--以蘭州部分NGO參與岷縣救災(zāi)為例

　　摘要：NGO作為社會(huì)創(chuàng)新，社會(huì)參與的重要力量，在社會(huì)突發(fā)事件處理與社會(huì)治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。2013年7月22日，甘肅岷縣、漳縣交匯處發(fā)生6.6級(jí)地震，帶來(lái)了大量人員傷亡與巨大經(jīng)濟(jì)損失。災(zāi)后，NGO的介入，取得了積極的成效，同時(shí)救災(zāi)過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題。本文將從部分NGO的救災(zāi)模式進(jìn)行闡述并對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展提出一些思考。

　　關(guān)鍵詞：NGO；救災(zāi)模式；社會(huì)工作

　　NGO是Non-governmental organization的簡(jiǎn)寫(xiě)，是指獨(dú)立于政府、企業(yè)的自愿者組織，也稱非營(yíng)利組織、公民社會(huì)、第三部門(mén)等。關(guān)于其定義，有很多的爭(zhēng)論，1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)將NGO定義為：“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織都可以被看做是非政府組織”。本文選取的調(diào)研對(duì)象是參與岷縣救災(zāi)的蘭州6家NGO，分別是甘肅伊山伊水環(huán)境與社會(huì)發(fā)展中心（下稱：A）、甘肅興邦社會(huì)工作服務(wù)中心、甘肅欣雨星社會(huì)工作服務(wù)中心、甘肅鴻澤社會(huì)工作服務(wù)中心、甘肅匯群社會(huì)工作服務(wù)中心、甘肅怡欣心理咨詢中心。

　　一、NGO救災(zāi)準(zhǔn)入機(jī)制

　　對(duì)08年汶川地震的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，社會(huì)組織、NGO、或以組織形式出現(xiàn)的救災(zāi)團(tuán)體在參與救災(zāi)活動(dòng)時(shí)，須在相關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)備。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們了解到，在NGO進(jìn)入災(zāi)區(qū)開(kāi)展服務(wù)之前，先需到民政部門(mén)報(bào)道并備案，在取得許可的基礎(chǔ)上，才能赴災(zāi)區(qū)參與救援；公安部門(mén)、交通部門(mén)為了確保救災(zāi)人員的安全，道路的暢通等因素，也會(huì)對(duì)NGO參與救援有一定的限制，如NGO聯(lián)系的物資進(jìn)入災(zāi)區(qū)，首先需要在交通部門(mén)獲取認(rèn)可并開(kāi)具相關(guān)證明方可。由此可見(jiàn)，NGO參與救災(zāi)雖然比較靈活，但是也受到政府部門(mén)的約束與管制，這也在一定程度上限制了NGO活動(dòng)的自由。

　　二、NGO的服務(wù)

　　參與救災(zāi)的NGO就其服務(wù)內(nèi)容來(lái)說(shuō)可分為社會(huì)服務(wù)和服務(wù)咨詢類。本次調(diào)查所涉及的6家NGO之中，A組織承擔(dān)著服務(wù)咨詢的角色，其他5家機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)服務(wù)類。其中A和壹基金合作，負(fù)責(zé)岷縣救災(zāi)組織的培訓(xùn)以及相關(guān)物資的調(diào)配工作。

　　參與救災(zāi)的形式多樣，在岷縣的救災(zāi)中，以緊急救援、物資捐贈(zèng)及社會(huì)服務(wù)為主要形式。本次調(diào)查的6家NGO，都參與了基金會(huì)的項(xiàng)目合作，其中主要有中國(guó)扶貧基金會(huì)的社區(qū)陪伴計(jì)劃與壹基金的壹樂(lè)園項(xiàng)目，并且根據(jù)每家機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開(kāi)展了卓有成效的服務(wù)。

　　關(guān)于NGO的救災(zāi)資金來(lái)源，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與救災(zāi)的這六家NGO自身沒(méi)有物資與資金的儲(chǔ)備，部分NGO有參與救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，但救災(zāi)機(jī)制還沒(méi)有形成完善的系統(tǒng)，救災(zāi)儲(chǔ)備與應(yīng)急預(yù)案還沒(méi)有建立起來(lái)。災(zāi)害發(fā)生后，一些知名度較高的基金會(huì)通過(guò)招標(biāo)相關(guān)的項(xiàng)目，由NGO參與申請(qǐng)、通過(guò)評(píng)審，才能有資金開(kāi)展服務(wù)。就NGO與基金會(huì)的合作來(lái)說(shuō)，尚未形成良好的聯(lián)動(dòng)關(guān)系和暢通的項(xiàng)目準(zhǔn)入渠道，加之雙方發(fā)展都尚未成熟，缺乏專業(yè)合作，導(dǎo)致NGO在災(zāi)后重建中并未獲得足量的項(xiàng)目和資金支持。關(guān)于NGO的具體服務(wù)，我們調(diào)查得知，基本上都是在機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目的執(zhí)行前提下，開(kāi)展的各種有機(jī)構(gòu)特色的服務(wù)如殘障兒童關(guān)愛(ài)與教育，兒童健康成長(zhǎng)的個(gè)案小組，助學(xué)助醫(yī)等。

　　三、NGO退出機(jī)制

　　關(guān)于NGO災(zāi)后援助完成后，對(duì)其退出服務(wù)機(jī)制的調(diào)研，我們得知：參與緊急救災(zāi)的NGO一般在災(zāi)后10天左右逐步撤回，包括國(guó)家救援隊(duì)以及參與救災(zāi)的軍人、醫(yī)療救援隊(duì)等。NGO介入的時(shí)間一般在災(zāi)后10天到半年內(nèi)，隨之其項(xiàng)目執(zhí)行的結(jié)束，NGO就會(huì)退出災(zāi)區(qū)，結(jié)束災(zāi)后援助的服務(wù)。

　　蘭州6家NGO參與的項(xiàng)目完成時(shí)，將會(huì)有基金會(huì)、高校專家對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其服務(wù)效果、目標(biāo)完成度、受眾群體滿意度等做出評(píng)估。經(jīng)過(guò)對(duì)受眾群體的調(diào)研，災(zāi)民對(duì)NGO的服務(wù)滿意度較高，但是也會(huì)有一些聲音對(duì)NGO提出建議，如服務(wù)范圍太過(guò)于局限等。

　　四、服務(wù)中的人員配置

　　參與服務(wù)人員素質(zhì)與專業(yè)性決定了提供服務(wù)的專業(yè)性與高效性。通過(guò)對(duì)蘭州幾家NGO的了解，每家機(jī)構(gòu)至少有一名專職深入災(zāi)區(qū)，在災(zāi)區(qū)提供服務(wù)。每家機(jī)構(gòu)都有志愿者參與到災(zāi)后服務(wù)中去，并且大學(xué)生志愿者占到服務(wù)提供者的75%以上，服務(wù)人員的專業(yè)性決定其服務(wù)的質(zhì)量。

　　NGO尤其是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供災(zāi)后服務(wù)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)提供者的專業(yè)性的重要性。通過(guò)調(diào)研我們了解到，參與救災(zāi)的蘭州的6家組織中，人員配置較為合理，充分體現(xiàn)專業(yè)性，社會(huì)工作者以及有救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的工作人員積極參與到救災(zāi)過(guò)程中。但也存在問(wèn)題，如專職人員數(shù)量不足，有機(jī)構(gòu)出現(xiàn)過(guò)度依賴志愿者等問(wèn)題，所以NGO應(yīng)該壯大自身實(shí)力，確保為案主提供更好的服務(wù)。

　　五、對(duì)于社會(huì)工作發(fā)展的思考

　　汶川地震后，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)獲得較高的關(guān)注度，岷縣地震進(jìn)一步彰顯了NGO以及社會(huì)工作參與專業(yè)救災(zāi)服務(wù)的必要性與重要性。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為NGO的主力軍，需要思考災(zāi)后社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展以及社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)工作是社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡力。政府應(yīng)該注重社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的出現(xiàn)正是政府大力倡導(dǎo)的結(jié)果，但我國(guó)社會(huì)工作行業(yè)總體發(fā)展仍然處于初創(chuàng)期。

　　（二）社會(huì)工作教育與其專業(yè)化亟待發(fā)展。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的成立，壯大了NGO的力量，在社會(huì)參與與社會(huì)治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。但是我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展專業(yè)化建設(shè)程度不夠高。目前我國(guó)社會(huì)工作注冊(cè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，但從業(yè)人員數(shù)量缺口大，崗位專業(yè)對(duì)口率低。社會(huì)工作崗位是一個(gè)技術(shù)崗位，需要專業(yè)的方法與技巧，這就對(duì)社會(huì)工作專業(yè)教育提出了更高的要求。目前我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)教育注重理論建設(shè)，對(duì)實(shí)踐的要求較低，社會(huì)工作作為一門(mén)實(shí)踐學(xué)科，在教育過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)務(wù)能力。

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　　王滿庭 馬寶青 魏曉靜

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