電子商務(wù)問題集中爆發(fā)

　　當(dāng)前我國電子商務(wù)突飛猛進(jìn)，2014年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)2.8萬億元，增長(zhǎng)48.7%，已占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10.7%，并且進(jìn)一步向跨境電商、農(nóng)村電商、母嬰電商等領(lǐng)域延伸，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展引擎作用凸顯。

　　但是在迅猛發(fā)展的同時(shí)泥沙俱下，伴隨著一定的違法違規(guī)行為，表現(xiàn)在以下方面：

　　第一，網(wǎng)絡(luò)安全和交易安全。在電子商務(wù)交易活動(dòng)中，諸如竊取信息、網(wǎng)絡(luò)攻擊、惡意破壞、身份假冒以及網(wǎng)絡(luò)故障等問題長(zhǎng)期存在，需要在技術(shù)和法律方面加以約束。

　　第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。電子商務(wù)網(wǎng)站全數(shù)字化并具有開放性，商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)容易被仿冒和濫用，智能移動(dòng)終端第三方應(yīng)用程序（APP）、網(wǎng)絡(luò)云存儲(chǔ)空間、微博、微信等新型傳播方式又帶來了全新的挑戰(zhàn)。

　　第三，電子合同問題。電子商務(wù)企業(yè)在交易過程中，就電子合同的訂立、內(nèi)容、履行及爭(zhēng)議解決等方面，均存在大量問題，這在B2B企業(yè)反映尤為集中。同時(shí)，在B2C領(lǐng)域，經(jīng)營者以“錯(cuò)誤輸入”為由拒絕執(zhí)行原定的低價(jià)，或者刻意減配原定的優(yōu)惠條件或贈(zèng)品等，也實(shí)質(zhì)性減損了消費(fèi)者的權(quán)益。

　　第四，電子證據(jù)的獲取和認(rèn)定。由于虛擬網(wǎng)絡(luò)中信息具有易變性、易逝性，獲取和固定網(wǎng)絡(luò)證據(jù)難度極大，給解決糾紛、懲治不法行為帶來了相當(dāng)?shù)睦щy。

　　第五，個(gè)人信息及隱私保護(hù)。電子商務(wù)網(wǎng)站信息呈開放或無序狀態(tài)，傳播范圍廣，各種木馬、惡意程序等網(wǎng)絡(luò)病毒可能直接威脅到消費(fèi)者敏感的個(gè)人信息和隱私信息。在電子商務(wù)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生相關(guān)事件，特別是網(wǎng)購C2C電子商務(wù)企業(yè)中，隱私泄漏及非法提供與使用是消費(fèi)者投訴集中的領(lǐng)域之一。

　　第六，網(wǎng)絡(luò)高科技犯罪問題。由于網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)呈現(xiàn)全時(shí)空的隨機(jī)狀態(tài)，難以管控，加之軟件技術(shù)發(fā)展，高技術(shù)犯罪也日趨嚴(yán)重與隱蔽，包括計(jì)算機(jī)病毒、利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行金融犯罪、盜用商業(yè)機(jī)密、對(duì)加密的內(nèi)容進(jìn)行解密等。

　　因此，針對(duì)電子商務(wù)交易中的易發(fā)頻發(fā)問題牢筑法律的堤壩，高揚(yáng)法制的利劍，規(guī)范凈化電子商務(wù)市場(chǎng)，懲治各類違法違規(guī)行為，愈加重要。

　　互聯(lián)網(wǎng)管理法治化建設(shè)

　　廣義的電子商務(wù)是指通過電子行為進(jìn)行的民商事活動(dòng)，自然適用于一般法。例如，《合同法》就有關(guān)于數(shù)據(jù)電文的專條規(guī)定；《侵權(quán)責(zé)任法》也有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的專條規(guī)定。有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律體系，主要有《電子簽名法》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《電信條例》等行政法規(guī)，并輔之以大量的部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章。

　　近幾年來，我國加緊了中國互聯(lián)網(wǎng)管理和法治化建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持依法治網(wǎng)，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和管理體制也得以不斷理順。

　　2000年，全國人大常委會(huì)制定了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，標(biāo)志著我國互聯(lián)網(wǎng)總體進(jìn)入法治化。同年，國務(wù)院制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《電信條例》這兩個(gè)關(guān)鍵性有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的行政法規(guī)。故我們將2000年視為網(wǎng)絡(luò)法治元年。

　　2012年，全國人大常委會(huì)又制定了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，全面宣示了國家對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的決心。

　　2013年，全國人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)七天無理由退貨制度、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的先行賠付義務(wù)和連帶責(zé)任等。

　　2014年2月底，中央成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。10月20日-23日，黨的十八屆四中全會(huì)召開，依法治國的要求被提到了前所未有的高度。

　　2015年7月1日全國人大通過施行《國家安全法》要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　針對(duì)電子商務(wù)管理，我國初步形成了電子商務(wù)法律體系，但依然存在諸多問題，包括法律位階低，亟須制定專門法，把分散的法規(guī)、規(guī)章統(tǒng)籌起來，形成電子商務(wù)法治體系；結(jié)構(gòu)混亂，開放性與兼容性不足，難以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的電子商務(wù)問題；可操作性欠缺，規(guī)范促進(jìn)效果不明顯；缺乏完整性，有的方面缺位或空缺比較嚴(yán)重等。隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，很多問題凸顯并亟須解決，包括網(wǎng)絡(luò)欺詐、電商價(jià)格戰(zhàn)、虛假促銷、售后服務(wù)不當(dāng)、個(gè)人信息被泄露，電子商務(wù)引發(fā)的合同問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、信息安全問題、納稅問題，以及圍繞互聯(lián)網(wǎng)支付、理財(cái)發(fā)展越來越熱的互聯(lián)網(wǎng)金融問題等，針對(duì)電子商務(wù)的專門立法迫在眉睫。

　　電商專門立法加緊推進(jìn)

　　2013年底，全國人大常委會(huì)正式啟動(dòng)《電子商務(wù)法》立法進(jìn)程，意味著電子商務(wù)領(lǐng)域的專門法律即將誕生，對(duì)于完善電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

　　《電子商務(wù)法》指調(diào)整平等主體之間通過電子行為設(shè)立、變更和消滅財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；是政府調(diào)整、企業(yè)和個(gè)人以數(shù)據(jù)電文為交易手段，通過信息網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生的，因交易形式所引起的各種商事交易關(guān)系，以及與這種商事交易關(guān)系密切相關(guān)的社會(huì)關(guān)系、政府管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　2013年12月7日，全國人大財(cái)經(jīng)委成立《電子商務(wù)法》起草組，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、代表建議和各方意見的基礎(chǔ)上，確定了起草工作計(jì)劃、指導(dǎo)思想和立法原則，形成了法律草案稿。此后，全國人大財(cái)經(jīng)委確定了十幾個(gè)相關(guān)課題，分發(fā)給相關(guān)部委、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和地方政府，形成了多部法律草案建議稿。經(jīng)過不斷精雕細(xì)刻，《電子商務(wù)法》草案有望在年底前完稿，并向社會(huì)公開征求意見。

　　筆者以為，《電子商務(wù)法》的立法目的應(yīng)該是鼓勵(lì)創(chuàng)新，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，保障消費(fèi)者和經(jīng)營者的權(quán)益。電子商務(wù)管理要充分發(fā)揮企業(yè)自管，行業(yè)自律，行政監(jiān)管，消費(fèi)者及媒體監(jiān)督的各自職能，形成合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。行政監(jiān)管模式也順應(yīng)當(dāng)前全面深化改革的態(tài)勢(shì)，更好體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)的行政改革精神。法律條文應(yīng)減少表達(dá)式宣示式內(nèi)容，而強(qiáng)化清晰管用的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，使各方都能明了自身權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容與邊界，明確各自行為的法律責(zé)任預(yù)期，指導(dǎo)行政規(guī)范和司法裁判的順暢實(shí)施，促進(jìn)包容式發(fā)展。

　　鑒于第三方電子商務(wù)平臺(tái)在整個(gè)電子商務(wù)領(lǐng)域的作用越來越大，有必要在《電子商務(wù)法》中進(jìn)行專章規(guī)范。例如，可在目前普遍適用的《侵權(quán)責(zé)任法》第36條的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確和細(xì)化，將該條規(guī)定中的“知道”在電子商務(wù)法中明確為“應(yīng)當(dāng)知道”，以避免各方歧意和紛擾。

　　《電子商務(wù)法》立法宗旨和目的是為了促進(jìn)電子商務(wù)和信息交易的平穩(wěn)發(fā)展，保障電子商務(wù)安全，保護(hù)電子商務(wù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，提高電子商務(wù)市場(chǎng)的可信度，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著《電子商務(wù)法》出臺(tái)，電子商務(wù)法律法規(guī)將進(jìn)一步完善，推動(dòng)電子商務(wù)行業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　未來隨著《電子商務(wù)法》的頒布，電子商務(wù)領(lǐng)域關(guān)于信息安全、電子合同、網(wǎng)絡(luò)支付、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)、第三方平臺(tái)監(jiān)管和準(zhǔn)入等問題都將規(guī)范，電子商務(wù)的法律法規(guī)體系將得以完善，我國將建立透明有序、公平正義、誠信經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障電子商務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　文/胡鋼

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