文/羅煜

　　此前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署，提出要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。之后召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議進(jìn)一步明確，2025年將提高財(cái)政赤字率，安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。無(wú)論是相關(guān)會(huì)議的政策定調(diào)還是擬出臺(tái)的具體舉措，都向市場(chǎng)釋放了強(qiáng)烈信號(hào)，更加積極的財(cái)政政策即將推出。

　　這是國(guó)家層面經(jīng)過(guò)深思熟慮，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和可能面臨的外部沖擊采取的應(yīng)對(duì)舉措。從內(nèi)部來(lái)看，在近幾年國(guó)內(nèi)需求不足、經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，迫切需要采取強(qiáng)力手段，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。從外部來(lái)看，在全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升的背景下，有必要未雨綢繆，通過(guò)精準(zhǔn)施策對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)留充足的政策空間，提高宏觀調(diào)控的前瞻性。

　　實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，特別是提高財(cái)政赤字率和安排更大規(guī)模政府債券，一定程度彰顯了我國(guó)財(cái)政管理思路的與時(shí)俱進(jìn)。

　　以往的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)量入為主，政府債務(wù)主要為提供公共物品，多用于非營(yíng)利性項(xiàng)目，因此對(duì)負(fù)債率有較為嚴(yán)格的限制。自2008年以來(lái)，我國(guó)一直采取積極的財(cái)政政策，但赤字率絕大多數(shù)年份未突破3%。在當(dāng)前形勢(shì)下，財(cái)政政策要更多發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)功能，加大政府在時(shí)間維度上配置經(jīng)濟(jì)資源的力度，主動(dòng)擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升居民和企業(yè)收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)。

　　擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模能否實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)，主要看能否提升資金使用效益，有效激活市場(chǎng)。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)地方政府債務(wù)水平迅猛增長(zhǎng)，資金大多投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。近年來(lái)，這些領(lǐng)域的投資效益持續(xù)下降。因此，在擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，還要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化精準(zhǔn)投放。

　　2025年，擴(kuò)大內(nèi)需被列為財(cái)政工作的重中之重。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，須從提振消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資兩個(gè)方面入手。

　　提振消費(fèi)的著力點(diǎn)在于促進(jìn)居民增收和改善收入預(yù)期?？稍黾拥胤秸畬ｍ?xiàng)債券發(fā)行使用。

　　籌措的資金主要用于收購(gòu)存量商品房、購(gòu)買閑置土地，持續(xù)推進(jìn)“保交房”工作，穩(wěn)住樓市，穩(wěn)住中等收入群體消費(fèi)能力基本盤；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全人口發(fā)展支持政策體系，減少老百姓后顧之憂，提升消費(fèi)傾向；加大對(duì)消費(fèi)品以舊換新支持力度，激發(fā)有效消費(fèi)需求。

　　同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)投資，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推出更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的消費(fèi)品，創(chuàng)造消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終形成“消費(fèi)-投資”的良性循環(huán)。

　　未來(lái)，財(cái)政將通過(guò)增發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債，加大“兩重”“兩新”支持力度，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入開(kāi)展專精特新中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì)投資，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的同時(shí)，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行深刻塑造。

　　編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/溫文

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