策劃前言

　　青島以港興市，港口始終在這個城市的發(fā)展變革中扮演著重要角色。它既是青島成長為一座知名港口城市的帶動者，更是這座城市百年巨變的縮影和寫照。

　　可以說，沒有港口，便沒有今日的青島。

　　港口經濟是青島發(fā)展的動力引擎，而依托港口建立的青島前灣保稅港區(qū)則以其特有的政策和功能優(yōu)勢，成為現(xiàn)階段助力港口經濟升級發(fā)展的重要載體。

　　“但最優(yōu)惠的政策，不會自然而然地轉化為發(fā)展的優(yōu)勢，只有果敢地突破路徑依賴，大膽地先行先試，營造良好的發(fā)展環(huán)境，政策優(yōu)勢才能真正轉化為不可替代的‘功能效應’和‘功能優(yōu)勢’”。

　　從青島保稅區(qū)到青島保稅物流園區(qū)，到青島前灣保稅港區(qū)，再到轉型自由貿易港區(qū)。早在十幾年前，它就規(guī)劃設定了“三步走”的發(fā)展藍圖，并步步推進。

　　創(chuàng)新區(qū)園港整合的“青島模式”、首創(chuàng)“功能區(qū)”模式、積極復制推廣上海自貿區(qū)經驗、獲批設立汽車整車進口口岸、啟動青保國際汽車城和進口商品總部基地、打造國內首個汽車口岸電商平臺、獲批成為國家電子商務示范基地、率先在全國范圍先行試點大宗商品交易市場現(xiàn)貨交易外匯管理政策、培育具有權威和廣泛代表性的世界棉花現(xiàn)貨價格體系……在向自由貿易港區(qū)轉型之路上，青島前灣保稅港區(qū)留下了點點足跡。

　　一個大膽的設想，伴隨一連串改革創(chuàng)新的舉措，青島前灣保稅港區(qū)就這樣走上了一條嬗變之路。

　　俯瞰青島膠州灣，位于西岸的青島前灣保稅港區(qū)永遠是一派繁忙景象。通往130多個國家和地區(qū)的大小船只不停地在海面穿梭，發(fā)往全國各地的運輸車輛絡繹不絕，碼頭永遠處于作業(yè)狀態(tài)，密密麻麻地擺放著五顏六色、排列整齊的集裝箱……儼然一幅色調飽滿的油畫。

　　但很多人并不知道，20多年前，這塊最初叫青島保稅區(qū)的地方，規(guī)劃面積只有2.5平方公里，是“彈丸之地”，更被國家有關部委戲謔為荒廢了土地、功能和政策的“三荒區(qū)”。

　　正如任何一幅油畫都是從一塊白布上描繪而成的一樣，這塊“彈丸之地”如今的規(guī)劃總面積已達65.73平方公里，更為重要的是，它從一塊被人鄙夷的荒地變成了一塊寄予著夢想的希望之地，站在了青島乃至山東開放和發(fā)展的前沿，開拓出一片新局面。

　　三步走

　　上世紀90年代前后，借助改革開放的東風，諸如經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等一批新興事物涌現(xiàn)出來。

　　1990年6月，我國第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)在上海創(chuàng)辦。此后，天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、?？凇B門象嶼、廣州、青島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區(qū)等14個保稅區(qū)相繼成立。一時間，有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等功能，由海關實施特殊監(jiān)管的保稅區(qū)，成為了我國開放度和自由度最大的經濟區(qū)域。

　　1992年11月19日，青島保稅區(qū)成立。雖然初成立的青島保稅區(qū)，也曾引發(fā)過一輪投資熱潮，但熱潮和激情很快退去，加之受體制機制等因素的影響，它不再是企業(yè)當初的青睞之地，發(fā)展舉步維艱。

　　經歷過那段歷史的人，都會記得當時流傳著這樣一首打油詩：“保稅區(qū)內長青草，牛羊吃得好，廠房蓋半邊，企業(yè)往外跑”。1999年底，青島保稅區(qū)的各項經濟指標都排在了全國15個保稅區(qū)之末，一度面臨著要被取締摘牌的命運。

　　沒有退路的青島保稅區(qū)，只能選擇義無反顧地前行。2000年初，青島保稅區(qū)在全國率先提出了“保稅區(qū)向自由貿易港區(qū)轉型”，一個更開放、大膽的發(fā)展設想開始萌芽。3年之后，《青島保稅區(qū)向自由貿易港區(qū)功能轉型試點方案》由國務院發(fā)展研究中心編制完成。同年底，在青島保稅區(qū)召開的“中國保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會暨工作會議”上，時任全國人大常委會副委員長的成思危就提出，中國保稅區(qū)向自由貿易港區(qū)轉型，要有一個“三步走”的發(fā)展路徑：實施區(qū)港聯(lián)動——建設保稅港區(qū)——向自由貿易港轉型。

　　由此，一張未來發(fā)展的藍圖框架被勾勒出來。

　　2005年11月11日，擁有國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易四大功能的青島保稅物流園區(qū)正式通過海關總署等八部委聯(lián)合驗收，開始封關運營。青島是繼當時上海保稅物流園區(qū)之后，全國第二個“區(qū)港聯(lián)動”的試點區(qū)域。

　　在這之前，區(qū)和港是分離的。雖然青島保稅物流園區(qū)只有1平方公里的面積，但正是借助這1平方公里，兩者實現(xiàn)了地理意義上的連接和業(yè)務上的聯(lián)動。保稅區(qū)向自由貿易港區(qū)的轉型，也正式邁出了第一步。

　　1999年，青島保稅區(qū)還排在全國15個保稅區(qū)的末尾，它在累計實際利用外資、年進出口額、年上繳稅收等方面，僅是排在首位的上海外高橋保稅區(qū)的1/31、1/28和1/66。當時，他們定下的努力目標是，“一年打基礎、樹形象，二年有突破，三年跨入全國先進保稅區(qū)行列”。

　　3年之后再檢驗，巨變真的發(fā)生了。2002年，青島保稅區(qū)躋身于國內先進保稅區(qū)行列，居第五位。不僅建成了韓國貴金屬加工園、橡膠加工中心、香港工業(yè)園、國際建材自由貿易城、國際商品展示中心等一批重點園區(qū)，在貴金屬加工產業(yè)領域，還形成了“南有深圳沙頭角，北有青島保稅區(qū)”的發(fā)展格局。

　　2005年，它更是一躍升至第二位，僅次于上海外高橋保稅區(qū)，吸引了包括26家世界500強企業(yè)在內的40多個國家和地區(qū)的3700多家企業(yè)來這里投資興業(yè)。

　　駛入了發(fā)展快車道的青島保稅區(qū)在2008年9月7日獲批成立青島前灣保稅港區(qū)，進入轉型發(fā)展的第二階段。

　　這個由青島保稅區(qū)、青島保稅物流園區(qū)和青島前灣港三大片區(qū)組成的保稅港區(qū)，是全國首家按照海關特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”要求整合臨近港口轉型升級形成的保稅港區(qū)。

　　“原先保稅區(qū)只是一個海關特殊監(jiān)管區(qū)圍網的范圍，跟港口沒有實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展?！畢^(qū)港聯(lián)動’后，港口的功能疊加進來，港口貨物可以通過物流園區(qū)實現(xiàn)與保稅區(qū)對接。但此時，港口并未實現(xiàn)保稅區(qū)政策的覆蓋。保稅港區(qū)之后，通過區(qū)(保稅區(qū))、園(保稅物流園)、港(鄰近港口)整合，港口也被納入到了保稅區(qū)，實現(xiàn)了三區(qū)功能整合、政策疊加。這是青島港口，特別是集裝箱碼頭作業(yè)區(qū)夢寐以求的。它增強了港口在國際航線的競爭力，特別是在東北亞地區(qū)航運中心的競爭力，在與釜山港的PK上，占得了先機。”在青島前灣保稅港區(qū)管委主任助理兼商務局局長梅世斌看來，從保稅區(qū)到保稅物流園區(qū)，再到保稅港區(qū)，“不只是商業(yè)層級上的遞進，更是內核上的變化?！?/p>

　　如今，向青島自由貿易港區(qū)轉型的三步走，已只剩最后一步。

　　復制推廣上海經驗只是基礎性工作

　　在上海黃浦江畔浦東陸家嘴嘴尖上，塔高468米的“東方明珠”是這座城市的地標性建筑，更是上海改革開放的象征。有人說，不登“東方明珠”，就不算游過上海。

　　在經濟領域，上海更是先行者和試驗者。上海外高橋保稅區(qū)是我國成立的第一個保稅區(qū)，上海浦東新區(qū)是我國成立的第一個國家級新區(qū)，上海自由貿易試驗區(qū)是我國成立的第一個自貿區(qū)……

　　這里是我國新一輪對外開放的前沿陣地，是一塊試驗場，更是一個大講堂。它吸引著各地政府和企業(yè)界人士爭相前來，參觀、學習、交流經驗。

　　青島前灣保稅港區(qū)就是這些“學生”中的一個。

　　2015年3月25日，青島市下發(fā)《青島市復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗實施方案》，要求在全市范圍、各類經濟園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)3個層級，全面復制推廣上海自貿區(qū)與試驗經驗，探索青島市改革開放的新路徑和新模式。

　　事實上，在去年8月，青島前灣保稅港區(qū)就秉著“一手抓申辦、一手抓復制”，積極借鑒上海自貿區(qū)的經驗成果，立足港口優(yōu)勢，先行先試，創(chuàng)新體制機制。在轉變政府職能、改革投資管理體制、深化金融領域開放、推動貿易轉型升級、加快國際航運中心建設、創(chuàng)新監(jiān)管制度等6個領域，推出了42項改革創(chuàng)新舉措，倒逼改革創(chuàng)新、結構調整、轉型升級，探索建設國際一流自由貿易港區(qū)的轉型路徑。

　　目前，42項改革舉措已復制推廣了26項。“一口受理、一門辦結”的服務模式落地運營，辦理周期由原來的1個月縮減至3天，比上海自貿區(qū)還減少了1天；開展“進口貨物預檢驗制度”，使貨物進境到進口通關的流程時間比原來至少縮短50%，同時開展“中轉貨物原產地簽證制度”，以方便區(qū)內企業(yè)開展國際分撥配送業(yè)務；在全國率先開展大宗商品現(xiàn)貨交易外匯試點，制作發(fā)布橡膠等大宗商品價格指數，發(fā)行中小企業(yè)私募債券；創(chuàng)新采用“貨入區(qū)——發(fā)運抵——先放行——封箱離”的監(jiān)管模式，擴大出口拼箱業(yè)務試點，改變了先拼箱再入海關監(jiān)管區(qū)域的固有模式，有效解決了出口拼箱貨物因一票貨物異常導致整箱貨物被甩貨的難題。

　　此外，西海岸出口加工區(qū)試運行“簡化統(tǒng)一進出境備案清單”、“簡化無紙化通關隨附單證”和“批次進出、集中申辦”，成為山東首家試運行上海自貿區(qū)14項監(jiān)管創(chuàng)新制度的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　“上海是我們的一個樣板和標桿，但上海的借鑒意義更多的是創(chuàng)新的精神和意識。以前沒有做的，可以探索嘗試去做。復制推廣上海經驗是青島前灣保稅港區(qū)向自由貿易港區(qū)轉型的基礎性工作?！泵肥辣笳J為，目前上海自貿區(qū)重點研究的是社會投融資體制改革、審批體制改革，倒逼國內整個行政審批體制，而青島前灣保稅港區(qū)要在復制推廣的基礎上，著力研究一些個性化措施，側重于功能性改革，在功能上和離岸金融上做突破。

　　首創(chuàng)“功能區(qū)”模式

　　2014年12月12日，青島前灣保稅港區(qū)菏澤功能區(qū)正式設立。菏澤成為繼德州、濟寧、臨沂、濰坊、泰安等地之后，青島前灣保稅港區(qū)布局的第6個政策性功能園區(qū)。

　　據悉，目前青島前灣保稅港區(qū)在濰坊、德州、菏澤等山東內陸區(qū)域，已經建成或正在建設的功能區(qū)共有8個。它們有的是與當地政府投資合作建設，有的是與大型企業(yè)集團投資建設，有的則是青島前灣保稅港區(qū)派出專業(yè)團隊進行保稅功能業(yè)務的指導幫助。

　　“功能區(qū)”模式為青島前灣保稅港區(qū)首創(chuàng)?！啊δ軈^(qū)’的建設，最直接的效應就是幫助眾多進出口企業(yè)降低了成本?！鼻鄭u前灣保稅港區(qū)德州功能區(qū)管委會副主任姜訊在接受相關媒體采訪時表示。

　　以鄒平功能區(qū)為例，其建設并運營著一個占地480畝的B型保稅物流中心，入駐約92家貿易和物流企業(yè)，每年就可以為當地企業(yè)節(jié)省約20億元的生產經營成本。

　　事實上，作為輻射帶動功能落地的載體功能區(qū)的設立，也是青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展空間受阻，謀求區(qū)域轉型升級的迫切需求。

　　梅世斌向本刊記者介紹，諸如棉花、橡膠等一些低附加值的倉儲物流企業(yè)占據了大量的空間，保稅港區(qū)需要將它們轉移出去，騰出空間建設航運中心、交易中心、總部基地等，實現(xiàn)騰籠換鳥、轉型升級。

　　山東要求保稅港區(qū)將功能政策輻射到其他地方，當地政府也希望能實施功能落地。最早的是2012年設立的諸城功能區(qū)。2014年10月，諸城功能區(qū)又設立了保稅物流中心。

　　諸城有紡織服裝、食品加工、汽車制造和裝備制造等四大主導產業(yè)，加工貿易企業(yè)多，產業(yè)的外向度也高，但卻缺少便捷的交通。

　　“在保稅物流中心批復之前，諸城企業(yè)有關進出口業(yè)務需要到青島港辦理，效率低、成本高，有的貨物因為手續(xù)和流程等原因，還經常‘境外一日游’?！鄙砑媲鄭u前灣保稅港區(qū)諸城功能區(qū)管委會主任的梅世斌體會深刻，隨著諸城功能區(qū)和保稅物流中心的設立，“基本可以實現(xiàn)與保稅港區(qū)雙向無縫對接，不需要通關方式。”

　　“功能區(qū)”模式還帶來了產業(yè)集聚和輻射效應。正如諸城市市長李峰在接受相關媒體采訪時所說，“在諸城設立保稅物流中心，將有效地承接青島前灣保稅港區(qū)大宗商品的保稅倉儲物流業(yè)務，帶動信息流、資金流和商品流的集聚和輻射，形成新的區(qū)域物流分撥集散地，促進諸城及周邊區(qū)域的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展?！?/p>

　　轉型自由貿易港區(qū)

　　“保稅區(qū)”與“保稅港區(qū)”，雖一字之差，但內涵相去甚遠。

　　作為保稅區(qū)的更高層級，保稅港區(qū)不僅是真正的“境內關外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項更為優(yōu)惠的政策，并具有國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易、出口加工區(qū)等更多功能。

　　目前，全國有14家保稅港區(qū)，而青島有自己的差異化優(yōu)勢。青島港遍布全球的航線，而且以青島港為源頭港，東起青島海關，沿著沿黃流域的濟南海關、太原海關、西安海關，直到烏魯木齊海關，“十關如一關”的通關模式，使其實現(xiàn)了通關一體化。除了海運，還有海鐵聯(lián)運的優(yōu)勢，沿“一帶一路”建設的中鐵聯(lián)集的集裝箱轉運站，直通阿拉山口，出國境可以到達中亞和歐洲地區(qū)。

　　與洋山保稅港區(qū)、梅山保稅港區(qū)等相比，青島前灣保稅港區(qū)擁有區(qū)園港整合的優(yōu)勢，而且傳統(tǒng)保稅區(qū)仍然允許存活一部分內貿貨物（即非保稅貨物），實現(xiàn)了三種業(yè)態(tài)并存。

　　此外，在體制機制創(chuàng)新上，陸續(xù)推行企業(yè)化管理、分配機制調整、干部人事制度改革，機制更加靈活，這都成為青島前灣保稅港區(qū)向更高層級的自由貿易港區(qū)轉型的優(yōu)勢和基礎。

　　事實上，在向自由貿易港區(qū)轉型的道路上，近年來青島前灣保稅港區(qū)可謂不遺余力、動作不斷。

　　2012年11月，國家批準設立青島前灣保稅港區(qū)為汽車整車進口口岸，這不僅使其成為全國僅有的14個汽車整車進口口岸之一，更是結束了山東長達18年沒有汽車整車進口口岸的歷史。

　　截至2015年7月21日，青島整車進口口岸已吸引了全國160多家汽車進口企業(yè)投資入駐，到岸進口整車10086輛，進口量居全國18個口岸的第6位，率先成為全國具備滾裝船運輸、集裝箱運輸、客貨班輪運輸三種模式于一體的汽車整車進口口岸。

　　去年年底，意在打造一個高端進口汽車展銷盛會的青保國際汽車城開幕。同時啟動了進口商品總部基地，打造面向北方地區(qū)最大的進口商品展示交易中心、倉儲物流中心和貿易集散中心。今年7月，青島前灣保稅港區(qū)又獲批成為“國家電子商務示范基地”，開始發(fā)展跨境電商業(yè)務。

　　從保稅港區(qū)到自由貿易港區(qū)，這是當初規(guī)劃設定的從保稅區(qū)到自由貿易港區(qū)的第三步，也是最后一步。梅世斌對于未來的最大暢想就是實現(xiàn)這“第三步”，“把它（自由貿易港區(qū)）爭取下來，把它的功能最大化，為周邊經濟、青島市經濟和藍色經濟區(qū)的經濟發(fā)展發(fā)揮出最大效益，便不枉當初設計者的初衷。”

　　首席記者/宋鑫陶

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