和運(yùn)輸集中于此。此外，它實(shí)現(xiàn)了海陸空運(yùn)輸交通的對(duì)接，并有著成熟的大型虛擬港口貿(mào)易平臺(tái)。多年來，“鹿特丹經(jīng)驗(yàn)”代表港口經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展模式，為世界其他港口所借鑒。

　　2004年，上海外高橋保稅物流園區(qū)獲批成為我國(guó)第一家保稅物流園區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，青島緊隨其后。之后，青島前灣保稅港區(qū)成立，港口真正被納入保稅區(qū)范圍，青島也在全國(guó)開創(chuàng)了區(qū)園港整合的“青島模式”。各地爭(zhēng)相效仿，我國(guó)保稅港區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。

　　“我國(guó)很多保稅區(qū)所設(shè)計(jì)的‘區(qū)港聯(lián)動(dòng)’運(yùn)作模式，可以看作是自由貿(mào)易港區(qū)的雛形，但與真正意義上的自由貿(mào)易港區(qū)還差距甚遠(yuǎn)?！泵鎸?duì)當(dāng)下新一輪的對(duì)外開放，向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型似乎已是保稅港區(qū)的不二選擇。

　　相比于保稅港區(qū)，自由貿(mào)易港區(qū)具有隔離封閉、境內(nèi)關(guān)外、充分自由、政策優(yōu)惠、港區(qū)結(jié)合，開放的層次更高，帶動(dòng)輻射力更強(qiáng)等方面更大的優(yōu)勢(shì)，更有利于招商引資、對(duì)外開放和向更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。

　　目前，我國(guó)還沒有保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的成功先例，大家都在摸索前行。因?yàn)樽杂少Q(mào)易港區(qū)不僅僅是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的便利化，它的背后涉及物流、保稅、監(jiān)管、金融、法律等多個(gè)層面。

　　要知道，世界知名自由港和自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展也都經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。在上百年的發(fā)展歷程里，它們才逐步形成了成熟、完善的體制機(jī)制和管理運(yùn)作模式。

　　當(dāng)前，隨著2008年金融危機(jī)后，世界航運(yùn)業(yè)重心向東方轉(zhuǎn)移，我國(guó)的港口經(jīng)濟(jì)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。在通向自由貿(mào)易港區(qū)的道路上，我們似乎沒有理由不對(duì)正轉(zhuǎn)型變革的保稅港區(qū)充滿期待。

　　評(píng)論：當(dāng)前，隨著2008年金融危機(jī)后，世界航運(yùn)業(yè)重心向東方轉(zhuǎn)移，我國(guó)的港口經(jīng)濟(jì)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。在通向自由貿(mào)易港區(qū)的道路上，我們似乎沒有理由不對(duì)正轉(zhuǎn)型變革的保稅港區(qū)充滿期待。

　　文/宋鑫陶

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