我們不采取行動(dòng)的代價(jià)將大大超過轉(zhuǎn)向低碳和環(huán)境友好生活方式的開銷，而本次會(huì)議所達(dá)成的里程碑式的協(xié)議只是第一步，要做的事情還有很多

　　2015年11月30日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議，即巴黎氣候變化大會(huì)開幕。本次會(huì)議持續(xù)至2015年12月11日，共有147位國家元首和政府首腦參加，參加會(huì)議的還包括來自全球的近2000個(gè)非政府組織，參會(huì)人員超過4萬人，主要目的是為了達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議。

　　巴黎時(shí)間2015年12月12日晚7點(diǎn)半，巴黎氣候變化大會(huì)主席、法國外長法比尤斯拿起帶有大會(huì)標(biāo)志的綠色小錘敲了一下，宣告里程碑式的《巴黎協(xié)定》誕生。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個(gè)締約國代表團(tuán)成員全體起立鼓掌，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)有了安排而歡呼。

　　1997年，《京都議定書》一度讓憂心氣候變化的人們看到了希望，但它并沒有規(guī)定具體的減排目標(biāo)，而且隨著不少國家的退出，人們漸漸將它拋于腦后。接下來的氣候大會(huì)甚至沒能達(dá)成任何協(xié)議。而在2009年的哥本哈根峰會(huì)上，氣候談判跌入谷底，公眾對(duì)氣候大會(huì)的態(tài)度也隨之轉(zhuǎn)向了負(fù)面。

　　與此同時(shí)，全球升溫所顯示出的數(shù)據(jù)越來越可怕：冰蓋面積越來越小，風(fēng)暴越來越猛烈，大氣中的二氧化碳含量也越來越高。我們清楚地看見，世界正面臨著一個(gè)真正的威脅：全球變暖。人們認(rèn)識(shí)到，世界必須為此做點(diǎn)什么。而此次巴黎會(huì)議則達(dá)成了一份全面、平衡、有力度、有法律效力、包含29條內(nèi)容的《巴黎協(xié)定》，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

　　好消息1：談判終于著陸

　　好消息是，在巴黎的氣候大會(huì)上，在不間歇的兩個(gè)星期談判后，來自195個(gè)國家的代表和部長們達(dá)成了具有里程碑意義的協(xié)議——第一個(gè)普遍性，具有法律約束力的氣候變化協(xié)議。協(xié)議制定的目標(biāo)是相較前工業(yè)水平，全球變暖應(yīng)“遠(yuǎn)低于”2℃，并“努力”使變暖的溫度低于1.5℃。

　　195個(gè)國家同意了協(xié)議。人們將試圖削減溫室氣體排放的水平，限制全球平均氣溫的上升。如果這個(gè)協(xié)議真的能減少溫室氣體排放，我們也許可以避免變暖帶來的某些災(zāi)難性后果，或者至少減緩它。而且協(xié)議要求對(duì)國家進(jìn)行定期審查，這至少為將來更有力的減排行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

　　在聯(lián)合國框架內(nèi)，這些規(guī)定是有法律約束力的，比如“對(duì)國家進(jìn)行定期審查”和“每個(gè)國家需要提交減排指標(biāo)”。另外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還將提供1000億美元的資金，以幫助新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家發(fā)展低碳能源——這意味著人們將遠(yuǎn)離化石燃料，轉(zhuǎn)向清潔能源，如可再生能源和核能。

　　好消息2：協(xié)議帶來了新機(jī)遇

　　協(xié)議給了商界一個(gè)長期的信號(hào)：投資者也許應(yīng)轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)投資——太陽能發(fā)電、電動(dòng)汽車或者核能。

　　企業(yè)也許能通過參與可再生能源領(lǐng)域和能源效率領(lǐng)域，來擴(kuò)大自己的市場(chǎng)。協(xié)議的簽訂也會(huì)激發(fā)人們更多的熱情，讓創(chuàng)新者和風(fēng)投者對(duì)能源行業(yè)更有興趣。這增加了徹底轉(zhuǎn)變一直以來都十分保守的產(chǎn)業(yè)——能源產(chǎn)業(yè)——的機(jī)會(huì)。但電力和煤炭公司這種碳排放量很高的公司要注意了，因?yàn)檫@些公司以后很可能會(huì)處境艱難。

　　同時(shí)，這意味著人們將減少對(duì)“老式能源”化石燃料的開采，大部分的化石燃料儲(chǔ)量將繼續(xù)待在地下，而不是用來燃燒產(chǎn)能?，F(xiàn)在，世界上每個(gè)國家都將減少二氧化碳排放量，這意味著全球市場(chǎng)也將遵循這一原則。

　　雖然這些都是利好消息，但我們?nèi)匀幻媾R著許多挑戰(zhàn)。

　　壞消息1：減排目標(biāo)“沒有法律約束力”

　　目前協(xié)議的問題之一是減排的具體目標(biāo)不具有法律約束力。也就是說，每個(gè)國家要減多少將由他們自己決定。協(xié)議里“邀請(qǐng)”了各個(gè)國家開展“綠色轉(zhuǎn)變”，而且在2018年將提高減排目標(biāo)——但它沒法“要求”這些國家這么做。減排的目標(biāo)被稱為“國家自主決定貢獻(xiàn)值”（Intended National Determined Contributions，即INDC）。到目前為止，已經(jīng)有187個(gè)國家提交了他們的INDC。

　　這就引出了一個(gè)問題：為什么減排目標(biāo)本身在國際法上沒有法律約束力？這與2009年哥本哈根氣候峰會(huì)有關(guān)。對(duì)國家施加約束性的目標(biāo)，是當(dāng)時(shí)談判失敗的原因之一。在巴黎，一些新興經(jīng)濟(jì)體不愿意簽署一個(gè)他們認(rèn)為可能阻礙自身經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的協(xié)議。

　　協(xié)議能否成功，將在很大程度上依賴于這個(gè)新系統(tǒng)的有效性。它所帶來的變化速度將取決于各國是否在2020之前開始實(shí)施大會(huì)上制定的新規(guī)則。

　　壞消息2：目前我們達(dá)不到協(xié)議的目標(biāo)

　　如果每個(gè)國家都遵守協(xié)議規(guī)定，結(jié)果會(huì)令人滿意嗎？答案也許仍然不能盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，即使所有在巴黎承諾了減排的國家都完成了既定目標(biāo)，最終的結(jié)果也將是全世界溫度升高近3℃——離協(xié)議的目標(biāo)2℃（或者1.5℃）還差得遠(yuǎn)（見圖1）。協(xié)議里甚至根本沒提到兩個(gè)污染最大的行業(yè)——國際航運(yùn)和航空。這使得減排目標(biāo)更加“不正常”。所以，這意味著每個(gè)國家除了自覺執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容之外，仍要不斷提高自己的減排目標(biāo)，甚至還得算上技術(shù)創(chuàng)新，才可能讓全世界達(dá)到巴黎協(xié)議的目標(biāo)。

　　如圖1所示，到2100年，如果所有國家都不行動(dòng)，那么全球平均升溫將達(dá)到4.5℃；如果按照現(xiàn)有政策減排則是3.6℃。而如果按照巴黎協(xié)議的規(guī)定，升溫將是2.7℃。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然前途仍未明朗，但巴黎協(xié)議至少邁出了第一步。

　　地緣政治的變化

　　因?yàn)槁?lián)合國盡量讓每一個(gè)國家都能發(fā)出自己的聲音，這幫助了馬紹爾群島、圖瓦盧、基里巴斯等國家在會(huì)議上的崛起。這些國家指出了海平面上升和風(fēng)暴對(duì)自己國家的影響，并利用這些案例提出了“1.5℃”的目標(biāo)，以及應(yīng)對(duì)嚴(yán)重風(fēng)暴的計(jì)劃。它們成為連接富裕國家和貧窮國家之間的有效橋梁。馬紹爾群島外交部長托尼·德布魯姆說：“我們是太平洋上一個(gè)非常脆弱的國家?，F(xiàn)在我得到了世界各國將全球變暖限制在1.5℃的協(xié)議，讓我可以回家告訴本國人民，我們并未失去生存的機(jī)會(huì)。”

　　同時(shí)，在巴黎談判期間出現(xiàn)了不少令人驚訝的合作：歐盟和太平洋島嶼國家站在了一起；昔日的競爭對(duì)手開始合作——中國和美國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之際所達(dá)成的削減彼此碳排放的協(xié)議是歷史性的。但這并不是全部。新的聯(lián)盟出現(xiàn)，而舊的則破裂了。峰會(huì)結(jié)束前四天發(fā)生了一個(gè)大動(dòng)作：發(fā)展中國家之間產(chǎn)生分歧，新的聯(lián)盟出現(xiàn)了。它是一個(gè)貧窮和富裕國家之間的聯(lián)盟，最終包括了歐盟、美國、日本、加拿大、巴西、墨西哥、哥倫比亞，后面還有一長串國家，從非洲到加勒比，到太平洋。它不是一個(gè)正式的聯(lián)盟，但這些國家相互展示出在金融和政治方面的友好姿態(tài)。

　　發(fā)達(dá)國家會(huì)向那些在減排里掙扎了十幾年的貧窮國家提供支持，讓全球變暖低于1.5℃。他們也不得不拿出更多的錢放在“桌子”上。作為回報(bào)，受到幫助的國家則需要共同面對(duì)更強(qiáng)硬的新興經(jīng)濟(jì)體，比如印度、中國和沙特阿拉伯等，給其施加道德和政治壓力。后者則試圖把談?wù)擃I(lǐng)回原來的方向：推行更為嚴(yán)厲的減排措施，建立國際間報(bào)告的規(guī)則，并定期審查所有國家的進(jìn)展。

　　美國對(duì)這項(xiàng)協(xié)議的關(guān)鍵部分——國內(nèi)氣候指標(biāo)與金融的某些方面——并沒有提出任何立場(chǎng)。國內(nèi)減排的具體指標(biāo)不能具有法律約束力，否則協(xié)議提交到美國參議院后就會(huì)迅速死掉。

　　而會(huì)議上有較大話語權(quán)的不只是美國，還有中國和印度。兩國在閉門會(huì)議上施展著影響力，影響著從長期溫度目標(biāo)到國內(nèi)氣候計(jì)劃審查等等的一切。但因?yàn)檫@兩個(gè)國家的碳排量越來越大，他們?cè)谝徊糠值胤阶龀隽俗尣健?/p>

　　這個(gè)協(xié)議后續(xù)可能會(huì)推動(dòng)更多的地緣政治變化。它能幫助美國和日本這樣的科技創(chuàng)新國家在新能源領(lǐng)域大展拳腳；能幫助相對(duì)貧窮的國家發(fā)展可再生能源——如太陽能和風(fēng)能，從而創(chuàng)造繁榮的新興經(jīng)濟(jì)；也會(huì)導(dǎo)致那些適應(yīng)性更慢的發(fā)展中國家陷入能源劣勢(shì)。同時(shí)，石油價(jià)格下滑，俄羅斯和沙特阿拉伯這樣的主要石油生產(chǎn)國的權(quán)力可能會(huì)有所削弱。

　　對(duì)個(gè)人來說意味著什么

　　這取決于許多因素：你是誰，住在哪里，怎么從甲地到乙地，如何謀生，如何花錢，以及如何度過空閑時(shí)間。

　　如果你生活在太平洋中部的一個(gè)小島嶼上，新的協(xié)議將給你帶來希望。

　　如果你生活在一個(gè)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家，那么這就要取決于政府和大型企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。它可能會(huì)影響你的繳稅，影響你的開車成本，影響你怎么養(yǎng)活你和你的家人。

　　如果世界不做出這個(gè)限制性的升溫目標(biāo)，為了適應(yīng)不斷變化的氣候系統(tǒng)所多花費(fèi)的開支也會(huì)影響你的生活成本。許多研究，包括氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)研究都證明，我們不采取行動(dòng)的代價(jià)將大大超過轉(zhuǎn)向低碳和環(huán)境友好生活方式的開銷。

　　現(xiàn)實(shí)之殤：這只是第一步

　　即使是最支持該協(xié)議的觀察人士也認(rèn)為，將全球氣溫上升限制在2℃的要求頗高，更別說1.5℃了。事實(shí)上，我們已經(jīng)快要來到上升1℃的那個(gè)時(shí)刻了。

　　世界各地政府的財(cái)政部門都得把減少碳排放作為財(cái)政政策的核心內(nèi)容。然而過去的證據(jù)表明，這將是一個(gè)相當(dāng)高的要求。到目前為止，只要經(jīng)濟(jì)增長稍有波動(dòng)，減排就會(huì)被放到一邊去。環(huán)保政策要么已被擱置、減少或是忽略，要么干脆從法律文書里被去除掉。

　　協(xié)議只是第一步，要做的事情還有很多。接下來要轉(zhuǎn)向國內(nèi)行動(dòng)，要繼續(xù)聯(lián)合政府、城市、企業(yè)和民眾，以更大力度落實(shí)減排行動(dòng)，確保發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型獲得應(yīng)有的投資、弱勢(shì)人群和生態(tài)脆弱地區(qū)得到保護(hù)。而在不遠(yuǎn)的將來，各國需繼續(xù)回到圓桌上來，落實(shí)并加強(qiáng)各自做出的承諾。

　　在中國，人們似乎更加關(guān)心切身體會(huì)到的氣候污染事件——霧霾，對(duì)氣候變化則不太關(guān)心。治理霧霾和減排的道路其實(shí)是有所重合的，這個(gè)結(jié)合點(diǎn)就是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中國的煤炭，有一半都是直接燃燒了。中國需要加快用電力、天然氣和可再生能源來替代散燒煤。減少散燒煤，就減少了排碳量，也同時(shí)減少了霧霾。中國國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求與巴黎氣候大會(huì)的國際義務(wù)其實(shí)高度一致，應(yīng)對(duì)氣候變化的國內(nèi)國外兩個(gè)大局可相互支持、互為補(bǔ)充。

　　馬文·金特（Marvin Kinver）

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