在新的時(shí)代背景和戰(zhàn)略機(jī)遇下，智慧城市作為城市創(chuàng)新發(fā)展的新理念和新模式，作為新型城鎮(zhèn)化和信息化的最佳結(jié)合，已經(jīng)成為各級城市加速科技創(chuàng)新驅(qū)動、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高城市綜合競爭力的重要戰(zhàn)略選擇。

　　智慧城市向新型智慧城市全面升級

　　“十三五”時(shí)期，是我國適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，也是信息化引領(lǐng)驅(qū)動創(chuàng)新、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢的重要機(jī)遇期。日前，雄安新區(qū)成立，其七大重點(diǎn)任務(wù)之首就是“建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。”而在5月15日“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報(bào)中，“智慧城市”作為國際加強(qiáng)創(chuàng)新合作的重要領(lǐng)域之一再次被強(qiáng)調(diào)。

　　智慧城市是城市的信息化經(jīng)歷數(shù)字化、智能化之后，發(fā)展到更高階段的一種形態(tài)，是一個動態(tài)調(diào)整的過程，其內(nèi)涵也隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略、信息技術(shù)演變、智慧城市建設(shè)實(shí)踐等不斷豐富和完善。

　　黨的十八大首次將生態(tài)文明提升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，打造“綠色低碳、生態(tài)宜居”環(huán)境成為智慧城市建設(shè)的重要任務(wù)；國家提出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，“以人為本、為民服務(wù)”成為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；黨的十八屆三中全會提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“以信息化創(chuàng)新城市治理模式、提升城市治理能力”成為智慧城市建設(shè)的共識。特別是十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，賦予了智慧城市新的內(nèi)涵，對智慧城市建設(shè)又提出了新的要求。2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要、“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃均明確提出要建設(shè)一批“新型示范性智慧城市”，標(biāo)志著智慧城市建設(shè)開始向新型智慧城市全面升級。

　　新型智慧城市是全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)；是針對城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實(shí)際需求，以提升人民群眾幸福感和滿意度為核心，以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。新型智慧城市建設(shè)要以提升城市治理和服務(wù)水平為目標(biāo)，以為人民服務(wù)為核心，以科技創(chuàng)新為動力，以推動新一代信息通信技術(shù)與城市治理和公共服務(wù)深度融合為途徑，最終實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放融合共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、宜居環(huán)境優(yōu)質(zhì)低碳、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗的城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其本質(zhì)是提升政府、社會治理體系和治理能力，更好地為人民服務(wù)。

　　新型智慧城市四大特征

　　新型智慧城市不是單純的城市信息化，而是城市智慧化發(fā)展方式不斷迭代演進(jìn)的過程。與以往智慧城市相比，新型智慧城市在頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)重點(diǎn)、目標(biāo)定位、實(shí)施路徑等方面都發(fā)生了深刻變化。

　　從頂層設(shè)計(jì)上，更加注重區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。以往的智慧城市建設(shè)更多是在單個城市層面上，重點(diǎn)關(guān)注某一城市內(nèi)部的信息融合共享及資源有效配置。在新型城鎮(zhèn)化“緊湊集約型城市群”戰(zhàn)略布局的帶動下，未來新型智慧城市將由過去以單一智慧城市建設(shè)為主向區(qū)域的智慧城市群體系規(guī)劃轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域?qū)用嬷腔鄢鞘械慕y(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同布局，旨在實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市間的信息融合共享，打造區(qū)域乃至全國統(tǒng)一的智慧城市公共信息平臺。

　　智慧城市建設(shè)不能單打獨(dú)斗、獨(dú)善其身，需要從更宏觀、更系統(tǒng)、更大格局上開展智慧城市群和城市帶的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同布局。“十三五”期間，國家提出將建設(shè)19個城市群，以區(qū)域城市群資源整合、數(shù)據(jù)共享、融合應(yīng)用等為重點(diǎn)的智慧城市群一體化發(fā)展將成為新型智慧城市建設(shè)的重要方向。如京津冀區(qū)域以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等設(shè)施和數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)三地資源整合，并力爭將京津冀打造成為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的先行區(qū)，率先推進(jìn)區(qū)域綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展；長江三角洲城市群以區(qū)域政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、大數(shù)據(jù)協(xié)同運(yùn)用、地理信息共建共享等為重點(diǎn)，在國內(nèi)率先建成智慧城市群，并協(xié)同推進(jìn)上海、南京、杭州、合肥等建設(shè)統(tǒng)一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)接口，協(xié)同推進(jìn)各類智慧化應(yīng)用。

　　從建設(shè)重點(diǎn)上，更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動、信息主導(dǎo)。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)總量正以年均50%的速度呈爆發(fā)式增長，預(yù)計(jì)到2030年將占全球數(shù)據(jù)總量的30%。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施落地，大數(shù)據(jù)將成為新型智慧城市建設(shè)的核心要素。隨著智慧城市的建設(shè)推進(jìn)，目前各類信息基礎(chǔ)設(shè)施已基本夯實(shí)，新型智慧城市將更加注重城市各類信息的共享、更加注重通過城市大數(shù)據(jù)的集中、融合、開放和挖掘利用，以信息流驅(qū)動人流、物流、資金流和技術(shù)流等其他流態(tài)，從而建立起用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新方式。

　　政府作為城市的管理者，手中掌握著大量的公共數(shù)據(jù)資源，各級政府要在實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)整合共享的基礎(chǔ)上，通過出臺政府信息資源公開目錄、搭建城市大數(shù)據(jù)開放共享平臺、建立大數(shù)據(jù)交易中心等，推動政府級大數(shù)據(jù)的對外開放和創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。企業(yè)則應(yīng)通過自身平臺數(shù)據(jù)與政府積極開展合作，獲取更大市場空間，同時(shí)做好深度挖掘，更好服務(wù)民生。如滴滴出行紛紛與貴陽、深圳、成都、廣州、長沙、蘇州等多地政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托滴滴平臺交通大數(shù)據(jù)分析及資源整合能力，全面提升城市交通綜合效益，優(yōu)化市民出行體驗(yàn)。

　　從目標(biāo)定位上，更加注重以人為本、為民服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，其核心就是如何為城市居民提供更好的服務(wù)；城市新技術(shù)和新模式的創(chuàng)新應(yīng)用、城市治理能力現(xiàn)代化的提升、城市資源的整合共建共享，其最終目的都是更好地為民服務(wù)。因此，新型智慧城市建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)信息惠民，由過去的主要滿足部門業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動，向以提升人民群眾幸福感和滿意度為目標(biāo)轉(zhuǎn)變，圍繞貫穿服務(wù)人的全生命周期需求這一主線，全方位整合各項(xiàng)民生服務(wù)內(nèi)容，致力于提供高效便捷、全程全時(shí)的信息服務(wù)。

　　這一理念在國家下發(fā)的《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)(2016年)》中，也得到了充分體現(xiàn)。指標(biāo)體系中，關(guān)于“惠民服務(wù)”和“市民體驗(yàn)”兩項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的占比高達(dá)57%，明顯高于其他指標(biāo)，表明智慧城市建設(shè)不再一味地“重技術(shù)、輕應(yīng)用”，“重管理、輕服務(wù)”，而是重新回歸到了“以人為本”的智慧城市建設(shè)本質(zhì)。為民服務(wù)是評估新型智慧城市發(fā)展水平的核心指標(biāo)，也是新型智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過智慧城市建設(shè)，整合服務(wù)資源、優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、強(qiáng)化服務(wù)協(xié)同，最終提升人民群眾的獲得感、滿意度和幸福感。

　　從實(shí)施路徑上，更加注重政企合作、共贏發(fā)展。在以往的智慧城市建設(shè)實(shí)踐中，由于資金投入不足、運(yùn)營模式不成熟、建設(shè)投資主體過于分散等原因，落地難一直是智慧城市建設(shè)的痛點(diǎn)。

　　近年來，強(qiáng)調(diào)政企全程合作的PPP模式，由于具有廣泛吸引社會資本、形成政企合力、提升項(xiàng)目運(yùn)營管理效能、激發(fā)市場主體活力的明顯優(yōu)勢，日漸成為新型智慧城市建設(shè)落地的推進(jìn)器和加速器，山東蓬萊、湖南湘潭、浙江溫嶺、新疆北屯等地均通過政企合作，協(xié)同推進(jìn)智慧城市的統(tǒng)一建設(shè)、實(shí)施和運(yùn)營。根據(jù)財(cái)政部“政府和社會資本合作綜合信息平臺”PPP項(xiàng)目入庫數(shù)據(jù)，截至2016年12月，通過審核入庫的PPP項(xiàng)目共計(jì)11260個，總投資額達(dá)13.49萬億元。其中，智慧城市領(lǐng)域項(xiàng)目總數(shù)占比為1.44%，項(xiàng)目總投資額占比為0.96%，遠(yuǎn)低于其他領(lǐng)域的項(xiàng)目占比，表明PPP模式在智慧城市領(lǐng)域還存在巨大的市場空間和提升潛力。

　　從智慧城市PPP項(xiàng)目在各省的推進(jìn)情況看，山東省的智慧城市PPP項(xiàng)目數(shù)量最多，占比11.2%，山東是全國開展智慧城市建設(shè)較早的省份，全省范圍內(nèi)僅入選住建部的國家級智慧城市試點(diǎn)城市就已達(dá)28個，智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富；貴州省位列第二，智慧城市PPP入庫項(xiàng)目數(shù)占比9.9%，貴州作為首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，目前正圍繞大數(shù)據(jù)進(jìn)行領(lǐng)先性的智慧城市技術(shù)和產(chǎn)業(yè)布局，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動下，必將為全省的智慧城市建設(shè)提供無限潛力。

　　經(jīng)歷了數(shù)字城市、感知城市、智慧城市等城市智慧化發(fā)展過程，新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，內(nèi)涵更加豐富和深刻。在全球信息化全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新時(shí)代背景下，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)、國家新型城鎮(zhèn)化、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、雙創(chuàng)驅(qū)動、供給側(cè)改革等重大戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動，新型智慧城市建設(shè)需乘勢而上、順勢而為，在引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、提升國家綜合競爭力的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得更大實(shí)效。

　　文/師旭穎

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