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農村土地承包經營權流轉地租問題研究

  • 來源:環(huán)球人文地理
  • 關鍵字:土地承包經營權,土地制度,土地流轉
  • 發(fā)布時間:2015-04-29 08:50

  摘要:本文根據農村土地演變的歷史趨勢以及演變機理,結合實際、與時俱進,構建一種新興的農村土地承包經營權流轉地租理論模式,希望能對于我國土地權使用以及規(guī)劃起到一定的參考作用。

  關鍵詞:土地承包經營權;土地制度改革;土地流轉地租

  我國是一個農業(yè)大國,農業(yè)是我國之本。新形勢下的農村建設需要更多的科學化的指導,許多經濟學家曾經多次主張要根據實際情況,借鑒各國先進經驗,在宏觀調控的大布局下,允許在集體土地所有制的基礎上選擇多種所有制并存的模式,大膽創(chuàng)新,勇敢嘗試國有制、私有制、以及集體所有制并存的多樣化模式,在堅持國家指定的農村土地集體所有制以及家庭承包責任制的基礎上,靈活變動經營權流轉制度和形式,為農民提供便利,實現(xiàn)利益最大化。

  一、中國農村土地所有制的歷史演變

  從古至今,土地所有制都是一種特殊的、富于變化的根本制度,并在不同歷史時期以不同的名義存在著。改革開放以來,“土地承包權”作為一個嶄新的名詞被提出,與各戶家庭收入、工資性收入以及轉移性收入共同構成了當代經濟條件下的農民的人均年收入。由于經濟全球化進程的不斷加快,不單是各國經濟之間相互影響制約,各產業(yè)之間相互依存發(fā)展、農業(yè)作為一種基礎產業(yè)也開始在整體宏觀經濟的大局中有舉足輕重的影響力,并且農作物價格極易受到國際經濟局勢的影響,所以,制定合理化的農村土地承包經營權流轉地租制度必須從宏觀出發(fā),才能做到各個方面權衡,和諧發(fā)展。

  舊中國時期,土地所有權大多歸地主所有,地主階級和農民階級差距明顯,通過分散給單個農民耕種的方式,集中管理,剝削嚴重。農民沒有工作積極性,生活水平低下。當時農民負擔重,除了有許多不平等的雇傭關系之外,還受到極其沉重的田賦、以及地租等眾多名目的剝削收費,農民生活貧苦不堪。

  新中國解放后,我國實行了土地改革,通過適當合理的土地制度來改善農民和土地、政府之間的關系,為新中國的工業(yè)化建設鋪設了道路。1953年,我國進行了“第一個五年計劃”,這是對于農村土地經營承包制度的又一次重大影響,當時重工業(yè)的集中生產發(fā)展使得農村土地集中管理發(fā)展成為當時的必然選擇,之后的十幾年,國家采取收回農民土地所有權,集中管理,共同勞動的高度集中的計劃經濟體制。這明顯降低了土地地租以及賦稅等壓力,降低了農民土地承包經營權費用。

  第一個五年計劃結束之后,農民的收入水平僅可以維持生存的最低要求,農業(yè)發(fā)展緩慢,人民生活質量下降,城鄉(xiāng)差距不斷擴大,改革勢在必行。于是改革開放之后的家庭承包責任制應運而生,這使廣大農民和國際都獲得了新一輪的生產活力,明顯改善了農民長期以來入不敷出的艱難境地。農民享有自己土地使用權和流轉權,增加了靈活性之后,全國的農業(yè)形式呈現(xiàn)出一股蓬勃生機。

  1984年之后出現(xiàn)的“賣糧難”問題,出現(xiàn)了當時西方國家較流行的“蛛網型”波動,解釋為“農產品豐收→價格下跌→農產品短缺→政府提價→農產品賣難”。農業(yè)收入再次陷入一個止步不前的瓶頸。另外,本年度,我國改革的重點從農村開始轉向城市,沒有重點考慮可以充分調動農民積極性的正確政策以及農村土地承包經營制度的宏觀環(huán)境,導致這段時間農業(yè)生產處于停滯狀態(tài),城鄉(xiāng)差距急劇拉大,國家經濟建設陷入不平衡狀態(tài)。之后到現(xiàn)在的法杖過程中,我國積極尋求改變,加大農村土地流轉制度的靈活性,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金,降低農村企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,簡化創(chuàng)立手續(xù),積極鼓勵,開放途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,大幅度提高了農民的收入,提高了生活水平,同時也加速了農村土地的承包經營權流轉速度和幅度,使得從事農業(yè)種植的農民有了更大面積的耕地,也明顯提高了收入水平。這使得城鄉(xiāng)發(fā)展開始呈現(xiàn)一體化現(xiàn)象,城鄉(xiāng)差距有減小的趨勢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,也成功帶動了城市企業(yè)的合作與業(yè)務拓展。

  我國財政制度在各個不同發(fā)展時期的變遷,是圍繞著以中國特色為主的社會主義道路,積極創(chuàng)新,拓寬渠道,地方政府開始扮演很重要的“經紀人”角色,協(xié)調中央、地方之間供需關系的協(xié)調,保證及時反饋地方存在的基層問題,積極貫徹落實黨中央下達的政策文件,既要積極為當地人民爭取最大化的政治和經濟利益,又要做好與中央的良好溝通,及時修正發(fā)展方向。

  中共十六大之后,我國農村發(fā)展進入一個新時期,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展是新農村的發(fā)展方向。相對寬松的宏觀政治環(huán)境給農村土地承包經營權流轉地租問題提供了許多可調節(jié)空間,各種支農惠農政策的提出、農業(yè)稅的減免都使得農村土地承包經營權流轉出現(xiàn)大幅度增長,促進了農業(yè)地租的增長,農村耕地用途的改變等也是在新政策下出現(xiàn)的新問題。城市化進程加快使得城市邊緣地區(qū)開始逐漸城市化,農耕土地越來越少,房地產價格不斷飆升,讓只靠耕地謀生的農民陷入又一輪經濟低谷。從理論上分析,這種現(xiàn)象出現(xiàn)的核心原因是,各種社會強勢團體以及個別企業(yè)家企圖與農民爭奪越來越少的耕地資源,來獲得即將大幅度增長的農業(yè)地租。這種不良現(xiàn)象開始在越來越多的城市郊區(qū)出現(xiàn),從表面上看,農村土地征收過程中的矛盾是由于土地分配、收入、以及補償費用的差異以及分配方式方法所造成的,但是從理論根源分析,實際是因為各個社會團體、社會階層都在爭取占用更多的農用地來發(fā)展非農業(yè)用途的用地,來謀求更大的利益。

  二、農村土地承包經營權流轉地租的新理論范式

  1、新理論范式認為,農民能夠切實得到真正的農村土地承包經營權并能夠真正地、高效的使用,創(chuàng)造有價值的農業(yè)產品。不能否認的是農村土地承包經營權只是在不同經濟體制下的土地所有權的不同表現(xiàn)形式,所以其實現(xiàn)形式當然也不盡相同,土地承包經營權流轉地租制度收益分配是小規(guī)模經營的集體所有土地所有制在經濟上的實現(xiàn)形式,指導經濟形式的各種理論有很多種,馬克思的地租理論以及資本主義的大土地所有制都是針對不同國情所指定的特殊制度,不一定適合中國國情。在經濟學和政治學指導下,強調經濟所有權問題時,必須承認農村土地所有權只有在國家統(tǒng)一指導征收農業(yè)專用地的情況下才能實現(xiàn)土地經營權流轉,任何企業(yè)和個人都不能私自以任何形式剝奪農用耕地,完善家庭承包經營制度,做好土地承包經營權流轉收益問題。

  2、新地租理論要具有多種選擇方向,根據實際經濟條件和政治情況變化而實時變化,盡最大可能保證農民利益最大化。必須考慮農村土地經營權流轉地租制度要具有創(chuàng)新性和前瞻性,構建一個有預見性的,能與國家未來發(fā)展方向一致的高效理論,逐漸豐富、成長、與時俱進。

  3、新地租理論必須是一個完善的經濟體制,要以市場為主導,宏觀經濟指導相配合,杜絕非政府企業(yè)的非法壟斷,廢除經營建設用地市場地租的局部均衡;實現(xiàn)勞動力直接的及時流動,加速城鄉(xiāng)交流發(fā)展,提高農村用地效益。

  劉欣

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