結(jié)構(gòu)調(diào)整須破城鄉(xiāng)二元體制
- 來(lái)源:瞭望東方周刊
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- 發(fā)布時(shí)間:2010-02-01 15:35
全球金融危機(jī)從某種程度上打亂了中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步驟。不過(guò)，危機(jī)也讓決策層進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切性，因?yàn)橐粋€(gè)粗放的、嚴(yán)重依賴(lài)外需而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已經(jīng)走進(jìn)了死胡同。
2009年12月17日，中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)李連仲撰文說(shuō)，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不鞏固，下滑風(fēng)險(xiǎn)依然存在。在此情況下，“應(yīng)把‘調(diào)結(jié)構(gòu)’作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的重要抓手，利用國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的‘倒逼機(jī)制’，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?br>
各種政策指向都表明，“調(diào)結(jié)構(gòu)”即便不會(huì)取代“保增長(zhǎng)”成為2010年經(jīng)濟(jì)工作唯一的中心任務(wù)，也會(huì)成為中心任務(wù)之一。
誰(shuí)來(lái)調(diào)
2009年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。自然，政府將在2010年繼續(xù)落實(shí)這些規(guī)劃。不過(guò)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不看好這些由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。
“我們過(guò)去一直在調(diào)結(jié)構(gòu)，一會(huì)兒說(shuō)鋼鐵過(guò)剩了，一會(huì)說(shuō)鋼鐵又不夠了。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身要由市場(chǎng)決定?！敝袊?guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏認(rèn)為，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題上，要注意對(duì)金融資源的配置和基礎(chǔ)商品（水、電、油等）價(jià)格的調(diào)整。
有一種輿論認(rèn)為，在這一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，部分產(chǎn)業(yè)其實(shí)在借結(jié)構(gòu)調(diào)整之名行“國(guó)進(jìn)民退”之實(shí)。湯敏認(rèn)為，“國(guó)進(jìn)民退”不是由政府的政策決定的，而主要是由銀行貸款流向決定的。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，“核心是要打破行業(yè)壟斷，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放更多行業(yè)?！?br>
“如果東西賣(mài)不掉，企業(yè)怎么可能生產(chǎn)呢？難道企業(yè)家都是傻子嗎？”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣甚至認(rèn)為“產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)偽命題”。
“一方面，一定程度的供大于求有好處，這樣就可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高質(zhì)量、降低成本，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如果沒(méi)有剩余就競(jìng)爭(zhēng)不起來(lái)；另一方面，我們現(xiàn)在還沒(méi)有資格談產(chǎn)能過(guò)剩，再大的產(chǎn)能除以13億人口都是小數(shù)。”因此，劉福垣認(rèn)為，“不是產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，是如何刺激消費(fèi)的問(wèn)題。”
如何調(diào)
如何刺激消費(fèi)？劉福垣說(shuō)，因?yàn)榉峙浣Y(jié)構(gòu)決定消費(fèi)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從調(diào)分配結(jié)構(gòu)著手?！胺峙浣Y(jié)構(gòu)調(diào)整好了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自動(dòng)就調(diào)到位了。國(guó)內(nèi)消費(fèi)為什么刺激不起來(lái)？就是因?yàn)榉峙浣Y(jié)構(gòu)沒(méi)有調(diào)整好，老百姓不敢消費(fèi)。”
他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整包括方方面面，但要抓住主要矛盾——城鄉(xiāng)二元體制的矛盾?！耙鉀Q這個(gè)矛盾，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的身份，有利于加快城市化的政策趕緊出臺(tái)，不利的趕緊改?！?br>
劉福垣說(shuō)，現(xiàn)在最不利于城市化的就是農(nóng)民工的醫(yī)療、教育、社保問(wèn)題，應(yīng)該著力解決這些問(wèn)題。“城市化不是你硬把農(nóng)民拉進(jìn)城里來(lái)，你只要不擋他，把醫(yī)療、教育、社保解決了，他自然就敢消費(fèi)了。你想，如果每年能有1%的農(nóng)民工留在城里，那就是2800萬(wàn)人，光為這些人蓋住房就得蓋700萬(wàn)套，還有醫(yī)院、學(xué)校，這可以用掉多少?lài)嶄撹F、水泥，增加多少就業(yè)！”
“中國(guó)在內(nèi)外需求比例改變以后，加快城市化進(jìn)程是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。這不僅是基于短期目標(biāo)，而且是基于中長(zhǎng)期的目標(biāo)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。
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