教育均衡化破題
- 來(lái)源:瞭望東方周刊
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- 發(fā)布時(shí)間:2010-02-01 15:30
義務(wù)教育均衡化絕對(duì)不是個(gè)新鮮話題。因教育資源不均衡引發(fā)的“擇?！?、“條子生”、“瘋狂奧數(shù)”從未淡出過(guò)人們的視野。
“老百姓是最講實(shí)惠的，如果學(xué)校都很好，他們不會(huì)花那么多錢，跑那么遠(yuǎn)路去擇校。問(wèn)題的根源是教育不均衡。義務(wù)教育是教育問(wèn)題的重中之重，教育的均衡發(fā)展是義務(wù)教育中的重中之重?！?009年11月，新任教育部部長(zhǎng)袁貴仁針對(duì)“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的一番言論，讓人期待2010年教育領(lǐng)域?qū)⒃凇熬狻鄙献龃笪恼隆?br>
“入學(xué)如進(jìn)麥當(dāng)勞”
2009年成為《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》密集起草的一年?！敖鉀Q義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡、城市擇校問(wèn)題的辦法措施”，成為教育部向社會(huì)公開征求意見的20個(gè)問(wèn)題之一。
在一場(chǎng)名為“‘重點(diǎn)學(xué)校’該不該取消——義務(wù)教育均衡化的改革路徑探討”的研討會(huì)上，有與會(huì)專家提出一個(gè)說(shuō)法“入學(xué)如進(jìn)麥當(dāng)勞”——國(guó)家通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)解決義務(wù)階段學(xué)校設(shè)備和師資不均衡的現(xiàn)狀。
其實(shí)，早在2003年，上海市浦東新區(qū)就開始在義務(wù)教育階段的公辦中小學(xué)校中實(shí)行了校舍設(shè)施設(shè)備、教師工資以及學(xué)校劃撥經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一。
四川成都青羊區(qū)成立“教育人才管理服務(wù)中心”，行使教職工人事聘用權(quán)；學(xué)校與教職工簽訂崗位管理合同，行使崗位管理權(quán)。此舉被稱為“區(qū)管校用”。該區(qū)還開始了校長(zhǎng)職級(jí)制改革，把中小學(xué)校長(zhǎng)按職務(wù)等級(jí)高低分為7級(jí)，不同級(jí)別校長(zhǎng)享受不同的年薪待遇，而不再?gòu)乃趯W(xué)校領(lǐng)取任何獎(jiǎng)金和福利。這“從根本上消除了學(xué)校人才隊(duì)伍流動(dòng)的阻力，使更多優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師到涉農(nóng)地區(qū)服務(wù)”。
安徽銅陵將好學(xué)校的招生指標(biāo)切塊分配，即按每所學(xué)校初中畢業(yè)生人數(shù)的比例，定向分配示范高中的大部分招生指標(biāo)，使每所學(xué)校每年都有一定數(shù)量的學(xué)生升入示范高中就學(xué)，讓上好高中機(jī)會(huì)均等。
中央教育科學(xué)研究所研究員、教育與人力資源研究部主任程方平認(rèn)為，這些地方的實(shí)踐都為義務(wù)教育均衡發(fā)展的全國(guó)版圖提供了有益的樣本。而無(wú)論《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在2010年能否面世，要“努力實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡”的新目標(biāo)，民間智慧不容小視。
他希望2010年將是地方經(jīng)驗(yàn)得以普及、推廣和通過(guò)立法加以保護(hù)的一年。
審計(jì)統(tǒng)籌將成重點(diǎn)
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)踐較好的地區(qū)都抓住了“教育資源審計(jì)統(tǒng)籌”這一關(guān)鍵。
2006年頒布的《義務(wù)教育法》把“義務(wù)教育均衡發(fā)展”作為重點(diǎn)加以規(guī)定：“縣級(jí)人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。”
但熊丙奇認(rèn)為，如果不解決上級(jí)政府和當(dāng)?shù)卣诹x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障方面的比例分?jǐn)倖?wèn)題，而將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的大頭由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展就失去了外部條件。
因此，2010年要在義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題上有大突破，“關(guān)鍵還是突破義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變教育資源的配置方式，進(jìn)一步加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度?！毙鼙嬲f(shuō)。
2009年11月7日，袁貴仁在全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出，要均衡配置校長(zhǎng)和教師資源，要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大義務(wù)教育階段校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)、交流力度，繼續(xù)探索和創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。
北京市政協(xié)教科文衛(wèi)體特邀委員、北京一中原校長(zhǎng)王晉堂曾用四個(gè)“均衡”來(lái)強(qiáng)調(diào)教師待遇均衡化的重要性：“義務(wù)教育的均衡關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師均衡，教師均衡的關(guān)鍵是教師的流動(dòng)，教師流動(dòng)的關(guān)鍵是教師待遇均衡。”
熊丙奇認(rèn)為，只有加大統(tǒng)籌力度，才能保障各縣鄉(xiāng)中小學(xué)教師的收入水平基本一致，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教師資源在各縣鄉(xiāng)的輪換和交流。
“義務(wù)教育券”或成可能
在上述經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，袁貴仁還強(qiáng)調(diào)，要“落實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的政策措施”。
財(cái)政部隨后也對(duì)外宣布，中央財(cái)政已下?lián)?009年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女接受義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)資金20億元，專項(xiàng)用于接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件。
熊丙奇認(rèn)為，建立在學(xué)籍制度基礎(chǔ)上的教育經(jīng)費(fèi)銜接制度，可以幫助解決這一難題。
以義務(wù)教育資源審計(jì)統(tǒng)籌為前提，成立國(guó)家教育撥款委員會(huì)監(jiān)督國(guó)家直接撥款到學(xué)校賬戶，落實(shí)到在校學(xué)生人頭上，而不再經(jīng)過(guò)縣鄉(xiāng)，可以避免“雁過(guò)拔毛”，確保教育經(jīng)費(fèi)專款專用。
而教育經(jīng)費(fèi)直接落實(shí)到學(xué)生身上，可以實(shí)現(xiàn)某種程度上的義務(wù)教育“教育券”。學(xué)?？梢詰{券兌換教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)流出地和流入地的學(xué)校來(lái)說(shuō)，都是解決好農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的動(dòng)力。
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