中共十八屆三中全會于11月12日閉幕，當(dāng)天發(fā)表的公報(bào)以及審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》被視為中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層施政綱領(lǐng)的首次系統(tǒng)性亮相。對于已公布的這份近5000字的公報(bào)，從媒體到經(jīng)濟(jì)學(xué)家，全世界都在努力解讀。

　　外媒高度關(guān)注感受中國決心

　　美國《華爾街日報(bào)》迅速刊登了中共十八屆三中全會公報(bào)發(fā)布的消息：“三中全會（公報(bào)）：這個時刻終于來了?！蓖钢塾┲?。

　　美國《全球郵報(bào)》稱，十八屆三中全會在北京閉幕，中國經(jīng)濟(jì)未來方向的決定對地球上的每一個人都有潛在影響。

　　路透社迅速解讀近5000字的公報(bào)：“舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會周二閉幕，會議勾勒了中國未來深化改革的重點(diǎn)和路線圖?！眻?bào)道列出了一些“要點(diǎn)”：中國將成立國家安全委員會；市場將在資源配置中發(fā)揮“決定性”作用；中國到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果；中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)；中國要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換；加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　美聯(lián)社說，旨在為今后10年制定改革藍(lán)圖的四天中共會議結(jié)束時發(fā)布的簡短聲明，沒給出具體細(xì)節(jié)。

　　英國《金融時報(bào)》認(rèn)為，公報(bào)許多修辭與傳統(tǒng)相似，但具體措施可能涉及切實(shí)的改變。其最關(guān)注的是“中共改革方案稱維護(hù)憲法權(quán)威”。報(bào)道稱，中共公布的一份旨在推進(jìn)改革的綱領(lǐng)性文件中宣稱要維護(hù)憲法法律權(quán)威，并明確了各級黨委在推進(jìn)改革過程中的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這份外界密切關(guān)注的文件勾勒出中國最高領(lǐng)導(dǎo)層對未來五年的改革構(gòu)想。

　　俄紐帶新聞網(wǎng)報(bào)道稱，“中國選擇了市場改革方針”。分析人士認(rèn)為，一些改革計(jì)劃將會受到強(qiáng)大阻力，包括地方政府或國家壟斷部門。

　　BBC以“中國經(jīng)濟(jì)會走哪條道路？”為標(biāo)題，稱十八屆三中全會閉幕給這個問題帶來答案，因?yàn)椤斑@個會議將為中國未來10年的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步確定基調(diào)和方向”。

　　韓聯(lián)社報(bào)道稱，十八屆三中全會通過相關(guān)文件，未來10年中國國政運(yùn)行的基調(diào)已經(jīng)確立，那就是深化改革。而未來中國將進(jìn)入自鄧小平開始改革開放以后更加深入進(jìn)行改革的新時代。社會主義中國在歷經(jīng)30余年的改革開放，在牢牢確立市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，各種副作用也隨之而來，必須通過深化改革維持健康的肌體。

　　國家安全委員會備受關(guān)注

　　香港《南華早報(bào)》聚焦“國家安全委員會”和“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”這兩個新機(jī)構(gòu)。報(bào)道稱，這兩個重要的新機(jī)構(gòu)將在新領(lǐng)導(dǎo)層轉(zhuǎn)變世界第二大經(jīng)濟(jì)體和新興超級大國的戰(zhàn)略中發(fā)揮重大作用。新的“國家安全委員會”應(yīng)會行使類似國家安全局的職能，協(xié)調(diào)對外關(guān)系和軍隊(duì)的決策?！叭嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組”將牽頭經(jīng)濟(jì)重組。

　　韓國《首爾新聞》報(bào)道稱，中國新成立國家安全委員會成為世人矚目的焦點(diǎn)，而未來該委員會很可能集中處理中國國家安全最現(xiàn)實(shí)的問題——周邊鄰國關(guān)系。特別是如何對待存在釣魚島爭端的日本，未來該委員會很可能會劃下“紅線”。成立國家安全委員會，中國對美國的新型大國關(guān)系也將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

　　《韓民族新聞》稱，十八屆三中全會設(shè)立國家安全委員會有些出乎意料，這似乎反映了中國領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)認(rèn)識到周邊安保形勢的嚴(yán)峻性。目前尚不清楚該委員會的地位和具體組成，但應(yīng)該和美國總統(tǒng)直屬的國家安全保障會議類似。

　　中國自己“拿起手術(shù)刀”

　　在韓國《朝鮮日報(bào)》看來，此次十八屆三中全會中國能否自己“拿起手術(shù)刀”成為全球關(guān)注焦點(diǎn)，因?yàn)殚_創(chuàng)“中國2.0”時代，就需要鏟除過去35年間推行市場經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)的貧富差距、腐敗、低效率等副作用。

　　卡塔爾《海灣時報(bào)》稱，中國如今面臨內(nèi)外壓力。在國內(nèi)，人均收入超過6000美元，這種情況下，中國人要求提高，希望有安全的食品、清潔的空氣、透明的政府、住得上房子、優(yōu)質(zhì)的教育、社會安全和平等的機(jī)會。與此同時，國際上呼吁中國承擔(dān)一個大國的責(zé)任的聲音日益響亮。

　　《新印度快報(bào)》對中國的改革看上去十分羨慕，文章強(qiáng)調(diào)說，在印度政治家高談闊論之際中國召開了十八屆三中全會。報(bào)道說，要理解中國舉行此次三中全會的分量，就必須回顧歷史。改革35年以來，中國GDP增長率平均每年10%，使5億多人脫離貧困。雖然中國比印度的綠色革命起步晚10年，但中國人將農(nóng)業(yè)從共產(chǎn)主義解放出來，引入了家庭責(zé)任制，投資于研發(fā)和技術(shù)，所取得的產(chǎn)出3倍于印度。中國通過出口積聚了幾萬億美元儲備，成為世界工廠。更重要的是，其在價(jià)值鏈上的攀升。無怪乎，哈佛大學(xué)教授沃格爾認(rèn)為，20世紀(jì)沒有哪位領(lǐng)導(dǎo)人比鄧小平改變了更多人的生活。

　　香港《明報(bào)》稱，此次十八屆三中全會則牽涉到利益重新調(diào)整重新分配，觸及自家人利益更多，國人對風(fēng)險(xiǎn)的承受力更為敏感。

　　香港《南華早報(bào)》發(fā)表評論文章說，歷史證明，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層能夠彌合其意見分歧，令既得利益集團(tuán)做出一定犧牲，在最佳的前進(jìn)道路上達(dá)成共識，就像1978年的改革開放和2001年的加入世貿(mào)決定一樣。

　　外國專家解讀公報(bào)角度不一

　　德國學(xué)者霍爾特曼說，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長等指標(biāo)都不錯，在這種情況下中國領(lǐng)導(dǎo)人拿出背水一戰(zhàn)的決心和姿態(tài)推動改革，需要很大的勇氣，這在西方國家是不可想象的。

　　凱投宏觀(Capital Economics)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Mark Williams表示，公報(bào)中的改革措施不夠深遠(yuǎn)，表述也不夠清晰。他說，改革措施并未達(dá)到國家領(lǐng)導(dǎo)人期望的高水平。有一些措施方向是正確的，但在我看來缺乏大局觀。這是中共向外界描繪一幅清晰愿景的機(jī)會，他們必須告訴外界中國將向何處去。如果他們能夠成功做到這一點(diǎn)，我認(rèn)為這會對官員的行為產(chǎn)生重大影響。但我不認(rèn)為中共已經(jīng)給出了明確的方向。我原本希望各項(xiàng)改革能夠相互交織，改革的視野能夠更廣。中國經(jīng)濟(jì)失衡的問題非常嚴(yán)重，光靠零敲碎打的改革是不夠的。

　　布魯金斯學(xué)會(Brookings Institution)約翰·桑頓中國中心(John L.Thornton)高級研究員杜大偉(David Dollar)表示，因利益集團(tuán)博弈，公報(bào)出現(xiàn)了一些前后矛盾之處：“這些內(nèi)容顯示出中共新領(lǐng)導(dǎo)層打算加快改革的意圖，這是個好現(xiàn)象。不過，這些內(nèi)容還顯示出利益集團(tuán)之間在一些關(guān)鍵問題上達(dá)成了妥協(xié)。因此，傳遞出來的信息存在一些前后不一致的地方。比如新的說法是：市場在資源配置中起決定性作用，而此前的說法是起“基礎(chǔ)性”作用。新的措辭明顯意在傳達(dá)價(jià)格和市場的作用將增強(qiáng)的信號。不過與此同時，中共還強(qiáng)調(diào)了公有制的主體地位，而這會降低市場效率。同樣的矛盾之處還出現(xiàn)在“確保司法獨(dú)立”的問題上，而這次會議顯然沒有討論真正的問題。在一個沒有制衡機(jī)制的體系中，很難想象獨(dú)立司法如何能夠得到保障?！?/p>

　　康奈爾大學(xué)(Cornell University)教授、布魯金斯學(xué)會(Brookings Institution)高級研究員Eswar Prasad指出，公報(bào)缺乏特定金融改革細(xì)節(jié)。他表示，公報(bào)沒有像外界預(yù)期的那樣拿出一套雄心勃勃的金融改革方案。人們本希望在公報(bào)中看到金融改革的強(qiáng)烈意愿，看到利率市場化、存款保險(xiǎn)、資本賬戶開放和匯率改革等問題的實(shí)施細(xì)節(jié)，或至少看到領(lǐng)導(dǎo)層將優(yōu)先快速推進(jìn)這些領(lǐng)域改革的跡象。也許除了目前公布的這份相當(dāng)含糊的公報(bào)外還會有更多信息公布。

　　卡內(nèi)基國際和平基金會(Carnegie Endowment for International Peace)高級研究員Virkram Nehru指出，改革方案暗示政府在經(jīng)濟(jì)中的作用正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。他表示，公報(bào)的核心是承認(rèn)政府在社會經(jīng)濟(jì)中的角色必須轉(zhuǎn)變，也就是要求政府轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變政府與市場、私營部門乃至整個社會的關(guān)系。公報(bào)還強(qiáng)調(diào)深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　文／本刊綜合報(bào)道

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