東北經(jīng)濟告急，這是當(dāng)前中國社會最大的經(jīng)濟議題之一，它加重了外界對中國GDP增速下滑的擔(dān)憂，甚至有人斷言這會影響到西方人對中國的信心。拯救東北經(jīng)濟，要先理清東北經(jīng)濟下滑的根源，但這并不容易。

　　由于某些特殊的原因，東北經(jīng)濟不振被解讀出了五花八門的理由，但它們多半偏離了重點。地方政府則熱衷于反思產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，并聲稱要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而同情論者則堅信是“老工業(yè)基地”負擔(dān)太重，國企改革把東北傷得太深。

　　實際上，審視東北經(jīng)濟的今天，不能只是站在現(xiàn)時困境和區(qū)域發(fā)展的時空維度來看，必須重新梳理東北經(jīng)濟興衰的歷史脈絡(luò)，并把問題放在世界經(jīng)濟融合的宏觀層面來思考。

　　東北經(jīng)濟曾經(jīng)的輝煌，得益于上世紀(jì)特殊的國際地緣政治和軍事因素的推動，而它的衰落則和中國的市場化改革，以及冷戰(zhàn)后全球經(jīng)濟的深度融合同步。當(dāng)世界在“變平”，東北的競爭對手不再只是京津唐、長三角或者珠三角，而是在露天就能采到優(yōu)質(zhì)鐵礦的澳大利亞、“富得流油”的中東和制造業(yè)一流的德國以及日本。

　　某種程度上講，東北經(jīng)濟的困境是中國經(jīng)濟體制改革和全國市場統(tǒng)一的結(jié)果，也是中國融入全球經(jīng)濟的代價。面對今天殘酷的現(xiàn)實，單單依靠政府“有形的手”并不能解決所有問題，必須進行深層改革，讓東北在全國和全球的經(jīng)濟版圖中重新找到本該屬于它的位置。

　　增速明星“隕落”

　　2001年中國“入世”后，東北地區(qū)的許多制造產(chǎn)業(yè)，包括機床、汽車、化工、裝備業(yè)都有比較優(yōu)勢，加之勞動力成本較低，與日韓兩國合作較多，東北從“入世”中受益良多。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才對記者表示。

　　2003年，《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺，其對東北經(jīng)濟開出的藥方包括，堅持主要依靠市場機制，切實改變政府主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對經(jīng)濟運行直接干預(yù)過多的狀況；堅持有所為、有所不為，在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，避免盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨向化；堅持自力更生為主，國家給予必要扶持，切忌追求過高目標(biāo)和提出不切實際的口號。

　　而后十年中，東北地區(qū)最明顯的變化則是固定資產(chǎn)投資增速狂飆突進。

　　2004-2011年間，一直在30%以上，個別年份甚至逼近40%。在大規(guī)模投資拉動下，東三省快速趕上10%的全國平均增速水平。

　　在2008年金融危機后，“4萬億”上馬，刺激作用在國企最多、政府最強的東北體現(xiàn)得最為明顯，2008年-2012年，東北平均增速達到12.4%，高出全國平均水平2.7個百分點?！罢呦逻_之時，遼寧新興產(chǎn)業(yè)幾無亮色，只好追加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能”，遼寧省政府一位分管工業(yè)的官員慨嘆?！?萬億”出臺10個月后，國務(wù)院出臺抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見，但是由于仍處刺激期?！皷|三省做加法太多，淘汰落后的減法太少”，過去幾年上的大項目幾乎都是造船、鋼鐵、石化、汽車、水泥、裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“結(jié)果投產(chǎn)之日就是虧損之時?！边|寧省社科院副院長梁啟東表示。

　　至2013年，東三省的投資率已達65%，為2003年時的近兩倍，超出本已屬全球最高的中國總體投資率15個百分點。在投資和增速狂飆突進的同時，居民收入的增長并不理想。以2013年為例，吉林、黑龍江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分列全國23和29位；排在第9位的遼寧，7.6%的增速位列31個省份的末位，距倒數(shù)第二省份相差1.5個百分點。

　　伴隨著這十年的投資狂潮，東三省制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從十年前的47%升至2013年的50%；被2003年的振興計劃認為是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加就業(yè)主要途徑的第三產(chǎn)業(yè)，占比則出現(xiàn)下降。

　　由于全國性的產(chǎn)能過剩和房市放緩，東三省的固定資產(chǎn)投資增速在2013年回落到18.7%，并在2014年驟降至2.9%——遠低于15%的全國平均水平。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“青黃不接”和收入增長緩慢在近年引致人口大規(guī)模流出，這令東北地區(qū)近兩年的房市放緩尤為嚴(yán)重。2014年商品房銷售面積下降33.9%。房地產(chǎn)開發(fā)投資增速降至－17.7%，除東北外全國增速最慢的西部地區(qū)為12.8%，增速相差近30個百分點。

　　房市投資放緩進一步加劇了產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致東北的大型設(shè)備、礦業(yè)，乃至汽車制造業(yè)均受影響。以工業(yè)為基礎(chǔ)的東三省，2014年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值僅增長4.9%。東、中、西部當(dāng)年增速均在10%左右。在對重工業(yè)投入巨大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的同時，東北地區(qū)對社會公共產(chǎn)品的投入不足、欠賬加劇。

　　2014年以來的大宗商品價格下跌也對東北經(jīng)濟形成沖擊。徐洪才表示，東北產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品占比高。大宗商品價格下跌對產(chǎn)業(yè)鏈中下游有利，因為其成本降低了；但讓東北地區(qū)采掘業(yè)、初級產(chǎn)品制造業(yè)的利潤下降?！叭绻麞|北產(chǎn)業(yè)有升級，中下游產(chǎn)品占比高，可能受益多一些?！?/p>

　　出口方面，2014年東北地區(qū)出口增速為-6.4%，東北以外地區(qū)的出口增速為6.6%。遼寧的近鄰日本和韓國對遼寧的FDI降幅超三分之一。

　　依靠投資密集、工業(yè)拉動、產(chǎn)能擴張的發(fā)展模式正讓東北經(jīng)濟面臨三重衰退，梁啟東表示，一是資源枯竭引致的資源性衰退；二是結(jié)構(gòu)性衰退：老舊設(shè)備、工藝、產(chǎn)品未能升級導(dǎo)致企業(yè)競爭力匱乏；三是受過去計劃經(jīng)濟影響的體制性衰退。

　　跟總體經(jīng)濟一樣，依賴投資推動的東北經(jīng)濟過去十多年的高速增長，是不可持續(xù)的，某種程度上透支了未來的增長。國際貨幣基金組織（IMF）駐華代表林衛(wèi)基向記者表示。東北經(jīng)濟當(dāng)前的頹勢一定程度上是中國前十年不可持續(xù)發(fā)展模式的集中體現(xiàn)，也是對中國未來走向的預(yù)警。

　　東北曾經(jīng)的輝煌

　　新中國成立后，東北享受計劃經(jīng)濟毫無余力的傾斜。在全國156個重點建設(shè)項目中，其中高達52個項目被部署在東北?！耙晃濉逼陂g，初步建成了一大批工業(yè)基地，如鞍鋼、長春一汽、沈陽機床。這期間，由于遼寧省的項目最多，這也為東北三省之間日后發(fā)展的不平衡埋下伏筆?！岸濉焙汀叭濉睍r期，東北的工業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化，強調(diào)發(fā)展重工業(yè)，而且越來越偏向采掘業(yè)、如遼源煤礦、撫順煤礦等?！八奈濉逼陂g，大慶油田的開發(fā)，引起了東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化。

　　而這種巨大變化亦是隨著堪稱無與倫比的中國好聲音所形成：石油工人一聲吼，地球也要抖三抖。工業(yè)學(xué)大慶，1975年，石油工業(yè)最終取代機械工業(yè)、紡織工業(yè)、冶金工業(yè)，成為工業(yè)部門產(chǎn)值首位行業(yè)。相對而言，煤炭等工業(yè)部門產(chǎn)值雖有所增加，但相對地位下降。而涵蓋全面的工業(yè)體系，鋼鐵、化工、重型機械、汽車、造船、飛機、軍工等重大工業(yè)項目的布局更是讓“工業(yè)搖籃”實至名歸。

　　與此同時，人民解放軍10萬轉(zhuǎn)業(yè)官兵至北大荒，每年600億公斤的糧食產(chǎn)量使其成為天下糧倉。東北農(nóng)業(yè)的輝煌、工業(yè)的繁榮，“工業(yè)憲法”、“鐵人精神”諸多創(chuàng)造性術(shù)語令其它省份望塵莫及。“中國最大的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、中國最早的汽車企業(yè)，中國最大的油田……”這些修飾語背后，無不與國家在配置性資源上的大力支持有關(guān)。比如，生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)先配備，生產(chǎn)資金的大規(guī)模投入，生產(chǎn)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷等。它們既包含物質(zhì)生產(chǎn)資料的直接調(diào)撥，也包含對物質(zhì)生產(chǎn)過程的制度安排，這些資源的獲得是東北老工業(yè)基地得以建立的根本條件。因此，東北老工業(yè)基地自其建立之日起就對配置性資源有著不可分離的依賴關(guān)系。

　　“地理經(jīng)濟學(xué)”的視角

　　在改革開放之后，東北地區(qū)曾經(jīng)基于地緣政治和軍事的“地理便利”，幾乎沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的可能。因為，東北盡管毗鄰俄羅斯，但俄羅斯的經(jīng)濟中心遠在東歐的莫斯科和波羅的海的圣彼得堡，遠東地區(qū)地廣人疏，經(jīng)濟落后，基本上不存在和東北進行大規(guī)模經(jīng)貿(mào)交往和資本互通的可能性。

　　此外，東北地區(qū)的另一個鄰居是朝鮮。換言之，東北地區(qū)被俄羅斯和朝鮮兩個并不發(fā)達的國家“包裹”到東北亞的內(nèi)陸之中，唯一的出?？谑沁|東半島。

　　地理對經(jīng)濟發(fā)展的影響遠遠超過人們的想象。在計劃經(jīng)濟時代，發(fā)展得好不好，完全靠國家安排，但在向市場經(jīng)濟進軍的時代，地理直接涉及了要素集聚和物流運輸?shù)某杀荆虼藢Τ鞘械漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

　　從1970年代末改革開放至今，從中國各大城市的GDP變化中，可以發(fā)現(xiàn)一個明顯的趨勢，即區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟增長有著明顯的“正相關(guān)”關(guān)系。1980年代開始，東北城市的GDP排名不斷落后于其他地區(qū)。對比東北的沈陽和華中的武漢，它們同為工業(yè)大市，在1980年之前，沈陽的GDP經(jīng)常超過武漢，而進入1980年代之后，沈陽優(yōu)勢已不明顯，武漢時常超過沈陽。

　　顯而易見，相對于沈陽，武漢的優(yōu)勢在于地理，它是華中魚米之鄉(xiāng)的地理中心，人口稠密，附近沒有競爭城市。拋開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即便只發(fā)展房地產(chǎn)也比沈陽有優(yōu)勢。

　　可以說，“地理經(jīng)濟學(xué)”即便無法決定東北的發(fā)展，但至少也影響極大。這種影響似乎不可逆轉(zhuǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局專家公布的數(shù)字，今年上半年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.2%，降幅比一季度擴大0.6個百分點，規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員下降9%。還有數(shù)據(jù)顯示，同期，東北的省會城市平均失業(yè)率在7%左右，比全國平均水平高兩個百分點左右。

　　留在東北的找不到工作，而人口外流更成為了東北的“第一痛”。據(jù)2010年的全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，遼寧、吉林和黑龍江3省人口凈流出180萬。而10年前2000年的全國第五次人口普查時，東北地區(qū)人口趨勢相反，凈流入為36萬。

　　此外，一些東北人會經(jīng)常這樣講述：家門口的餐廳以前很火紅，但現(xiàn)在沒有那么好了。不光是年輕人，即便東北的老年人也在大規(guī)模隨子女南遷，在廣東和海南，廣場舞大媽和大叔，很多人都操著似曾相識的那種重鼻音。

　　在10年前，美國作家托馬斯·弗里德曼寫就了《世界是平的》一書，作者認為，我們的世界正變得越來越“平坦”，資本、人才等要素將越來越容易地在世界范圍內(nèi)流動。

　　實際上，東北的問題就在于它所面臨的國內(nèi)和國際環(huán)境越來越“平坦”，東北的競爭對手正越來越強。鞍山鐵礦的對手是澳洲含磷更低的露天鐵礦，而中東、北非和拉美的石油可能比東北的油田成本更低，而機械、儀器等行業(yè)則直接面臨德國和日本的競爭。在這種情況下，東北必然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　不過，《世界是平的》一書中對東北的另一座城市大連多有褒獎，這座城市的軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)達，它們多數(shù)為日韓企業(yè)服務(wù)。

　　大連幾乎是東北唯一具有“地理經(jīng)濟學(xué)”優(yōu)勢的中心城市。這里毗鄰大海，幾乎是北亞經(jīng)濟帶的地理中心，它距離韓國和日本都只有1個小時航程。另有數(shù)據(jù)顯示，作為東北第一經(jīng)濟大省遼寧的雙子城市，沈陽和大連近年也出現(xiàn)了經(jīng)濟地位的逆轉(zhuǎn)。在2010年之前，沈陽的GDP長期領(lǐng)先于大連，但在2010年之后，大連時常超過沈陽。

　　東北只有一個大連，其他地區(qū)出路何在？最好靠市場，而不是靠政府。在人口、資金外流的情況下，地方政府聲稱要提高第三產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展服務(wù)業(yè)，這是否真的靠譜？還是一種向中央政府要資金的手段？

　　分析東北經(jīng)濟面臨的各種挑戰(zhàn)，絕不意味著我們沒有信心。相反，深刻認識東北經(jīng)濟困境的原因，我們就能找到突破口與未來的出路。面對今天殘酷的現(xiàn)實，單單依靠政府“有形的手”不能解決所有問題，必須進行深層改革，讓東北在全國和全球的經(jīng)濟版圖中重新找到本該屬于它的位置。

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