民生立法期待收獲
- 來源:瞭望東方周刊
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- 發(fā)布時(shí)間:2010-02-01 15:29
2010年，將有更多關(guān)涉民生的法律、法規(guī)出臺。僅從2009年底提請十一屆全國人大常委會第12次會議審議的侵權(quán)責(zé)任法、社會保險(xiǎn)法等草案中，就能見出端倪。這既是社會長期吁求之結(jié)果，也是對轉(zhuǎn)型社會發(fā)展規(guī)律清醒認(rèn)識之結(jié)果。
還有哪些產(chǎn)品消費(fèi)不能告
已實(shí)施15年的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（簡稱消法），將于2010年迎來第一次大修。此前，修改消法已經(jīng)列入了全國人大常委會5年立法規(guī)劃。
本刊記者從中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海處了解到，金融、房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療、汽車、古董等目前還屬于法律模糊地帶的產(chǎn)品與服務(wù)，將有可能被納入消法規(guī)制范圍。
此前，這些消費(fèi)領(lǐng)域面臨的投訴均呈上升趨勢。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，金融服務(wù)投訴量上升了23.2%，教育培訓(xùn)投訴上升了31.6%，醫(yī)療服務(wù)投訴上升了23.0%，房屋消費(fèi)投訴上升了10.8%，汽車消費(fèi)投訴增長了2.8%。
養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年怎么辦
2010年，社會保險(xiǎn)法草案仍將進(jìn)行審議。這部起草于14年前的法案牽涉重大，因而立法也極為謹(jǐn)慎。
依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，職工享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的最低繳費(fèi)年限為15年，而且還得連續(xù)交足，繳費(fèi)不足15年和繳費(fèi)期間有中斷者，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。
對于該規(guī)定，學(xué)者以及不少人大常委會委員都認(rèn)為應(yīng)作改變。
此前提交審議的社會保險(xiǎn)法三審稿規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
拆遷，國家付出多少
在2010年，涉及一部拆遷條例存廢的每一點(diǎn)變動，都將進(jìn)入人們視野。
此前，國務(wù)院法制辦曾邀請來自中國社科院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等單位的多位學(xué)者就拆遷條例修改座談。
公共利益如何界定、征收程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、爭端解決機(jī)制、強(qiáng)制拆遷的形式與程序、在非公共利益情況下如何采用拆遷程序，是座談會研討的重點(diǎn)，也成為拆遷程序修改的一個焦點(diǎn)。
先拆后補(bǔ)、公共利益濫用要限制，成為共識。
流動攤販何時(shí)合法上攤
涉及城市流動攤販問題的《個體工商戶條例(征求意見稿)》，在意見稿發(fā)布當(dāng)天曾引來無數(shù)贊譽(yù)。然而，自2009年7月底之后，還沒見立法的新動靜。
流動攤販管理是“堵”還是“疏”，一直是全國市容有關(guān)部門研究的課題。一味地“堵”，沖突不可避免，而且管理成本過高，成效不佳；采取“疏”的辦法則可能會顯得更人性化。
征求意見稿規(guī)定流動攤販可以登記為個體戶，明顯表達(dá)了國家對流動攤販管理“疏”的意味。
有學(xué)者稱，因?yàn)槌鞘谐枪懿块T的普遍反彈，該條例也不排除有流產(chǎn)的可能。“應(yīng)當(dāng)給流動攤販以登記為個體戶的權(quán)利?！眲⒖『ＵJ(rèn)為。
行政機(jī)關(guān)權(quán)力該大些還是小些
一部行政強(qiáng)制法，準(zhǔn)備從規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力方向保障民生。
該法自1999年起草至今，已歷十年，各方意見膠著，依舊難有結(jié)果，學(xué)者普遍期待2010年能有所突破。
此前十年，學(xué)者和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)防止行政強(qiáng)制權(quán)力過“濫”、過“亂”，要求行政執(zhí)法嚴(yán)格按照法定程序，反對片面追求效率。實(shí)務(wù)界則從實(shí)際行政執(zhí)法的角度考慮，希望能多保留一些強(qiáng)制權(quán)，設(shè)定權(quán)的位階能夠放低一些，所能采取的強(qiáng)制措施大一些。
因?yàn)闋幷撨^多，長久無法審議通過，行政強(qiáng)制法三審稿明顯作出“讓步”，對于拆遷等尖銳的社會問題最終選擇了回避，沒有明確表態(tài)拆遷到底是由法院執(zhí)行還是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。
“這些圍繞民生立法的種種疑問，在2010年或許能夠塵埃落定。”劉俊海說。
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