現(xiàn)代化的地籍管理，要求登記屬性信息、空間圖形信息與檔案管理進行有機的結(jié)合。為實現(xiàn)這個目標，壽光市國土資源局提出了圖、屬、檔一體化管理的新模式，并運用計算機網(wǎng)絡、地理信息系統(tǒng)等開發(fā)相關(guān)功能，解決了圖屬檔一體化的土地信息化管理所需注意和解決的關(guān)鍵問題。

　　近年來，壽光市國土資源局一直致力于土地登記信息化研究，早在2007年就自主開發(fā)了土地登記信息系統(tǒng)。但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，土地登記的信息量日益龐大，登記面臨的情況也日益復雜，舊的系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足土地登記管理的新需求。2013年壽光市在完成土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)示范基地建設試點基礎上，整合現(xiàn)有土地登記檔案，開發(fā)完善系統(tǒng)功能，結(jié)合檔案管理系統(tǒng)、國土資源“一張圖”和宗地統(tǒng)一編碼，運用全新技術(shù)，建立起了土地登記信息圖文一體化管理系統(tǒng)。

　　系統(tǒng)功能分析和問題解決

　　隨著信息化的發(fā)展，土地管理部門需要用現(xiàn)代技術(shù)直觀、全面地來管理土地信息，因此，必須引入圖文一體化的管理模式。在進行日常的業(yè)務管理過程中，圖文一體化的管理模式，可以在填寫、制作各類表單的同時調(diào)閱各種圖件、文字影像作為審批的重要依據(jù)，靈活方便。經(jīng)過前期的分析、調(diào)查和學習，壽光市國土資源局將系統(tǒng)具體功開發(fā)確定在了幾個方面：準確的基礎信息登記和調(diào)用；一體化的業(yè)務辦理；實時的圖像、文字顯示；準確的歷史信息追溯和完整的綜合查詢和分析。

　　功能雖然已經(jīng)確定，但新系統(tǒng)的開發(fā)面臨著諸多問題，其中數(shù)據(jù)一致性、歷史數(shù)據(jù)管理和圖形、屬性一致性的問題最為棘手。數(shù)據(jù)的一致性表現(xiàn)在不同業(yè)務之間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和一致性。在業(yè)務流轉(zhuǎn)過程中，相關(guān)責任人所產(chǎn)生的文、表、卡、證、冊等屬性數(shù)據(jù)，要保持一致，在這些屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)集成時需要進行一致性核查。歷史數(shù)據(jù)管理的困難主要由于土地登記歷史檔案形成年代久遠，跨度時間長等問題造成的。要保證土地登記數(shù)據(jù)庫中屬性字段必須齊全、規(guī)范必須要實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的存儲、追溯、分析、統(tǒng)計和顯示，滿足土地管理對歷史過程的管理需要。圖形、屬性的一致性是由于早期的歷史檔案由于受當時技術(shù)限制，沒有準確的圖形信息所造成的。實現(xiàn)登記數(shù)據(jù)庫的圖、屬、檔一體化管理，需要解決的首要問題是查清現(xiàn)存登記檔案的宗地坐落、四至、面積等圖形位置信息，保證圖形、屬性聯(lián)動運行。

　　圖文一體化管理的功能實現(xiàn)

　　在完成了前期分析和問題解決后，系統(tǒng)依據(jù)功能實現(xiàn)開始具體開發(fā)。經(jīng)過了多次的實驗和調(diào)試，新系統(tǒng)正式上線。

　　具體功能主要有一體化的業(yè)務辦理，圖、屬、檔綜合查詢，信息綜合統(tǒng)計，監(jiān)管上報和不動產(chǎn)數(shù)據(jù)融合分析。

　　一體化業(yè)務辦理功能是指將所有業(yè)務辦理的流程以圖形為線索，在辦理人之間進行流轉(zhuǎn)。在發(fā)起工作任務后，測繪部門會導入地塊坐標，形成宗地圖形數(shù)據(jù)，再由相關(guān)人員補充宗地屬性信息后繼續(xù)向下游任務人流轉(zhuǎn)，最終登記接收上游來源業(yè)務完成登記發(fā)證，實現(xiàn)了上下業(yè)務的協(xié)同合作。

　　圖、屬、檔綜合查詢功能是在將查詢功能細化的基礎上完成的。新系統(tǒng)實現(xiàn)了屬性特征和空間特征的雙向查詢，既可通過基礎信息查詢圖形信息，又可通過圖形信息了解土地基礎數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)了圖形和信息的雙向溝通。

　　綜合統(tǒng)計功能是系統(tǒng)基于基礎的登記數(shù)據(jù)，新開發(fā)的一種功能。該功能可以根據(jù)工作需求，按照業(yè)務類型、土地用途、時間等多種條件進行統(tǒng)計匯總，并進行對比統(tǒng)計分析，統(tǒng)計結(jié)果形象更加直觀。

　　監(jiān)管上報功能通過面向服務的開發(fā)方式，實現(xiàn)了與濰坊土地登記動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的結(jié)合。在繕證環(huán)節(jié)，開發(fā)了數(shù)據(jù)上報接口，實時將各登記審批數(shù)據(jù)上報到土地登記動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中。在監(jiān)管反饋頁面中，能實時查看到監(jiān)管系統(tǒng)反饋的監(jiān)管情況。

　　不動產(chǎn)數(shù)據(jù)融合分析功能是將土地登記歷史檔案整理工作中形成的地籍權(quán)屬信息和歷史流轉(zhuǎn)信息以服務形式封裝發(fā)布，使其并與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進行結(jié)合形成的新功能。通過整理歷史數(shù)據(jù)，為多部門建立同一平臺，形成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫奠定基礎，最終實現(xiàn)各系統(tǒng)間的無縫銜接。

　　目前，國家已經(jīng)完成了全國第二次土地調(diào)查、集體土地確權(quán)登記發(fā)證、土地登記動態(tài)監(jiān)管查詢試點等工作，積累了大量的基礎數(shù)據(jù)，如何將這些基礎數(shù)據(jù)用好、用活，成為地籍管理信息的需要研究的課題，而圖、屬、檔一體化的土地登記信息化管理模式是目前最先進的管理模式，具有無可比擬的優(yōu)勢和前景，會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益。

　　文/孟祥明

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