拓展證券范圍，實(shí)行統(tǒng)一功能監(jiān)管；建立和完善資本市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制；正確運(yùn)用創(chuàng)新金融工具，完善市場(chǎng)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)；不斷完善資本市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，提升市場(chǎng)信心

　　2015年6-8月份的中國(guó)股市經(jīng)歷了“異常波動(dòng)”，經(jīng)過(guò)政府的有效應(yīng)對(duì)，股市的風(fēng)險(xiǎn)已基本釋放，逐步進(jìn)入恢復(fù)調(diào)整期。認(rèn)真總結(jié)本次股市波動(dòng)的原因，完善制度設(shè)計(jì)，對(duì)資本市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，對(duì)完善企業(yè)的融資環(huán)境，從而支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展都是非常重要的。

　　本次股市異常波動(dòng)集中表現(xiàn)為“暴漲”和“急跌”

　　2014年7月開(kāi)始啟動(dòng)的本輪股票市場(chǎng)異常波動(dòng)集中表現(xiàn)為“暴漲”和“急跌”。

　?。ㄒ唬?014年下半年至2015年6月：杠桿資金跑步入場(chǎng)推升泡沫

　　2014年底股市出現(xiàn)了第一輪的上漲，11月24日到12月31日，短短28個(gè)交易日，上證綜指上漲30.07%。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的調(diào)整，改革紅利、“互聯(lián)網(wǎng)+”的預(yù)期經(jīng)過(guò)不斷放大，推動(dòng)大量資金涌入繼續(xù)推高股指，預(yù)期獲得“自我實(shí)現(xiàn)”，又帶動(dòng)更多資金跟進(jìn)，“一致性”的牛市預(yù)期持續(xù)強(qiáng)化。2015年3月13日至6月12日，股指再次急速上攻，上證綜指、中小板指數(shù)、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)分別上漲54%、75%、93%，銀行、石油石化除外的上市公司平均市盈率51倍，創(chuàng)業(yè)板142倍，價(jià)格大幅偏離價(jià)值中樞。

　?。ǘ?015年6月至2015年7月8日：杠桿資金集中平倉(cāng)引發(fā)股價(jià)急速下跌

　　6月15日至7月8日，市場(chǎng)進(jìn)入第一個(gè)急跌階段，上證綜指跌幅達(dá)32%。多項(xiàng)因素使得6月份市場(chǎng)流動(dòng)性趨緊，市場(chǎng)投資者情緒緊張，而證監(jiān)會(huì)嚴(yán)查場(chǎng)外配資成為引發(fā)急速下跌的導(dǎo)火索。

　　1.銀行資金供給緊張。銀行資金面歷來(lái)在6月末由于年中結(jié)算、上繳財(cái)政存款、上繳存款準(zhǔn)備金和進(jìn)行年終分紅的影響會(huì)趨于緊張，2015年迭加地方債發(fā)行放量的因素使得市場(chǎng)資金供給更加趨緊。

　　2.IPO申購(gòu)大量?jī)鼋Y(jié)資金。其中中國(guó)核電、國(guó)泰君安的兩輪巨量IPO連續(xù)到來(lái)，凍結(jié)資金約11萬(wàn)億，且新一輪IPO被核準(zhǔn)信息公布，預(yù)計(jì)凍結(jié)資金規(guī)模達(dá)4萬(wàn)億。

　　3.央行不續(xù)作MFL、重啟逆回購(gòu)，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)生貨幣政策轉(zhuǎn)向質(zhì)疑。

　　4.大股東減持增加市場(chǎng)股票拋壓。隨著行情泡沫化程度節(jié)節(jié)攀升，上市公司重要股東減持力度加大，5月、6月凈減持規(guī)模為1307億、1034億，比4月份減持規(guī)模分別增加69%和34%。

　　5.在上述背景下，證監(jiān)會(huì)嚴(yán)查場(chǎng)外配資，使得股票市場(chǎng)資金面壓力進(jìn)一步加大。

　　6月15日，股票市場(chǎng)開(kāi)始連續(xù)急速暴跌，短期因素造成資金抽離帶來(lái)短期暴跌。由于本輪上漲過(guò)程中有大量信用交易，一旦觸發(fā)一部分信用交易的警戒線(xiàn)或平倉(cāng)線(xiàn)，由此引發(fā)的下跌會(huì)使得接下來(lái)另一批信用交易投資者面臨被平倉(cāng)的壓力，如果保證金得不到補(bǔ)足，那么這部分賬戶(hù)就會(huì)緊接著被平倉(cāng)。于是市場(chǎng)陷入“暴跌-高杠桿賬戶(hù)被平倉(cāng)-賣(mài)出壓力增大-股價(jià)進(jìn)一步下跌-次高杠桿賬戶(hù)被平倉(cāng)-賣(mài)出壓力進(jìn)一步增大-股價(jià)進(jìn)一步下跌……”的惡性循環(huán)中，而市場(chǎng)很快認(rèn)識(shí)到這一機(jī)制，一些沒(méi)有平倉(cāng)壓力的資金也緊急撤離，造成市場(chǎng)中流動(dòng)性逐漸消失。

　?。ㄈ?015年8月中旬后：全球金融風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致第二輪下跌

　　第二輪暴跌發(fā)生于2015年8月18日至8月26日，上證綜指由4006點(diǎn)下跌至2850點(diǎn)，跌幅29%，創(chuàng)業(yè)板指由2721點(diǎn)下跌至1843點(diǎn)，跌幅32%。本輪下跌伴隨著美國(guó)加息預(yù)期漸行漸近、人民幣貶值和全球資本市場(chǎng)大幅下挫，與中國(guó)資本市場(chǎng)本身問(wèn)題相關(guān)度不高，不在本文重點(diǎn)討論范圍。

　　本次股市“暴漲+急跌”深層次原因分析

　　本次股市波動(dòng)是資金推動(dòng)了牛市，也是資金導(dǎo)致了急跌，但更重要的是分析什么因素驅(qū)動(dòng)了資金。深入分析本次股市“暴漲+急跌”的深層次原因，主要包含以下幾個(gè)方面。

　　一方面，從宏觀(guān)看有股票市場(chǎng)“加杠桿”與地方政府、房地產(chǎn)等部門(mén)“去杠桿”等宏觀(guān)背景原因。當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求偏弱，房地產(chǎn)、地方政府融資平臺(tái)等巨額資金需求部門(mén)“去杠桿”的時(shí)候，市場(chǎng)對(duì)國(guó)家通過(guò)引導(dǎo)股市走牛來(lái)解決社會(huì)杠桿過(guò)高等深層次問(wèn)題的預(yù)期被媒體不斷放大。同時(shí)，新一輪改革、轉(zhuǎn)型、“一帶一路”等政府賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，給予了投資者美好預(yù)期，成為股票市場(chǎng)“加杠桿”的動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，居民財(cái)富急劇增加，而居民可配置的資產(chǎn)較少，在房地產(chǎn)投資受限和實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資吸引力下降的時(shí)候，大量資金涌向資本市場(chǎng)。從2015年年初到2015年6月15日高點(diǎn)當(dāng)周，證券市場(chǎng)交易結(jié)算資金銀證轉(zhuǎn)賬變動(dòng)凈額累計(jì)達(dá)到3.1萬(wàn)億，銀行理財(cái)產(chǎn)品中股票權(quán)益類(lèi)占比從2014年年末的6%上漲到15%，增量高達(dá)近2萬(wàn)億，推升了股票市場(chǎng)的“暴漲”。

　　但隨后情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，傳統(tǒng)吸納資金的部門(mén)在一定程度上從“去杠桿”恢復(fù)到“加杠桿”的狀態(tài)，金融市場(chǎng)擔(dān)心美聯(lián)儲(chǔ)9月加息可能導(dǎo)致新興市場(chǎng)貨幣貶值和資金流出。與此同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)為了防范過(guò)度和無(wú)序杠桿帶來(lái)的后患，加大了場(chǎng)外配資的清理力度，在一定程度上造成了股票市場(chǎng)的“去杠桿”，資金加速?gòu)墓善笔袌?chǎng)流出，導(dǎo)致出現(xiàn)了股票市場(chǎng)的“急跌”。股市波動(dòng)反映了對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革紅利的過(guò)高預(yù)期與短期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)未達(dá)預(yù)期的矛盾。

　　另一方面，從市場(chǎng)看有資本市場(chǎng)自身的制度建設(shè)和專(zhuān)業(yè)認(rèn)知等技術(shù)原因，包括但不限于：第一，杠桿的過(guò)度、無(wú)序應(yīng)用和金融產(chǎn)品監(jiān)管不完善導(dǎo)致監(jiān)管層難以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、量化股票市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，是本次股市異常波動(dòng)的最重要原因；第二，市場(chǎng)機(jī)制多空不協(xié)調(diào)導(dǎo)致積累了大量風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)金融衍生品和套利對(duì)沖等金融工具運(yùn)用不力，阻礙了股票市場(chǎng)自身功能的正常發(fā)揮；第三，交易機(jī)制方面的設(shè)計(jì)缺陷加劇了本次股票市場(chǎng)異動(dòng)的幅度；第四，投資者結(jié)構(gòu)散戶(hù)化問(wèn)題突出，投資理念偏短視，價(jià)值投資理念弱化，羊群效應(yīng)明顯。第五，在新股發(fā)行制度、上市公司行為規(guī)范等方面存在一些漏洞。

　　另外，社會(huì)輿論環(huán)境加速資金入場(chǎng)，部分媒體言論助推牛市思維。媒體未在輿論監(jiān)督和市場(chǎng)凈化中發(fā)揮應(yīng)有作用，在散戶(hù)主導(dǎo)的股票市場(chǎng)中，媒體對(duì)股票市場(chǎng)的方向產(chǎn)生了順周期的推動(dòng)作用。

　　政策建議

　　針對(duì)上述分析的問(wèn)題，我們提出以下建議：

　　（一）拓展證券范圍，實(shí)行統(tǒng)一功能監(jiān)管

　　杠桿融資是本次股市波動(dòng)急漲急跌的原因之一。過(guò)去一年各類(lèi)集合投資計(jì)劃大舉進(jìn)入資本市場(chǎng)，成為股市增量資金的重要來(lái)源。這些集合投資計(jì)劃包括公募基金、私募基金、信托以及通過(guò)信托、券商、基金子公司發(fā)行的產(chǎn)品繞道進(jìn)入股市的非機(jī)構(gòu)性銀行理財(cái)產(chǎn)品。除各類(lèi)集合投資計(jì)劃導(dǎo)入股市資金外，各類(lèi)民間配資行為和違規(guī)的P2P平臺(tái)構(gòu)建資金池對(duì)接配資也是重要渠道。而這些通過(guò)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)募集的資金由于分屬不同的監(jiān)管部門(mén)，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)異動(dòng)時(shí)無(wú)完整的信息作決策判斷，也無(wú)法在波動(dòng)前做風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。集合投資計(jì)劃份額、份額化的P2P網(wǎng)貸、股權(quán)眾籌以及一些互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)產(chǎn)品都是等份額可交易或可轉(zhuǎn)讓的投資合同，其本質(zhì)都是證券。由于證券法中證券定義的狹窄，難以形成集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　總結(jié)本次股市波動(dòng)的教訓(xùn)，提出下面建議。

　　1.修改《證券法》，將集合投資計(jì)劃份額和份額化的P2P納入證券范圍，由證監(jiān)會(huì)實(shí)行統(tǒng)一的功能監(jiān)管。

　　2.加強(qiáng)證券公司監(jiān)管，優(yōu)化股市杠桿結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)股市杠桿的規(guī)模、增速、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，降低杠桿水平要循序漸進(jìn)、以金融穩(wěn)定為底線(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)證券公司的監(jiān)管和進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管視野內(nèi)的各類(lèi)配資業(yè)務(wù)，包括加強(qiáng)證券賬戶(hù)實(shí)名制管理，完善合格投資者管理制度，規(guī)范證券公司第三方信息系統(tǒng)接入，明確交易記錄保存期限以備追溯查詢(xún)；禁止傘形信托下掛“拖拉機(jī)”賬戶(hù)，提高傘形信托劣后級(jí)認(rèn)購(gòu)門(mén)檻，限制最高配資杠桿比例等。此外，按照“堵疏結(jié)合”的原則，嚴(yán)禁各類(lèi)未在監(jiān)管視野內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)及民間配資，并嘗試通過(guò)公募基金渠道、開(kāi)發(fā)更多種類(lèi)分級(jí)基金等方式滿(mǎn)足非合格投資者的配資需求。

　　（二）建立和完善資本市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制

　　1.建議資本市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。建立完善的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立一行三會(huì)等部門(mén)的信息共享和溝通機(jī)制；加強(qiáng)部門(mén)間的危機(jī)會(huì)商和處置機(jī)制，制定金融危機(jī)的防范和應(yīng)急預(yù)案。第一，人民銀行與各金融監(jiān)管部門(mén)建立信息共享的工作溝通機(jī)制，及時(shí)掌握不同金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管情況和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)狀況；第二，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等提高對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控能力，建立科學(xué)合理的仿真模型，對(duì)監(jiān)管對(duì)象、市場(chǎng)和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)建立充分的應(yīng)急預(yù)案；第三，完善信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，全盤(pán)掌控、實(shí)時(shí)跟蹤市場(chǎng)整體配資規(guī)模及分布，合理控制市場(chǎng)平均杠桿率，在定性分析的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用集中度控制、壓力測(cè)試等手段預(yù)判市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將事后治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪丁?/p>

　　2.建立國(guó)家金融穩(wěn)定危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。在法律中明確，在緊急情況下，國(guó)家可以宣布資本市場(chǎng)進(jìn)入緊急狀態(tài)，證監(jiān)會(huì)可以依法采取行動(dòng)發(fā)布“改變、補(bǔ)充、暫?；驈?qiáng)制要求”等命令，并明確實(shí)施命令的時(shí)限。緊急狀態(tài)包括但不限于某種市場(chǎng)擾動(dòng)從而導(dǎo)致證券價(jià)格的突然和過(guò)度波動(dòng)從而威脅到市場(chǎng)交易的公平、有序進(jìn)行；國(guó)家系統(tǒng)的安全或有效運(yùn)作安全遭到實(shí)質(zhì)性破壞。

　　3.完善金融機(jī)構(gòu)在危機(jī)狀態(tài)中的流動(dòng)性補(bǔ)充機(jī)制。明確危機(jī)應(yīng)急時(shí)流動(dòng)性緊急注入的觸發(fā)條件、提供主體，在穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的同時(shí)提高決策效率。

　?。ㄈ┱_運(yùn)用創(chuàng)新金融工具，完善市場(chǎng)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)

　　金融創(chuàng)新是資本市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，是提高市場(chǎng)效率的必要途徑，但金融創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力、風(fēng)控和監(jiān)管水平相適應(yīng)。

　　1.健全證券期貨法律體系，及時(shí)調(diào)整和完善市場(chǎng)上的新情況和新問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)行《證券法》、《期貨交易管理?xiàng)l例》、《期貨交易所管理辦法》及相關(guān)法律文件，過(guò)于寬泛和原則，適用性不強(qiáng)。特別是近年來(lái)出現(xiàn)了一些新型交易行為，相關(guān)法規(guī)已不能滿(mǎn)足對(duì)監(jiān)管和處罰的要求。為此，需要積極推進(jìn)《證券法》修訂和《期貨法》立法，完善證券市場(chǎng)法律體系，提升期貨市場(chǎng)法律規(guī)范層級(jí)，進(jìn)一步夯實(shí)證券期貨市場(chǎng)監(jiān)管和投資者保護(hù)的法制基礎(chǔ)。

　　2.多措并舉優(yōu)化市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)，豐富市場(chǎng)參與主體，壯大機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍。股指期貨市場(chǎng)作為專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)，其主要參與主體是各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者。目前券商、基金等機(jī)構(gòu)比重較高，相比成熟市場(chǎng)，私募、保險(xiǎn)、信托等各類(lèi)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)參與較少，客觀(guān)上不利于平衡持倉(cāng)結(jié)構(gòu)，培育機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍。此外，機(jī)構(gòu)參與政策指引過(guò)嚴(yán)，不利于機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用股指期貨產(chǎn)品，豐富市場(chǎng)交易策略與模式。下一步，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推動(dòng)完善各類(lèi)機(jī)構(gòu)入市政策，鼓勵(lì)各類(lèi)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)更加廣泛地運(yùn)用股指期貨進(jìn)行資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理，積極拓寬各類(lèi)金融產(chǎn)品利用股指期貨避險(xiǎn)的通道，加快壯大中國(guó)機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍；要在堅(jiān)持投資者適當(dāng)性制度基本原則基礎(chǔ)上，讓更多中小散戶(hù)投資者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)理財(cái)?shù)确绞介g接分享避險(xiǎn)市場(chǎng)的制度紅利。

　　3.加快健全股指期貨產(chǎn)品體系，滿(mǎn)足投資者避險(xiǎn)以及市場(chǎng)策略多樣化需求。由于股指期貨等風(fēng)險(xiǎn)管理工具的缺乏，A股市場(chǎng)呈現(xiàn)單邊市的特征相對(duì)明顯，市場(chǎng)主體策略趨于一致。提供更多的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，可以豐富不同的策略種類(lèi)，改變目前股市交易策略一致性的現(xiàn)狀，滿(mǎn)足大型機(jī)構(gòu)投資者的長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益目標(biāo)。一是充分發(fā)揮期貨、期權(quán)等金融產(chǎn)品功能，正確認(rèn)識(shí)套利、對(duì)沖、量化策略等交易策略對(duì)市場(chǎng)的影響，規(guī)范程序化交易。二是盡快推出中小板和創(chuàng)業(yè)板指數(shù)期貨，匹配中小創(chuàng)現(xiàn)貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理需求，緩解中證500股指期貨單一工具過(guò)度使用壓力。三是創(chuàng)新避險(xiǎn)機(jī)制，盡快推出股指期權(quán)產(chǎn)品。四是基于股指期權(quán)可以編制股指期權(quán)隱含波動(dòng)率指數(shù)（即VIX指數(shù)），對(duì)于增強(qiáng)金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)研預(yù)判能力很有意義。

　　4.積極應(yīng)對(duì)離岸市場(chǎng)挑戰(zhàn)，優(yōu)先發(fā)展境內(nèi)金融衍生品市場(chǎng)。境內(nèi)股指期貨、期權(quán)等金融衍生品市場(chǎng)是中國(guó)多層次資本市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，是維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定的重要平臺(tái)。此次股市異常波動(dòng)，監(jiān)管層對(duì)境內(nèi)股指期貨市場(chǎng)出臺(tái)了一系列限制措施來(lái)抑制過(guò)度投機(jī)，一些投資者轉(zhuǎn)向離岸A股衍生品市場(chǎng)，客觀(guān)上助推了離岸股指期貨市場(chǎng)的發(fā)展。離岸股指期貨遠(yuǎn)離監(jiān)管，有可能導(dǎo)致中國(guó)A股定價(jià)權(quán)旁落。中國(guó)未來(lái)需要在完善市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更應(yīng)注重發(fā)展境內(nèi)金融衍生品市場(chǎng)，增強(qiáng)境內(nèi)市場(chǎng)影響力，防范離岸市場(chǎng)對(duì)本土市場(chǎng)的不利影響。

　?。ㄋ模┎粩嗤晟瀑Y本市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，提升市場(chǎng)信心

　　本輪股災(zāi)暴露了國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)在發(fā)行、定價(jià)和交易機(jī)制上的許多不合理之處。為了維護(hù)金融穩(wěn)定，要不斷完善資本市場(chǎng)基本制度，提升市場(chǎng)信心，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　1.采用市場(chǎng)化定價(jià)設(shè)計(jì)，同時(shí)考慮取消全額凍結(jié)資金的制度設(shè)計(jì)。目前的發(fā)行定價(jià)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)短期有利，但長(zhǎng)期會(huì)影響資本市場(chǎng)的成熟發(fā)展。建議恢復(fù)資本市場(chǎng)直接融資功能，在定價(jià)問(wèn)題上采取更為市場(chǎng)化的定價(jià)設(shè)計(jì)，同時(shí)取消對(duì)機(jī)構(gòu)投資人全額凍結(jié)資金，減少其對(duì)資金市場(chǎng)的波動(dòng)沖擊。

　　2.規(guī)范董監(jiān)高行為，完善董監(jiān)高減持機(jī)制，堅(jiān)決打擊市場(chǎng)操縱行為。當(dāng)前，改革董監(jiān)高信息披露制度，增設(shè)重大事項(xiàng)公告前董監(jiān)高持股禁售期，要求上市公司董監(jiān)高減持前披露減持計(jì)劃；其次，改進(jìn)董監(jiān)高違規(guī)減持懲處條例，加大執(zhí)法力度，針對(duì)違規(guī)情形加快推進(jìn)并最終處以有效裁決；再次，考慮減持方式間替代性，避免董監(jiān)高通過(guò)場(chǎng)外大宗交易和協(xié)議轉(zhuǎn)讓“繞道過(guò)河”；最后，鼓勵(lì)以發(fā)行可交換債券的方式實(shí)現(xiàn)大股東減持。

　　3.提高機(jī)構(gòu)投資者比例，優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)理性的價(jià)值投資習(xí)慣。首先，積極培育機(jī)構(gòu)投資者，鼓勵(lì)養(yǎng)老金入市，為證券市場(chǎng)提供長(zhǎng)期限、低成本資金，推動(dòng)中長(zhǎng)期限投資品種的豐富，同時(shí)能夠獲得穩(wěn)定收益，滿(mǎn)足養(yǎng)老金增值需求；其次，規(guī)范機(jī)構(gòu)投資者行為，加大對(duì)公募、私募機(jī)構(gòu)投資者參與內(nèi)幕交易等違法行為的查處力度，對(duì)于是否過(guò)度參與市值管理、操縱股價(jià)等政策模糊地帶的行為予以規(guī)范，樹(shù)立市場(chǎng)信心；最后，進(jìn)一步推動(dòng)資本項(xiàng)下證券投資開(kāi)放，提高海外投資者比例，增加QFII、QDII投資額度直至放開(kāi)限制。

　　4.完善其他證券市場(chǎng)基本機(jī)制，促進(jìn)證券市場(chǎng)健康發(fā)展。首先，盡快將新型市場(chǎng)操縱行為納入法律監(jiān)管框架中，明確新型市場(chǎng)操縱行為的法律界定、監(jiān)管主體、處罰措施和犯罪量刑等具體細(xì)則；其次，建立完善的退市制度，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和活力，保護(hù)投資者權(quán)益；再次，引入做市商機(jī)制，增加市場(chǎng)流動(dòng)性；最后，建立證券投資領(lǐng)域的公益訴訟制度，拓展投資者受侵害權(quán)益的救濟(jì)追索渠道。

　　清華大學(xué)國(guó)家金融研究院課題組

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