電子政務(wù)是政府適應(yīng)信息社會變革、推進履職手段變革和創(chuàng)新的重要抓手，電子政務(wù)發(fā)展水平?jīng)Q定了政府社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控等履職能力。大力推進國家電子政務(wù)發(fā)展是簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的重要途徑，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。經(jīng)過三十余年發(fā)展，電子政務(wù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

　　國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立前

　　時間：1996年之前

　　關(guān)鍵詞：三金工程

　　從20世紀80年代開始，隨著各級各類國家機構(gòu)信息中心的建立與發(fā)展，隸屬事業(yè)單位人事管理制度的政府信息技術(shù)人才隊伍逐步形成。1983年，國家計委成立信息管理辦公室，負責(zé)國家信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，以及相關(guān)總體方案、法律法規(guī)和標準化的研究工作。1986年國務(wù)院批準建設(shè)國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)并組建國家經(jīng)濟信息中心。1987年1月24日，國家計委所屬的計算中心、預(yù)測中心和信息管理辦公室合并，組建國家經(jīng)濟信息中心，全面負責(zé)國家信息系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)工作。與此同時，中央其他政府部門也開始開展信息系統(tǒng)建設(shè)工作，此后，各級地方政府及有關(guān)部門相繼建立信息中心。1988年1月22日，國家經(jīng)濟信息中心更名為國家信息中心。

　　1993年，成立了國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，時任國務(wù)院副總理鄒家華為主席，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國的信息化建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議的成立，加強了信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立了推進信息化工程實施、以信息化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。次年，國家信息化專家組成立，專家組作為國家信息化建設(shè)的決策參謀機構(gòu)，為建設(shè)國家信息化體系，推動國家信息化進程提出了許多重要建議。

　　這一時期，電子政務(wù)建設(shè)進展最大標志是我國啟動了金卡、金橋、金關(guān)工程建設(shè)。繼美國提出信息高速公路計劃之后，世界各地掀起信息高速公路建設(shè)的熱潮，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國正式啟動了金卡、金橋、金關(guān)等重大信息化工程，拉開了國民經(jīng)濟信息化的序幕。金橋工程目標是建立一個覆蓋全國并與國務(wù)院各部委專用網(wǎng)連接的國家共用經(jīng)濟信息網(wǎng)。金關(guān)工程是對國家外貿(mào)企業(yè)的信息系統(tǒng)實行聯(lián)網(wǎng)，推廣電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)，實行無紙貿(mào)易的外貿(mào)信息管理工程。金卡工程則是以推廣使用“信息卡”和“現(xiàn)金卡”為目標的貨幣電子化工程。

　　國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進

　　時間：1996年-1999年

　　關(guān)鍵詞：政府上網(wǎng)工程

　　1996年1月，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組由20多個部委組成，時任國務(wù)院副總理鄒家華任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組是國務(wù)院負責(zé)全國信息化工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，原國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議辦公室改為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項工作。此后，在全國絕大部分省區(qū)市、部委局辦都成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

　　國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定了國家信息化的定義和國家信息化體系六要素，進一步充實和豐富了我國信息化建設(shè)的內(nèi)涵；提出了信息化建設(shè)“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)；統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的二十四字指導(dǎo)方針。國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立是國家適應(yīng)信息化發(fā)展形勢的需要，根據(jù)我國政府機構(gòu)特殊的組織形勢需求，設(shè)立的跨部門的信息化工作協(xié)調(diào)小組，表明了國家對信息化工作的高度重視，為跨部門信息化協(xié)調(diào)工作提供了有力的新途徑，開辟了國家信息化工作的新篇章。

　　1998年，國務(wù)院機構(gòu)改革，組建了信息產(chǎn)業(yè)部，撤銷國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)工作改由信息產(chǎn)業(yè)部承擔。撤銷國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是國務(wù)院根據(jù)機構(gòu)改革精簡編制需要而作出的重大的決定，工作改由專業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)部承擔，一方面加強了信息化推進工作的專業(yè)性，另一方面由于信息產(chǎn)業(yè)部是一個行業(yè)主管部門，不具備跨部門議事協(xié)調(diào)的能力，因此也弱化了跨部門的信息化推進工作。

　　這一時期，國家啟動了政府上網(wǎng)工程，該工程由中國郵電電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心等40多家部委（辦、局）信息主管部門聯(lián)合策劃發(fā)起，各省、自治區(qū)、直轄市電信管理局作為支持落實單位，聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)界的各方面力量（ISP/ICP、軟硬件廠商、新聞媒體），推動我國各級政府各部門在163/169網(wǎng)上建立正式站點并提供信息共享和便民服務(wù)的應(yīng)用項目，構(gòu)建我國的電子政府，目標是爭取在2000年實現(xiàn)80％的中國各級政府、各部門在網(wǎng)絡(luò)上建有正式站點，并提供信息服務(wù)和便民服務(wù)，為構(gòu)建一個高效率的電子化政府，最終實現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)社會打下堅實基礎(chǔ)。實際上，在“政府上網(wǎng)工程”啟動之前，我國各級政府各部門中已有許多網(wǎng)上先行者了。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名管理處統(tǒng)計，國內(nèi)登記注冊的各級政府、各部門域名已有800多個，其中已經(jīng)投入使用的有200多個。

　　國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進

　　信息產(chǎn)業(yè)部時期

　　時間：1999年-2001年

　　關(guān)鍵詞：政府上網(wǎng)工程

　　1999年12月，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于恢復(fù)國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的批示，成立了由時任國務(wù)院副總理吳邦國擔任組長的國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)推進國家信息化工作。在國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷后一年后，以國家名義再次成立了國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是國家領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)當時信息化工作形勢的需要作出的重大決定，表明了國家對信息化工作重要性的高度重視，強化了國家對信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

　　國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組不單設(shè)辦事機構(gòu)，具體工作由信息產(chǎn)業(yè)部承擔。領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)工作機構(gòu)設(shè)置如下：一是計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作辦公室。設(shè)在已經(jīng)成立的國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心，同時撤銷計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理部際協(xié)調(diào)小組。二是國家信息化推進工作辦公室，設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進司，同時撤銷國家信息化辦公室。三是計算機2000年問題應(yīng)急工作辦公室。設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司。該辦公室在完成解決計算機2000年問題的任務(wù)后，自行撤銷。四是國家信息化專家咨詢組，負責(zé)就我國信息化工作中的重大問題向領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議。

　　國務(wù)院信息化辦公室時期

　　時間：2001年-2007年

　　關(guān)鍵詞：兩網(wǎng)一站四庫十二金

　　2001年8月，為了進一步加強對我國信息化建設(shè)和國家信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央和國務(wù)院重新組建國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，時任國務(wù)院總理朱镕基任組長。

　　伴隨著國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，國務(wù)院信息化辦公室（簡稱國信辦）也相繼成立，曾培炎部長任國務(wù)院信息化工作辦公室主任。國信辦是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，辦公室下設(shè)五個組和一個秘書處，即：政策規(guī)劃組、推廣應(yīng)用組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全組、電子政務(wù)組、綜合組和專家委員會秘書處。國務(wù)院信息化工作辦公室的成立，表明了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作有了日常辦事機構(gòu)，日常的具體事務(wù)能夠得到有效的落實。

　　同月，中共中央、國務(wù)院批準成立國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組國家信息化專家咨詢委員會，專家委聘請有關(guān)專家組成，負責(zé)就我國信息化發(fā)展中的重大問題向國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議。

　　國信辦的成立對推進我國電子政務(wù)發(fā)展起到了巨大的作用，在2001年-2006年期間，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)開了五次會議，發(fā)布了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2002]17號文）、《關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》、《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)[2004]34號）、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006-2020年）》、《關(guān)于推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]18號）、《電子政務(wù)總體框架》等若干個重點文件，涉及電子政務(wù)建設(shè)、信息安全、信息資源、信息化戰(zhàn)略、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和總體框架等，這些重要文件的發(fā)布奠定了我國電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，為我國電子政務(wù)發(fā)展指明了方向，對日后推進電子政務(wù)發(fā)展起到了巨大指引作用。

　　這一時期，是我國電子政務(wù)圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的快速推進時期。

　　一是啟動了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通形成，主要滿足各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要，同時滿足副省級以上政務(wù)部門的特殊辦公需要；政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級政務(wù)部門社會管理、公共服務(wù)等面向社會服務(wù)的需要。

　　二是全面推進中央、省、市、縣四級政府網(wǎng)站建設(shè)，其中中國政府網(wǎng)站于2006年1月1日正式開通，各級政府網(wǎng)站初步具備了簡單的政府信息公開、辦事流程在線查詢和政民互動等功能。

　　三是啟動了人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　四是全面開啟了“十二金”工程建設(shè)，完善已取得初步成效的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)督（含金卡）四個工程，啟動和加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金質(zhì)和金水等八個業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。

　　另外，這一時期，各級政府部門都紛紛啟動內(nèi)部辦公OA建設(shè)，但由于政務(wù)和信息技術(shù)融合深度不夠，政務(wù)OA辦公成效沒有很突出的進展。

　　工業(yè)和信息化部時期

　　時間：2008年-2014年

　　關(guān)鍵詞：信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)云平臺

　　2008年，國務(wù)院信息化工作辦公室（國信辦）并入工業(yè)和信息化部，與電子政務(wù)相關(guān)職能被合并到了工信部信息化推進司。工信部承擔了國家電子政務(wù)推進工作，在電子政務(wù)宣傳推進、縣級電子政務(wù)公共服務(wù)平臺、電子政務(wù)云計算平臺、電子政務(wù)發(fā)展水平評估、電子政務(wù)人才培訓(xùn)等方面做了大量工作。

　　在工信部信息化推進司電子政務(wù)處的積極推動下，2011年9月，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作的意見》，提出了在全國選擇100個縣（市、區(qū)）開展試點工作，用一年左右時間，建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，充分利用平臺全面、準確發(fā)布政府信息公開事項，實時、規(guī)范辦理主要行政職權(quán)和便民服務(wù)事項，并實現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋，為在全國全面推行奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。2011年12月，工信部發(fā)布了首個《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》，提出了以電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以深化應(yīng)用和注重成效為主線，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，加快推進國家電子政務(wù)，充分發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用成效，促進服務(wù)型、責(zé)任型政府建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)加強和創(chuàng)新社會管理，走一條立足國情、講求實效、面向未來的電子政務(wù)發(fā)展道路。為適應(yīng)云計算發(fā)展形勢，2013年2月，工信部信息化推進司印發(fā)了《基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南》，提出了要積極推動云計算模式在電子政務(wù)中的應(yīng)用，提高基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率，為減少重復(fù)浪費、避免各自為政和信息孤島創(chuàng)建新的技術(shù)支撐體系。工信部信息化推進司在承擔全國電子政務(wù)推進工作期間，開展了大量的全國電子政務(wù)基層調(diào)研和基層人才培訓(xùn)工作，為電子政務(wù)在基層發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。盡管工信部在承擔全國電子政務(wù)推進工作期間做了大量推進工作，但受限于全國電子政務(wù)復(fù)雜的管理體制機制，推進仍是困難重重，尤其是在統(tǒng)籌規(guī)劃布局和重大項目落實實施方面缺乏有效抓手。

　　該時期電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點：

　　一是大力推進政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。隨著各級政府大力推進智慧城市建設(shè)，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求日益迫切，各級政府部門圍繞市政管理、應(yīng)急救災(zāi)、公共安全、社區(qū)服務(wù)、市場監(jiān)管、并聯(lián)審批等業(yè)務(wù)主題，以多種模式推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，涌現(xiàn)出了一批典型應(yīng)用，極大地提升了政府社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力。

　　二是各級政府部門電子政務(wù)新技術(shù)應(yīng)用情況比較顯著。適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，多數(shù)政府部門政府網(wǎng)站都推出了手機版政府網(wǎng)站、政務(wù)微博和政務(wù)服務(wù)APP應(yīng)用等，后期隨著微信普及推廣應(yīng)用，政務(wù)部門都紛紛利用微信公眾號推進政務(wù)公開，極大地推進了政務(wù)信息公開。例如，2013年10月11日，中國政府網(wǎng)正式開通騰訊微博以及微信。2013年12月18日，中國政府網(wǎng)正式開通新浪微博和人民微博。另外，隨著云計算技術(shù)發(fā)展，許多政府部門利用云計算平臺來推進政務(wù)部門電子政務(wù)集約建設(shè)。

　　中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進

　　時間：2014年-至今

　　關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、簡政放權(quán)

　　為了統(tǒng)籌推進全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，2014年2月，黨中央成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化推進工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)事務(wù)推進。此后，與電子政務(wù)統(tǒng)籌推進相關(guān)職能從工信部信息化推進司劃歸到中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局，由該局負責(zé)統(tǒng)籌推進全國電子政務(wù)發(fā)展工作，全國電子政務(wù)發(fā)展和推進工作進入了一個新時期。

　　隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和行政體制改革的深化，政務(wù)領(lǐng)域也成為“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略推行的重要戰(zhàn)場，各級部門都在大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，全面推進一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，最大限度利企便民，實現(xiàn)讓企業(yè)和群眾“少跑腿、好辦事、不添堵”的目標。

　　互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)仍有問題待解

　　多年來，在各部門的推動下，我國電子政務(wù)建設(shè)取了巨大的成就，但是仍然存在著一些亟待解決的問題：

　　一是條塊分割的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展模式造成了網(wǎng)絡(luò)分割和信息孤島，嚴重阻礙了各類政務(wù)服務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，影響著一站式電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

　　二是電子和政務(wù)融合深度不夠，電子政務(wù)經(jīng)濟社會效益沒有充分發(fā)揮，制約國家治理能力進一步提升。

　　三是重復(fù)建設(shè)、投資浪費等現(xiàn)象依然大量存在，共建共享、集約建設(shè)的電子政務(wù)投資建設(shè)體系尚未形成。

　　四是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子證照、電子合同、電子發(fā)票等基礎(chǔ)配套資源服務(wù)滯后，使得一站式電子政務(wù)服務(wù)受到眾多條件的制約。

　　隨著國家行政體制改革持續(xù)推進，新一代信息技術(shù)的深度應(yīng)用，以及公眾對于政務(wù)服務(wù)質(zhì)量需求的提高，將會進一步加速一體化電子政務(wù)建設(shè)，推動我國實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

　　文/陸峰

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……