《瞭望東方周刊》記者張靜 編輯高雪梅

　　深圳將邁上深化寧靜城市建設(shè)新臺階，讓城市的繁華與居家的靜謐相得益彰。

　　2025年5月，位于深圳市眼科醫(yī)院院內(nèi)的二期工程正在施工，一張巨大的銀色“薄膜”罩住了整個施工現(xiàn)場。在“薄膜”的包裹下，基坑內(nèi)的樁基施工和土石方開挖破除巖石的巨大噪聲變得“低啞”。

　　該工程由中建三局二公司承建，采用了氣承式基坑氣膜，這是一種兼具防塵性、降噪性、節(jié)能性、防火性、智能性的綠色施工新工藝，在我國華南地區(qū)建筑工地中屬于首次應(yīng)用。

　　撐起的氣膜形似一顆巨型銀灰色貝殼，靜臥在基坑之上。深圳市建筑工務(wù)署項目負責(zé)人史偉民向《瞭望東方周刊》介紹，氣膜膜體展開后面積約為8400平方米，相當(dāng)于20個標(biāo)準(zhǔn)籃球場，最大高度為25米。走進氣膜內(nèi)，施工現(xiàn)場的鋼筋切割聲、巖石破除聲和機械轟鳴聲不絕于耳，與外部環(huán)境的安靜形成鮮明對比。

　　這是深圳市推進噪聲污染防治工作的一個生動切片。

　　近年來，隨著藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值越來越高，防治噪聲污染成為老百姓最為關(guān)心的環(huán)境問題之一。

　　深圳人口密度高達8953人/平方公里，道路路網(wǎng)密度、城市軌道交通線網(wǎng)密度均位列全國第一。面對高密度建成區(qū)現(xiàn)狀，如何把握好城市建設(shè)和寧靜宜居之間的平衡，在完善城市公共服務(wù)設(shè)施的同時避免噪聲擾民？成為城市管理者面臨的一大考題。

　　2022年，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市環(huán)境噪聲污染防治行動方案（2022—2024年）》，至2024年，三年治噪行動的50項任務(wù)已全部完成，城市聲環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)全局性改善。

　　“三年來，全市功能區(qū)聲環(huán)境夜間達標(biāo)率由75%提升至96.2%，區(qū)域晝間聲環(huán)境平均等效聲級下降至54.7分貝，道路交通噪聲晝間等效聲級下降至69.3分貝。深圳向市民交出了一份向‘寧’致‘靜’的滿意答卷。”深圳市生態(tài)環(huán)境局污染源管理處三級調(diào)研員胡歡濤告訴《瞭望東方周刊》。

　　政策制定

　　交通噪聲、建筑施工噪聲、步行街無限循環(huán)的廣告宣傳聲、冷卻塔風(fēng)機發(fā)出的嗡嗡聲、廣場舞噪聲……城市生活中，噪聲污染無處不在。

　　高樓密布的深圳，住宅與工地、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)的距離非常近，聲音擴散效果一般。和其他超大城市相比，深圳降噪的難度較高。

　　發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，深圳從政策制定上入手。

　　三年來，深圳啟動“深圳經(jīng)濟特區(qū)噪聲污染防治條例”立法工作，先后開展了11項地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。深圳市噪聲治理“1+N”法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本搭建，在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)下，深圳各部門先后印發(fā)涉噪聲文件政策、行動方案20余項，搭建起噪聲治理的“四梁八柱”。

　　2023年10月，深圳發(fā)布全國首個寧靜城市建設(shè)規(guī)劃——《深圳市寧靜城市建設(shè)規(guī)劃（2023—2027年）》，助力全面系統(tǒng)治理噪聲污染。

　　噪聲治理千條線，精準(zhǔn)管控是關(guān)鍵。為增強治理合力，提升噪聲治理效能，深圳市生態(tài)環(huán)境局等9部門聯(lián)合發(fā)布《深圳市噪聲分類管理名錄》，對噪聲污染實施精細化管理，重點聚焦規(guī)劃源頭、建筑施工、交通、社會生活等噪聲污染，實行分類防控，有針對性解決噪聲擾民問題。

　　本刊記者從深圳市生態(tài)環(huán)境局了解到，經(jīng)過三年降噪工作的推進，2024年，深圳全年民生訴求平臺施工噪聲信訪投訴同比下降18.8%，工業(yè)噪聲信訪投訴同比下降27.2%，全市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標(biāo)率達96.2%，同比提升13.7個百分點。

　　2025年3月，深圳發(fā)布《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南》，從規(guī)劃選址、空間布局、建筑隔聲、設(shè)施管理和物業(yè)服務(wù)等住宅小區(qū)“規(guī)劃－建設(shè)－管理”全鏈條作出相關(guān)規(guī)定，為小單元噪聲綜合治理和寧靜小區(qū)建設(shè)提供科學(xué)路徑，讓寧靜住宅成為美好生活的標(biāo)志。

　　深圳市噪聲污染防治工作逐漸走向精細化、科學(xué)化。

　　為強化規(guī)劃源頭噪聲防控，深圳創(chuàng)新實施了噪聲專篇編制制度，有效提升了噪聲敏感建筑物規(guī)劃層面降噪防噪能力，累計指導(dǎo)31個建設(shè)項目在規(guī)劃設(shè)計階段就明確各類降噪措施，初步建立起“規(guī)劃設(shè)計—施工驗收”全流程噪聲控制機制，打通了噪聲治理的“任督二脈”。

　　“比起被動式治理，深圳將噪聲防控放在了全鏈條的第一個環(huán)節(jié)——規(guī)劃布局中，一些建筑在規(guī)劃時就考慮寧靜城市因素，從樓間距、功能用房布局、墻體隔聲裝置安裝，到對建筑物的驗收，全流程都要有噪聲防控的意識。”胡歡濤說。

　　低噪施工

　　建筑施工噪聲是超大城市噪聲治理的難點。深圳連續(xù)兩年開展建筑施工噪聲污染防治優(yōu)秀項目征集活動，累計評選優(yōu)秀項目21個，基坑氣膜、新型隔聲材料、封閉式施工等一大批典型經(jīng)驗得到推廣。

　　走進深圳市眼科醫(yī)院內(nèi)的基坑氣膜就像走進考古現(xiàn)場，本刊記者看到工人正在施工作業(yè)。史偉民介紹，為降低對醫(yī)院和周邊學(xué)校的噪聲影響，即使在氣膜內(nèi)，大樓樁基也是靠人工方式施工。

　　“我們盡最大努力將降噪做到極致，盡可能減少對周邊市民生活的影響。如果用全回轉(zhuǎn)、旋挖機等機械挖樁基，碰到石頭會抖動，噪音大，即使采用輔助降噪方法，效果也不理想。因此，我們將樁基作業(yè)全部改為人工挖孔。雖然增加了項目管理的難度和成本，但施工作業(yè)的噪聲卻大大降低。”史偉民說。

　　在基坑氣膜北側(cè)，緊挨著眼科醫(yī)院的是深圳某重點高中的高三教學(xué)樓。項目在教學(xué)樓四周安裝了噪聲檢測設(shè)備，可遠程實時查看監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　“既要保障學(xué)校正常教學(xué)活動和周邊居民的寧靜生活，又要保障醫(yī)院重要民生項目正常建設(shè)，為此我們絞盡腦汁。除基坑氣膜外，還在學(xué)校一側(cè)安裝了6米高的隔聲圍擋，又為教學(xué)樓加裝了隔音玻璃和通風(fēng)系統(tǒng)。施工注意采用低噪工藝和設(shè)備，并配備小型移動式隔聲圍擋。”史偉民說。

　　工業(yè)噪聲在深圳也比較普遍。深圳將工業(yè)噪聲全面納入排污許可證管理，累計共核發(fā)385張工業(yè)噪聲相關(guān)排污許可證。2024年，深圳首次聚焦工業(yè)噪聲污染防治，將8家工業(yè)企業(yè)納入強制性清潔生產(chǎn)審核范疇，探索使用清潔生產(chǎn)的方式。

　　位于寶安區(qū)的東麗塑料（深圳）有限公司（以下簡稱“東麗塑料”）就是其中一家。經(jīng)過兩年兩輪清潔生產(chǎn)審核改造，東麗塑料徹底解決了以噪聲超標(biāo)和噪聲擾民為主的環(huán)境問題，成為工業(yè)噪聲防治的標(biāo)桿。

　　本刊記者在東麗塑料樓頂看到，設(shè)備、管道都“穿上衣服”，風(fēng)機房周邊加裝隔音棉，設(shè)置隔聲房，添加隔聲罩、隔音箱，各種降噪設(shè)施將樓頂上的設(shè)備全副武裝，即使晝夜開工，噪聲分貝也不會超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　這是第一輪清潔生產(chǎn)改造成果，在第二輪審核過程中，工作人員又在現(xiàn)場調(diào)查出廢水站旁的噪聲超標(biāo)，噪聲源為廢水站RO膜處理系統(tǒng)的高壓泵，廢水站水泵、羅茨風(fēng)機等，以及技術(shù)中心外空壓機和冷卻水塔。

　　東麗塑料采取了“局部重點治理+整體強化治理”方案。“我們先對廢水處理設(shè)施、水泵、風(fēng)機等進行獨立圍蔽降低噪聲，再對整個系統(tǒng)區(qū)域進行半圍蔽處理，達到了整體治理達標(biāo)的效果。”東麗塑料安全環(huán)境部環(huán)境科副科長潘宏云向《瞭望東方周刊》介紹。

　　在緊鄰住宅區(qū)的廠區(qū)北側(cè)，東麗塑料在廠界周邊安裝高性能隔音屏障，采用先進的吸隔音材料，有效阻擋和吸收設(shè)備噪聲，將噪聲牢牢限制在廠區(qū)范圍之內(nèi)，最大程度降低對周邊環(huán)境的干擾。

　　兩輪清潔生產(chǎn)審核期間，東麗塑料共投入近600萬元進行全方位噪聲治理，達到了清潔生產(chǎn)、“寧靜”生產(chǎn)的效果。

　　寧靜小區(qū)

　　“好房子”的標(biāo)準(zhǔn)有很多，寧靜宜居是必要條件之一。

　　深圳高密度建成區(qū)的特點，導(dǎo)致噪聲衰減空間不足，城市噪聲問題突出，寧靜的住宅環(huán)境成為群眾的主要需求。

　　深圳市發(fā)布的《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南》圍繞住宅小區(qū)“規(guī)劃—建設(shè)—管理”全周期，提出“空間降噪、設(shè)施控噪、管理減噪”的三位一體解決方案，推動住宅小區(qū)噪聲防控從單一管理向全周期管控升級。

　　福田區(qū)安托山花園小區(qū)北側(cè)距北環(huán)大道最近距離僅150米，周邊聲環(huán)境背景值較高。小區(qū)從規(guī)劃設(shè)計到內(nèi)部管理的各環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了寧靜元素。

　　在規(guī)劃選址階段，有關(guān)方面深入考慮防噪問題，充分利用地形特征和現(xiàn)有建筑物，通過“雙首層”模式整體抬高場地標(biāo)高9米，利用高差和首層花園有效保護小區(qū)近地面住宅空間的聲環(huán)境質(zhì)量。小區(qū)外部道路至首層花園中心區(qū)噪聲衰減量達6.5分貝。

　　本刊記者在小區(qū)內(nèi)看到不少自然降噪景觀，天然植物組成聲屏障，水流聲稀釋了生活噪音，物理空間隔開的游戲區(qū)實現(xiàn)了人群的降噪分流，降噪細節(jié)無處不在。

　　安托山花園環(huán)境專業(yè)經(jīng)理黃繼廣向《瞭望東方周刊》介紹，設(shè)計時，專為首層花園設(shè)置了3米高的立體生態(tài)型聲屏障、流水景觀和生態(tài)廊道，以降低外部噪聲影響。同時優(yōu)化布局，將供水供電等設(shè)施設(shè)備設(shè)于地庫，將餐廳廚房等次要房間設(shè)在住宅戶型北側(cè)，減輕噪聲對室內(nèi)環(huán)境的影響。

　　在服務(wù)管理方面，為強化小區(qū)內(nèi)部噪聲管理，物業(yè)服務(wù)單位安裝了噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測小區(qū)內(nèi)部聲環(huán)境。小區(qū)還通過發(fā)布寧靜行為公約、制定噪聲管理制度、張貼寧靜宣傳海報等手段，定期聯(lián)合社區(qū)和周邊店鋪開展噪聲防治宣傳活動，鼓勵群眾一起守護寧靜。

　　深圳以技術(shù)指南為指導(dǎo)，推動試點住宅小區(qū)提升聲環(huán)境管理能力。目前已完成安托山花園等5個寧靜小區(qū)的建設(shè)工作，實施小單元聲環(huán)境綜合管控，讓寧靜宜居成為城市美好生活的標(biāo)準(zhǔn)。

　　智能降噪設(shè)備的使用也為小區(qū)解決社會生活噪聲難題提供了助力。2024年11月，深圳市新湖街道在金茂公園里、璽云著花園、樓村花園三個物業(yè)小區(qū)廣場中率先安裝了定向音響系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用獨特的定向發(fā)聲技術(shù)，將廣場舞音樂精準(zhǔn)控制在活動區(qū)域內(nèi)，并可對定向音響的音量大小和使用時間進行合理設(shè)置，實現(xiàn)智能管理，不再對周邊居民樓造成噪聲干擾。

　　定向音響系統(tǒng)還支持多個獨立音區(qū)，讓同一小區(qū)內(nèi)不同廣場舞隊伍可各自享受音樂伴奏，互不干擾。住在樓村花園小區(qū)的王阿姨經(jīng)常跳舞，她反映：“以前多個舞隊同時活動，每處音響開得都不低，現(xiàn)在不僅噪聲小了，舞隊播放不同曲目也不會‘打架’了。”

　　定向音響系統(tǒng)投入使用既滿足了居民健身娛樂需求，又保障了周邊環(huán)境的安靜與舒適。在廣場舞“跳起來”的同時，周圍環(huán)境還能“靜下來”。

　　科技管控

　　科技“治噪”是深圳噪聲治理的特色。

　　2023年，為了讓噪聲治理“看得見”，深圳構(gòu)建了國內(nèi)最大的城市信息模型（CIM）三維實景噪聲地圖，地圖融合智能模型算法、交通動態(tài)數(shù)據(jù)以及噪聲自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等，可實現(xiàn)動態(tài)更新。

　　早在2013年，深圳市生態(tài)環(huán)境智能管控中心高級工程師梁常德就帶領(lǐng)團隊開始謀劃深圳噪聲地圖研究。2015年6月，深圳首張城市二維噪聲地圖被成功“畫”出，這是國內(nèi)首個覆蓋全市區(qū)域的噪聲地圖。2021年，二維噪聲地圖進階成為三維。梁常德團隊繪制出城市建筑物白膜的福田區(qū)、南山區(qū)、龍華區(qū)和羅湖區(qū)的三維噪聲地圖。緊接著，技術(shù)團隊又開始探索“升級版”噪聲地圖，研發(fā)出國際上首個基于CIM三維實景的大尺度三維噪聲地圖。

　　“我們已繪制了福田、南山、龍華、羅湖四個區(qū)600多平方公里的CIM三維噪聲地圖。”梁常德說，技術(shù)團隊還融合信息化技術(shù)，開發(fā)了國際上首個融合CIM的噪聲地圖智能應(yīng)用系統(tǒng)。

　　如今，一棟建筑物不同樓層、方位的噪聲數(shù)值，很快就可以計算出來。而對于城市級別的噪聲地圖，還可以“小時”為時間單元進行動態(tài)更新。

　　基于城市信息模型（CIM）的三維噪聲地圖，深圳正構(gòu)建起立體化的噪聲防控網(wǎng)絡(luò)。在福田南片區(qū)試點中，系統(tǒng)能精準(zhǔn)識別出廣深高速沿線75分貝的“紅色噪聲帶”、益田村45分貝的“綠色靜區(qū)”。通過疊加敏感建筑分布數(shù)據(jù)，管理部門可實時預(yù)判噪聲擴散路徑。

　　更值得關(guān)注的是噪聲影響動態(tài)評估功能。當(dāng)某工地申請夜間施工許可時，系統(tǒng)自動生成三維擴散模型，預(yù)測周邊500米內(nèi)居民樓的噪聲增幅。這一“事前預(yù)警”機制，使2025年深圳夜間施工投訴量同比下降34%。

　　擁有科技基因的深圳，城市噪聲治理的每一步都詮釋著超大城市精細化治理的探索。深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人介紹，下一步，深圳將邁上深化寧靜城市建設(shè)新臺階，聚焦聲環(huán)境全局性改善和個體感受之間存在溫差的問題，以更高的標(biāo)準(zhǔn)鞏固和拓展治理成效，守護市民享受“寧靜”的權(quán)利，讓城市的繁華與居家的靜謐相得益彰。

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