2016年的總體思路應(yīng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要目標(biāo)，兼顧穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。這需要進(jìn)一步加快國有企業(yè)、金融、財(cái)稅等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性問題突出，產(chǎn)能過剩矛盾不斷積累、金融風(fēng)險(xiǎn)開始顯性化、市場(chǎng)預(yù)期有所惡化、宏觀調(diào)控政策邊際效應(yīng)下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。應(yīng)改變“多個(gè)宏觀調(diào)控目標(biāo)、多項(xiàng)調(diào)控政策”并行的局面，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，兼顧穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加大改革力度，激活市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)增加有效供給和刺激有效需求雙輪驅(qū)動(dòng)。

　　2015年總體保持平穩(wěn)發(fā)展

　　2015年以來，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大的復(fù)雜形勢(shì)，國家先后出臺(tái)一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的政策，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了總體平穩(wěn)的勢(shì)頭。

　　1.加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。2015年，針對(duì)需求不足問題，不斷推出重大投資工程和消費(fèi)工程包，取消房地產(chǎn)限購、限貸政策，降低住房首付比例和住房交易環(huán)節(jié)稅，完善出口退稅和貿(mào)易便利化。針對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)不暢和實(shí)體融資成本過高，自2014年11月以來，五次降息、四次降低存款準(zhǔn)備金率，并利用其他貨幣政策工具，引導(dǎo)利率下降。針對(duì)地方政府負(fù)債率高和財(cái)政政策有效性下降的問題，開展了存量債務(wù)置換，出臺(tái)融資平臺(tái)在建項(xiàng)目的續(xù)貸政策，積極推進(jìn)政府企業(yè)合作模式。對(duì)地方政府懶政進(jìn)行問責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和簡政放權(quán)，財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快。

　　2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)紛呈，新的增長動(dòng)力正在逐步形成。一是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。前三季度第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到51.4%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。二是需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，消費(fèi)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。前三季度最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到58.4%，比資本形成高出15個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)零售等新型消費(fèi)模式實(shí)現(xiàn)迅猛增長，旅游、信息、文化、健康等服務(wù)消費(fèi)持續(xù)升溫。三是收入分配結(jié)構(gòu)有所改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步惠及居民。四是節(jié)能減排取得新成效。前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.7%。

　　3.改革開放步伐加快，微觀主體活力有所釋放。行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，取消、下放了部分行政審批事項(xiàng)，商事制度不斷完善。財(cái)政金融體制改革深化，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。民間資本準(zhǔn)入門檻降低，5家民營銀行獲批營業(yè)。

　　結(jié)構(gòu)性問題仍然突出

　　中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中既有結(jié)構(gòu)性問題，也有周期性矛盾，但結(jié)構(gòu)性問題更加突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)。受外需持續(xù)低迷、前期產(chǎn)能擴(kuò)張過快、國家進(jìn)入中等偏上收入行列后需求結(jié)構(gòu)從用住行為主開始轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主等因素影響，鋼鐵、有色、建材、化工、煤炭等重化工業(yè)出現(xiàn)相對(duì)過剩，有的甚至絕對(duì)過剩。高質(zhì)量、個(gè)性化消費(fèi)品難以滿足國內(nèi)需求，電信、金融、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域被高度壟斷或管制，有效供給不足。

　　2.房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于調(diào)整期。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和房地產(chǎn)周期變化規(guī)律，房地產(chǎn)調(diào)整期一般需要3-5年，考慮到2014年已經(jīng)開始調(diào)整，房地產(chǎn)低迷至少還需要兩年左右的時(shí)間。

　　3.地方政府融資能力下降。過去地方政府通過招商引資、土地出讓、政府融資平臺(tái)進(jìn)行融資，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資。但地方政府的融資模式，也加大了重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)價(jià)格上漲和債務(wù)的不斷累積，中國地方政府債務(wù)2014年底增至24萬億元。

　　4.企業(yè)經(jīng)營困難。企業(yè)債務(wù)率不斷上升，融資成本居高不下。低端勞動(dòng)力工資上漲較快，社會(huì)保障支出特別是部分企業(yè)住房公積金支出壓力較大，稅收負(fù)擔(dān)較重，電價(jià)等成本高企。自2014年8月開始，企業(yè)利潤出現(xiàn)負(fù)增長，三角債增加，影響了企業(yè)投資意愿和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　5.潛在金融風(fēng)險(xiǎn)顯性化。商業(yè)銀行的不良貸款率有所上升，股市、匯市出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整，地方政府積累的大量債務(wù)需要置換，風(fēng)險(xiǎn)隱患防范和化解任務(wù)艱巨。

　　6.需求管理政策效果減弱。產(chǎn)能過剩行業(yè)、僵尸企業(yè)和地方政府融資平臺(tái)等部門的資金需求拉高了資金成本，違約風(fēng)險(xiǎn)上升導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性偏好提高，無風(fēng)險(xiǎn)利率水平下降不能有效傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，貨幣政策效應(yīng)明顯減小。

　　上述問題表明，中國制造業(yè)投資下行的趨勢(shì)沒有改變、房地產(chǎn)投資下行的周期沒有結(jié)束、工業(yè)生產(chǎn)下行的勢(shì)頭沒有止住，經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)。同時(shí)，財(cái)政和貨幣政策的邊際效果逐步減弱，依靠擴(kuò)張性政策刺激難以根本扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的勢(shì)頭。

　　國際環(huán)境影響中性偏差

　　2016年，隨著美國等發(fā)達(dá)國家依靠高桿桿、高福利增加消費(fèi)，中國等新興國家依靠低勞動(dòng)成本提供生產(chǎn)、資源富集國提供原材料的世界分工格局和產(chǎn)業(yè)鏈條被打破，全球經(jīng)濟(jì)政治格局的大調(diào)整大變革大重組繼續(xù)向縱深發(fā)展。

　　1.世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)溫和低速增長態(tài)勢(shì)。IMF秋季報(bào)告預(yù)計(jì)，2016年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.6%，高于2015年的3.1%。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)改善，美國保持溫和增長態(tài)勢(shì)，2015和2016年將分別增長2.6%和2.8%。日本有所改善，2015和2016年分別增長0.6%和1%。歐洲緩慢復(fù)蘇，2015和2016年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長1.5%和1.6%。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2015和2016年經(jīng)濟(jì)將增長4%和4.5%，但增長繼續(xù)分化。印度穩(wěn)定增長，俄羅斯、巴西等國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退。

　　2.全球貿(mào)易難有改觀。近年來，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)貿(mào)易的帶動(dòng)作用明顯下降。過去30多年，世界經(jīng)濟(jì)增長1個(gè)百分點(diǎn)，世界貿(mào)易量增長1.7個(gè)百分點(diǎn)。但2012年以來，貿(mào)易量僅增長1個(gè)百分點(diǎn)。短期內(nèi)，這一趨勢(shì)難以改變，世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)，2016年全球貿(mào)易量增長4%左右。

　　3.國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加大。美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)加息，預(yù)計(jì)2016年還將持續(xù)，而歐元區(qū)、日本以及一些新興大國仍將實(shí)施寬松的貨幣政策。主要國家貨幣政策出現(xiàn)嚴(yán)重分化帶來的全球資產(chǎn)價(jià)格重估和投資配置的影響不可低估。國際資本回流美國的速度可能進(jìn)一步加快，造成其他國家尤其是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體資本外逃、本幣貶值、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，將給相關(guān)國家的宏觀管理帶來挑戰(zhàn)。

　　4.大宗商品價(jià)格中低位徘徊。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不會(huì)明顯增加初級(jí)產(chǎn)品的需求增量，全球大宗初級(jí)產(chǎn)品需求增速低于供給增速。美元繼續(xù)維持強(qiáng)勢(shì)地位會(huì)抑制石油、鐵礦石等大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。美俄角力、中東局勢(shì)混亂等地緣政治沖突加大了石油等大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格未來走勢(shì)的不確定性。

　　2016年經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和調(diào)控目標(biāo)

　　考慮到經(jīng)濟(jì)政策有一定的滯后影響，2015年出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策和改革舉措還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定作用，中國消費(fèi)需求會(huì)保持穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施投資、服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長，中國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長6.5%左右，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速略低于7%左右的潛在增長率。

　　1.固定資產(chǎn)投資繼續(xù)探底。一是房地產(chǎn)投資繼續(xù)探底，根據(jù)目前的房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏、資金到位情況、庫存變化、銷售現(xiàn)狀，2016年房地產(chǎn)投資會(huì)繼續(xù)小幅回落。二是制造業(yè)投資會(huì)繼續(xù)探底。重化工業(yè)產(chǎn)能過剩將繼續(xù)抑制這些行業(yè)的投資增長。同時(shí)，消費(fèi)需求穩(wěn)定、擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍等政策，將提高輕工、紡織等消費(fèi)型制造業(yè)的投資意愿。三是基礎(chǔ)設(shè)施投資基本穩(wěn)定。調(diào)低投資項(xiàng)目最低資本金比例降低了投資門檻，促進(jìn)相應(yīng)投資項(xiàng)目落地。但地方政府融資能力下降、財(cái)政收支壓力加大、PPP模式進(jìn)展較慢等因素會(huì)抑制基建項(xiàng)目投資。總體來看，中國投資增速將呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2016年固定資產(chǎn)投資將增長9.5%左右。

　　2.消費(fèi)需求將基本穩(wěn)定。就業(yè)穩(wěn)定和居民收入增加，夯實(shí)了消費(fèi)基礎(chǔ)。電商網(wǎng)購等新型消費(fèi)模式，降低了流通費(fèi)用和交易成本，提高了居民的購買力，增加了消費(fèi)意愿。旅游、休閑、文化、健身等新興消費(fèi)模式和消費(fèi)熱點(diǎn)涌現(xiàn)。預(yù)計(jì)2016年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長10.5%左右。

　　3.外貿(mào)進(jìn)出口增速小幅反彈。國際環(huán)境變化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響中性偏差。世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇和貿(mào)易溫和增長對(duì)中國出口的影響基本是中性的。大宗商品價(jià)格回落有利于降低中國進(jìn)口成本，給中國企業(yè)加速走出去和產(chǎn)能合作提供了機(jī)遇。但國際金融動(dòng)蕩對(duì)中國將形成一定的沖擊?！犊缣窖髴?zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）正式達(dá)成，并與《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）協(xié)調(diào)配合，主導(dǎo)了的全球貿(mào)易和投資的新規(guī)則，對(duì)中國形成了制約，部分貿(mào)易會(huì)轉(zhuǎn)移到協(xié)議的成員國內(nèi)，一些企業(yè)會(huì)重新考慮海外布局，將現(xiàn)有產(chǎn)能和投資轉(zhuǎn)移到成員國。預(yù)計(jì)2016年中國出口增長率在零左右，進(jìn)口將增長2%。

　　4.低通脹局勢(shì)繼續(xù)延續(xù)。通貨膨脹形成機(jī)制的實(shí)證結(jié)果顯示，產(chǎn)出缺口、通脹預(yù)期、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、輸入性因素是影響中國價(jià)格的主要因素。其中，通脹預(yù)期影響最大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格次之，產(chǎn)出缺口率再次，輸入性因素影響最小。預(yù)計(jì)2016年CPI將上漲1.5%左右，PPI將下跌3.5%左右。

　　5.隱性失業(yè)顯性化。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求強(qiáng)度高于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于就業(yè)增加和收入水平提高，預(yù)計(jì)2016年新增就業(yè)達(dá)到1000萬人。

　　根據(jù)對(duì)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)，以及社會(huì)各界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)下行形成了普遍預(yù)期，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)突出以下建議：經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定為6.5%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，國際市場(chǎng)份額保持穩(wěn)定。

　　調(diào)控思路和政策取向

　　2016年的總體思路應(yīng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要目標(biāo)，兼顧穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。這需要進(jìn)一步加快國有企業(yè)、金融、財(cái)稅等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)微觀主體的活力和經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，為宏觀調(diào)控政策發(fā)揮更好的作用奠定好微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　1.全面深化體制改革，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭的市場(chǎng)體系。加快國有企業(yè)改革步伐。加快落實(shí)稅制改革政策，完成營業(yè)稅改征增值稅，加快房地產(chǎn)稅立法，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。進(jìn)一步推進(jìn)金融改革，放松對(duì)銀行業(yè)的準(zhǔn)入管制，加快完善股票市場(chǎng)的制度建設(shè)。推進(jìn)水、電、油、氣、運(yùn)等資源和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革，通過價(jià)格杠桿鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　2.以減稅和增加社會(huì)保障支出為重點(diǎn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債規(guī)模。建議全國財(cái)政赤字占GDP的比重在3%左右。二是加大地方政府債務(wù)置換的力度，擴(kuò)大省政府一般債務(wù)發(fā)債規(guī)模。發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，加快鐵路、城市地下管網(wǎng)、停車場(chǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。保證國家批準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目的落地。三是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策。采取功能性的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國家引導(dǎo)發(fā)展的行業(yè)和小微企業(yè)全面減稅，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新投資。四是加大失業(yè)保險(xiǎn)和低收入群體的支出力度，托住民生和社會(huì)穩(wěn)定底線，為順利推動(dòng)企業(yè)改革提供保障。

　　3.以創(chuàng)造有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀環(huán)境為重點(diǎn)，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。一是建議M2增長13%左右，繼續(xù)適時(shí)降準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會(huì)降低企業(yè)融資成本。二是以人民幣匯率中間價(jià)機(jī)制調(diào)整為契機(jī)，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。三是實(shí)施結(jié)構(gòu)性貨幣政策。向部分金融機(jī)構(gòu)定向投放流動(dòng)性，降低這些金融機(jī)構(gòu)的融資成本；通過支農(nóng)再貸款和支小再貸款、融資便利等工具，降低部分實(shí)體行業(yè)或企業(yè)的融資成本，定向支持這些行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展；采取結(jié)構(gòu)性法定存款準(zhǔn)備金政策，對(duì)部分金融機(jī)構(gòu)或部分金融業(yè)務(wù)“減稅”。四是穩(wěn)定股票市場(chǎng)預(yù)期和信心，相關(guān)部門要及時(shí)向市場(chǎng)傳遞政策信號(hào)，不能讓市場(chǎng)隨意猜測(cè)政府的意圖，盡管恢復(fù)股市的融資功能。

　　4.加快清理僵尸企業(yè)和房地產(chǎn)去產(chǎn)能。下決心建立過剩產(chǎn)能退出和市場(chǎng)出清機(jī)制。一是制定破產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則。研究人員安置、企業(yè)資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)處置等指導(dǎo)意見和具體措施。出臺(tái)財(cái)政金融支持措施，解決人員安置和資產(chǎn)處置的資金。二是結(jié)合國企改革，輔之于環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。三是加大房地產(chǎn)去庫存力度。推進(jìn)保障住房性貨幣化，運(yùn)用發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式解決住房保障問題。發(fā)展三四線城市養(yǎng)老和旅游地產(chǎn)。成立政策性住房銀行，可考慮把住房公積金作為資本金注入，支持城市低收入群體和農(nóng)民工購房。

　　5.推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，推進(jìn)政府制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面取消非行政許可，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營造更好的環(huán)境。二是支持區(qū)域性資本市場(chǎng)發(fā)展，如新三板、擔(dān)保、眾籌等新業(yè)態(tài)。三是全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性措施；完善設(shè)備加速折舊等政策，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造；把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等試點(diǎn)政策擴(kuò)大到所有科技園區(qū)和科教單位。四是降低電力價(jià)格、適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。

　　6.擴(kuò)大更高層次對(duì)外開放。繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、貿(mào)易、物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。推廣上海自由貿(mào)易區(qū)有效做法，吸引跨國公司擴(kuò)大對(duì)中國服務(wù)業(yè)投資。支持企業(yè)走出去拓展國際市場(chǎng)，擴(kuò)大境外項(xiàng)目合作，帶動(dòng)發(fā)電、軌道交通、鋼鐵、化工、有色等裝備和產(chǎn)品出口。加強(qiáng)多邊雙邊合作，推動(dòng)與相關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。

　　祝寶良

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