當(dāng)一座城市由盛轉(zhuǎn)衰時(shí)，會(huì)有許多細(xì)節(jié)向你傾訴。10年間兩次來(lái)到這座西北小城，落差鮮明。逛商場(chǎng)跟包場(chǎng)一樣，高檔時(shí)裝的區(qū)域幾乎只有店員守候；報(bào)紙上登出信息，近幾年人口流失高達(dá)6萬(wàn)，要知道這座城市的總?cè)丝诓贿^(guò)70余萬(wàn)；大約10年前，路上隨時(shí)能看見(jiàn)悍馬、路虎、超跑，如今所謂的“豪車”已經(jīng)難得一見(jiàn)了；經(jīng)濟(jì)增速?gòu)娜☆I(lǐng)先到連年墊底，財(cái)政困難，公務(wù)員開(kāi)始強(qiáng)制休假……

　　這一切都是因?yàn)槊旱V枯竭。遙遙領(lǐng)先的城市各有各的風(fēng)采，而資源枯竭城市都是相似的。巨大的地下財(cái)富，既是祝福也是詛咒。中央從2007年開(kāi)始關(guān)注這類城市，“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”這14個(gè)字，首次出現(xiàn)在中共十七大政治報(bào)告中。

　　此后陸續(xù)公布資源枯竭型城市名單，名單越來(lái)越長(zhǎng)，目前中國(guó)共有118座城市出現(xiàn)在這個(gè)悲傷的名單上，轉(zhuǎn)型成功與否不僅是這100多座城市、過(guò)億人口的未來(lái)命運(yùn)，更關(guān)涉中國(guó)未來(lái)幾十年的資源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)前景。

　　相比資源早已枯竭的銅川，前文提到的小城是“幸運(yùn)”的，在優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤尚未徹底掘盡時(shí)就入選第一批名單，一方面得到了中央財(cái)政支持，一方面煤炭漲價(jià)，開(kāi)采進(jìn)入最后的瘋狂。即使在金融危機(jī)的日子，小城也是興旺的，大開(kāi)大建政府項(xiàng)目，大資金投入生態(tài)建設(shè)?？陀^地說(shuō)，中央財(cái)政給予的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及特別的財(cái)稅政策，本意就在于幫助資源枯竭城市休養(yǎng)生息，使其輕裝上陣，贏得平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

　　盡管中央已經(jīng)意識(shí)到，這類城市的轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期努力，但多數(shù)城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面幾乎是無(wú)所作為。地方政府對(duì)政績(jī)的熱情、干部考核體制、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，諸多原因使得小城把注意力放在了幾家大型企業(yè)歸屬權(quán)的爭(zhēng)奪上，放在了一些讓政績(jī)閃閃發(fā)光的項(xiàng)目上，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)來(lái)得及做出太多設(shè)計(jì)。

　　許多資源型城市地處西部或西北地區(qū)，本身地廣人稀，不具備輻射能力，工業(yè)門類十分單一，缺乏服務(wù)業(yè)。這些基本條件使得他們比較難參與到這兩年火熱的“互聯(lián)網(wǎng)+”或“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中。

　　在理想狀態(tài)下，轉(zhuǎn)型應(yīng)該在枯竭之前就未雨綢繆，在紅燈前轉(zhuǎn)彎。但幾乎全人類都缺乏這樣的覺(jué)悟。資源沒(méi)了，又踩不上時(shí)代的節(jié)拍，難道許許多多的城市就要變成類似美國(guó)的“鬼城”，或者整城遷移，人去城空？資源枯竭的城市還有第三種命運(yùn)，涅槃重生。除了著名的德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)、日本北九州等成功的轉(zhuǎn)型案例，國(guó)內(nèi)城市如焦作也看到了成功的曙光。只是相比長(zhǎng)長(zhǎng)的名單，轉(zhuǎn)型成功的案例目前還是太少。

　　任何一種產(chǎn)業(yè)都不能永遠(yuǎn)擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，衰退的過(guò)程就是被替代的過(guò)程，這是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律。資源枯竭城市原有結(jié)構(gòu)的剛性特征會(huì)產(chǎn)生大量沉沒(méi)資本，這勢(shì)必會(huì)影響資源產(chǎn)業(yè)的退出，這也印證著“壯士斷腕”說(shuō)?？梢酝ㄟ^(guò)在原有產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的方式，逐步降低原有產(chǎn)業(yè)的相對(duì)比重，將原有產(chǎn)業(yè)中可通用的生產(chǎn)要素（如土地、房屋）以及可以流動(dòng)的要素（如資金、勞動(dòng)力）逐漸吸納過(guò)來(lái)；或者在原有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)行改造，通過(guò)將新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)要素注入衰退的資源型產(chǎn)業(yè)中，開(kāi)發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)要素的新功能。這樣一舉兩得，既發(fā)展了替代產(chǎn)業(yè)，又保持了原有產(chǎn)業(yè)相對(duì)平穩(wěn)過(guò)度和銜接。

　　以優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤為例，在中國(guó)，這種資源只是作為比較好的燃料，然而在發(fā)達(dá)國(guó)家，優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤可以作為工業(yè)原材料深加工，價(jià)值數(shù)百倍放大，石墨、稀土、石油等資源更是如此。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)替代或是兩種方式同時(shí)進(jìn)行，也不管城市現(xiàn)狀如何，都不能輕言失敗或放棄。

　　資源枯竭型城市是個(gè)老生常談的問(wèn)題，沒(méi)有奇跡發(fā)生也是意料之中的事情，但不能因?yàn)樗吓f、常見(jiàn)，不如新話題有趣、吸金就減少了關(guān)注與關(guān)心，因?yàn)槊麊紊系某鞘泻透鄾](méi)有進(jìn)入名單但問(wèn)題相同的城市，不僅是中國(guó)地圖上代表著各類資源的三角形或梯形符號(hào)，它們更是數(shù)量過(guò)億的中國(guó)人承載著今日生活、寄托著明日夢(mèng)想的家園。

　　記者部主任/孫婧

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