黨內(nèi)民主再推進(jìn)
- 來源:瞭望東方周刊
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- 發(fā)布時(shí)間:2010-02-01 15:26
2009年的最后幾個(gè)月，“黨建”成為中國政治生活中的一個(gè)熱詞。
9月15日，十七屆四中全會(huì)在北京召開，號(hào)召“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，并審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。
全會(huì)之后，各地掀起學(xué)習(xí)全會(huì)精神大潮。中央黨校資深黨建專家葉篤初告訴本刊記者：“地方的創(chuàng)新很多，勢頭比我想象的厲害多了。但很多事情在2009年來不及展開，‘好戲’還在2010年上半年。2010年是個(gè)很重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期?！?br>
而在整個(gè)黨建部署當(dāng)中，如何推進(jìn)黨內(nèi)民主成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。
民主+集中
2009年6月29日，中國共產(chǎn)黨成立88周年前夕，在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)“必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”。
兩個(gè)半月后，十七屆四中全會(huì)再次提出，黨內(nèi)民主是黨的生命。同時(shí)，《決定》為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)明確了主要方向，即保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制等。
在地方，對(duì)黨內(nèi)民主的具體實(shí)踐層出不窮。一方面，早前開始的試點(diǎn)在2009年進(jìn)一步鞏固，如廣東積極推進(jìn)黨代會(huì)常任制，南京在社區(qū)黨委書記選舉中擴(kuò)大試行“公推直選”；另一方面，一些地方在嘗試邁出新的步子，如北京市崇文區(qū)社區(qū)黨組織實(shí)行黨內(nèi)+黨外“全面公推”，直接選舉產(chǎn)生黨組織候選人初步人選。
值得注意的是，在推動(dòng)黨內(nèi)民主的同時(shí)，中央明確提出加強(qiáng)集中。中國社科院馬克思主義研究院黨建專家孫應(yīng)帥觀察到，與以前不同，十七屆四中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”的同時(shí)，增加了“集中統(tǒng)一是黨的力量保證”的表述。
全會(huì)公報(bào)將民主與集中的關(guān)系表述為：必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。
“從這點(diǎn)可以看出，中央要加強(qiáng)黨在公共政治生活中的核心作用和思想領(lǐng)導(dǎo)作用。”孫應(yīng)帥對(duì)本刊記者說。
在如何將民主和集中相結(jié)合上，地方的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)也有了深入嘗試。2009年5月，河南省決定將鄧州市試點(diǎn)的“4+2”工作法在全省推廣?！?+2”工作法，即“四議”“兩公開”，是指所有涉及村民利益的重大決策項(xiàng)目，都必須通過黨支部會(huì)提議、黨支部和村委會(huì)“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議結(jié)果公開、實(shí)施結(jié)果公開這些程序，旨在推動(dòng)農(nóng)村基層決策民主化。
十七屆四中全會(huì)后，多位中央領(lǐng)導(dǎo)人分別對(duì)“4+2”工作法作出批示，表示肯定。
曾到河南對(duì)此進(jìn)行考察的孫應(yīng)帥對(duì)本刊記者說，“4+2”工作法最微妙的地方在于黨支部會(huì)提議一環(huán)。作為決策程序的啟動(dòng)環(huán)節(jié)，黨支部會(huì)對(duì)提議的掌握保證了黨在公共事務(wù)中的主導(dǎo)作用。
鞏固黨在基層的作用
此次全會(huì)強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)之舉。
孫應(yīng)帥說，在過去擴(kuò)大基層民主（比如村民自治）的過程中，黨在一些地區(qū)被邊緣化了，這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在基層（主要是農(nóng)村和社區(qū)）及“兩新組織”中（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）。
這些地方，正是四中全會(huì)公報(bào)所稱的“黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”?！艾F(xiàn)在中央已經(jīng)在進(jìn)一步鞏固黨在基層的作用，這應(yīng)該也是未來一年黨建工作的著力點(diǎn)?！睂O應(yīng)帥說。
孫應(yīng)帥指出，加強(qiáng)思想建設(shè)是中央推進(jìn)黨內(nèi)民主的另一個(gè)趨勢?！艾F(xiàn)在在基層，招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些實(shí)務(wù)是地方干部關(guān)注的重點(diǎn)和考核的硬指標(biāo)，至于馬克思主義理論，一些基層干部的關(guān)注程度不高?！?br>
《決定》對(duì)思想建設(shè)面臨的問題同樣直言不諱：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國特色社會(huì)主義缺乏信心。因此，十七屆四中全會(huì)決定堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平。
在這方面，地方也已開始積極探索。如天津探索出“2+X+Y”自主選學(xué)模式，其中以馬克思主義中國化的最新理論成果和黨性教育兩項(xiàng)必修內(nèi)容，輔以各地區(qū)、各部門工作所需的不同選修內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)干部的理論培訓(xùn)。
而眼下中央正在進(jìn)行的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的第三批活動(dòng)，則是著眼于推動(dòng)基層和“兩新組織”等黨建薄弱處的思想理論建設(shè)。
“從黨的建設(shè)總體布局，到黨內(nèi)民主、反腐倡廉等具體舉措，加強(qiáng)思想理論教育都是未來的一個(gè)重點(diǎn)?！敝醒朦h校學(xué)者辛鳴說。
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