《瞭望東方周刊》記者簡宏妮 編輯顧佳贇

　　以“全面建成國家中心城市”為2050年目標(biāo)，這次鄭州主動將發(fā)展定位調(diào)整為“中部地區(qū)重要的中心城市”，包含了極為豐富的信息。

　　鄭州又“長大”了。

　　5月7日，鄭州市政府發(fā)布關(guān)于2024年鄭州市城市建成區(qū)規(guī)模的通告。根據(jù)通告，2024年鄭州市中心城區(qū)城市建成區(qū)面積822.30平方公里，全市域城市建成區(qū)面積1431.65平方公里；與2023年相比，分別擴(kuò)大25.6平方公里、19.43平方公里。

　　建成區(qū)面積是衡量城市發(fā)展與建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)。城市建成區(qū)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，顯示出鄭州開創(chuàng)中心城市建設(shè)的新局面和城市能級的新躍升。

　　2025年初，《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲國務(wù)院批復(fù)。《規(guī)劃》明確了鄭州城市性質(zhì)和核心功能定位，鄭州是河南省省會、中部地區(qū)重要的中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市，核心功能定位是中部先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、對外開放門戶，區(qū)域性科技創(chuàng)新高地?！兑?guī)劃》展望，到2050年，鄭州全面建成國家中心城市，建成具有全球影響力的國際化大都市。

　　隨著《規(guī)劃》的發(fā)布，作為“中部地區(qū)重要的中心城市”，鄭州正在重新校準(zhǔn)其在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的戰(zhàn)略支點作用。

　　憑借“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，鄭州成為中部地區(qū)交通要沖，它同時也是中原城市群的“火車頭”。面對新形勢，鄭州錨定的新坐標(biāo)有何深意？圍繞新坐標(biāo)，鄭州未來將走向何方？聚焦這些熱點問題，《瞭望東方周刊》近日專訪了上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會研究部主任劉士林。

　　“城市理性”

　　《瞭望東方周刊》：整體而言，你如何看待鄭州“中部地區(qū)重要的中心城市”的新定位？這樣的定位在全國城市競爭格局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面，有怎樣的意義和影響？

　　劉士林：國家中心城市是我國城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中的最高層級，也是對一個城市的規(guī)模、層級、地位、功能、目標(biāo)的重大制度安排。2016年底，國家發(fā)展改革委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，提出支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。鄭州由此開始了國家中心城市的建設(shè)歷程。

　　在區(qū)域戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃中，“支持”是一個特定術(shù)語，指某城市具備了承擔(dān)某項發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)的基本條件，或是某個城市研究提出的目標(biāo)得到了上級部門基本認(rèn)可。但“支持”二字主要是“同意、鼓勵”的意思，國家并未設(shè)立明確考核指標(biāo)。

　　以“全面建成國家中心城市”為2050年目標(biāo)，這次鄭州主動將發(fā)展定位調(diào)整為“中部地區(qū)重要的中心城市”，包含了極為豐富的信息?？傮w上看，這表明鄭州正在進(jìn)入城市發(fā)展的“理智之年”，以人來比喻，如同一個雄心勃勃的“年輕人”，成長為深知“量入為出”“因時制宜”，同時又勇于面對現(xiàn)實和承擔(dān)責(zé)任的“成年人”。這個“成年人”要把有限的精力和資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生保障上，一心務(wù)實，這值得表揚(yáng)和勉勵。

　　此外，“中部地區(qū)重要的中心城市”的定位雖然略顯“低調(diào)”，但實際并不“吃虧”。背靠“中部地區(qū)崛起”的國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，鄭州必然要承擔(dān)許多具有“國家意義”的重要職能。因此，只要埋下頭來，把“中部地區(qū)重要的中心城市”真正做好，也就為最終建成“國家中心城市”打下了堅實基礎(chǔ)。

　　總體而言，鄭州的新定位代表了真正的“城市理性”，是一種寶貴的精神覺悟和進(jìn)步。

　　《瞭望東方周刊》：為了更好發(fā)揮“中部地區(qū)重要的中心城市”作用，鄭州在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時，考慮到進(jìn)一步提升城市的綜合承載能力和核心競爭力，需注意哪些關(guān)鍵問題？

　　劉士林：城市綜合承載能力和核心競爭力，是一對既有深刻矛盾又有內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系的概念，也是在當(dāng)代城市制定戰(zhàn)略、編制規(guī)劃時，特別需要協(xié)調(diào)好的兩個重要方面。

　　簡單說，前者主要出于可持續(xù)發(fā)展的要求，既是對過去“大規(guī)模資源投入式的城鎮(zhèn)化”的糾治，也是堅持集約發(fā)展、推動城市由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變的必然要求。后者是一個重要的戰(zhàn)略性概念，既包括以經(jīng)濟(jì)為代表的硬實力，也包括以文化為主要內(nèi)涵的軟實力，并最終決定著一個城市的地位和話語權(quán)。前者偏于保守，是對城市發(fā)展要素如人口、土地、水資源等的控制和限制，后者偏于進(jìn)取，要求集中資源和力量，以便在某些局部和領(lǐng)域形成絕對優(yōu)勢。但兩者也有內(nèi)在的一致性，對城市綜合承載能力的科學(xué)認(rèn)識和合理安排，有助于提升城市的安全性和韌性，并為形成核心競爭力提供有力保障。同時，一個城市的核心競爭力越強(qiáng)，就越有利于解決城市綜合承載能力不足等矛盾，使有限的空間、人口等資源要素發(fā)揮出最大效益。正確認(rèn)識和處理好兩者的矛盾關(guān)系，是制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的前提。

　　具體到鄭州的發(fā)展規(guī)劃，這不僅是一個城市的事情，也不僅僅是中部地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，除了尊重城市發(fā)展的一般規(guī)律，還要高度關(guān)注國內(nèi)國際兩個大局，要采取更加靈活、善于應(yīng)變、統(tǒng)籌短期和中長期、具有多種替代性方案和預(yù)案的戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)設(shè)計?？梢哉f，鄭州目前需要的是一種全新的觀念、理論、方法和評估標(biāo)準(zhǔn)，這些都沒有現(xiàn)成的模式和標(biāo)準(zhǔn)，都需要在實踐中探索。

　　中原“火車頭”

　　《瞭望東方周刊》：鄭州在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、人才資源等方面具有哪些優(yōu)勢，能夠支撐其作為“中部地區(qū)重要的中心城市”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

　　劉士林：城市在結(jié)構(gòu)上主要包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化三大層級。鄭州要建成“中部地區(qū)重要的中心城市”，必須有與之相適應(yīng)的高效的政策與體制機(jī)制、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、富有活力的社會環(huán)境和文化生態(tài)。在這個大盤子中，經(jīng)濟(jì)既是城市的命脈，也是決定城市發(fā)展的“物質(zhì)基礎(chǔ)”。

　　改革開放以來，鄭州經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，尤其是被列入國家中心城市建設(shè)序列之后，極大提振了鄭州“逐鹿中原”的信心和決心，為不斷加強(qiáng)城市的“中心集聚功能”打下了良好的基礎(chǔ)。目前，作為中部地區(qū)的制造業(yè)大市，鄭州的工業(yè)門類齊全，在9個國家中心城市中具有自身優(yōu)勢。同時，圍繞有關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)，鄭州不斷加快食品加工、紡織服裝、鋁制品加工、耐火材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極布局算力、元宇宙、人工智能、機(jī)器人、量子科技等新質(zhì)生產(chǎn)力，中原科技城在全國300多個科技城（含科學(xué)城）中的排名已躍居前列。由此可知，鄭州基本形成了以制造業(yè)為中心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)新則城市新，這是未來鄭州打造“中部地區(qū)重要的中心城市”最重要的支撐和最具韌性的條件。

　　但還要看到，不要說全球，即使在全國范圍看，鄭州的未來產(chǎn)業(yè)也只是剛起步，業(yè)態(tài)不夠豐富，產(chǎn)值占比不算高，有的還在規(guī)劃和建設(shè)中。特別是和長三角相比，其科技進(jìn)步比不了合肥，其工業(yè)制造比不了蘇州，其科技創(chuàng)新比不了杭州。同時，除了河南省內(nèi)，其對周邊其他省域的輻射、帶動和引領(lǐng)作用也比較有限，這些都是未來在建設(shè)中需要認(rèn)真研究和突破的深層次問題。

　　《瞭望東方周刊》：憑借“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，鄭州成為中部地區(qū)交通要沖，這對中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)同產(chǎn)生哪些積極影響？另外，高鐵帶來的要素流動可能加劇“虹吸效應(yīng)”，鄭州如何將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的整合優(yōu)勢，避免資源單向集聚？

　　劉士林：鄭州是一座“火車?yán)瓉淼某鞘?rdquo;，鐵路交通是其傳統(tǒng)優(yōu)勢，也是推動它發(fā)展的主要力量。建成“米”字形高鐵網(wǎng)，是作為中國交通樞紐的鄭州的又一次城市升級，進(jìn)一步鞏固了鄭州的區(qū)位和交通優(yōu)勢，極大提升了它的區(qū)域資源配置和流通交換能力，并對周邊的自然地理、經(jīng)濟(jì)地理、人文地理等產(chǎn)生不同程度的影響。

　　同時，也要注意“虹吸效應(yīng)”。隨著“中心”輻射范圍的不斷擴(kuò)展和強(qiáng)度的不斷增加，這種“虹吸效應(yīng)”也會延伸到更廣闊、相對欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。如果說，過去鄭州“虹吸”的范圍主要局限在隴海、京廣鐵路十字交叉的一帶，現(xiàn)在則涵蓋了原來聯(lián)系不夠緊密的東北-西南、西北-東南等沿線的廣大城鄉(xiāng)地區(qū)。也就是說，“米”字形交通網(wǎng)，在促進(jìn)沿線地區(qū)發(fā)展的同時，也必然會吸納其可持續(xù)發(fā)展的資源要素。

　　城市化進(jìn)程中的“虹吸”現(xiàn)象，本質(zhì)上可歸結(jié)為“產(chǎn)城不融合”。而解決這個問題的基本思路，仍是大力發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，通過生產(chǎn)活動聚集人口，促進(jìn)消費，避免城市淪為“空城”和農(nóng)村的“空心化”。對于以鄭州為核心的這個巨大的“米”字形空間，可以考慮大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，充分利用各地資源和要素差異，研究建立層級合理、分工明確、有機(jī)包容的區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并著力培養(yǎng)多個特色產(chǎn)業(yè)中心，實現(xiàn)每個城市有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、整個區(qū)域有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展格局。

　　《瞭望東方周刊》：作為中原城市群的“火車頭”，鄭州應(yīng)如何更好地發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展？在實際推進(jìn)中，如何避免鄭州與周邊城市的同質(zhì)化競爭？

　　劉士林：要做好中原城市群的“火車頭”，鄭州需要重點研究和考慮兩方面的問題。首先，是深入研究城市群的基本原理，改變“一城獨大”的發(fā)展思路，把構(gòu)建“合理的城市層級和分工體系”置于首要位置，以此來處理好中心城市、副中心城市、普通城市的矛盾關(guān)系，要大家“人人有飯吃”“人人有活干”，尤其要避免“有的城市過剩、有的城市不足”等兩極分化問題。其次，要注意吸取我國城市群建設(shè)的經(jīng)驗，其中最重要的是“疏解非核心功能”，即在度過了“囫圇吞棗”“什么都要”的階段后，中心城市要有勇氣把過去主要借助行政力量“多吃多占”的東西“還”回去，讓周邊城市有資金、有產(chǎn)業(yè)、有人才、有機(jī)會。近年來，北京、上海都開始推進(jìn)這項工作，鄭州也大體到了這個階段，未來也要著重考慮如何發(fā)揮好中心城市的“服務(wù)區(qū)域發(fā)展”功能，運(yùn)用政策、規(guī)劃、市場、社會等多種手段，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的資源要素，分布到最能發(fā)揮其作用的地方去。

　　如何避免同質(zhì)化競爭，是城市群建設(shè)的難題。對此可以參考“同城化”的思路，即通過破除行政壁壘、培育統(tǒng)一市場、建立共同的體制機(jī)制等，解決“單打獨斗”“以鄰為壑”“你干什么，我也要干什么”等問題。這些方面，還沒有什么可以參考的樣板，鄭州或可以先行先試。

　　新機(jī)會，新使命

　　《瞭望東方周刊》：在全國經(jīng)濟(jì)版圖中，鄭州面臨著哪些城市的競爭壓力？面對競爭，鄭州又該如何凸顯自身作為“中部地區(qū)重要的中心城市”的獨特價值？

　　劉士林：在現(xiàn)代化的交通和通信背景下，對一個城市影響最大的，不一定是身邊的“競爭者”，它可能來自很遠(yuǎn)的地方，同時也很難確定什么時候出現(xiàn)。對鄭州而言，由于自身的能級還不是很強(qiáng)，同時還要帶動周邊發(fā)展，對此既要通過積極的競爭不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，又要把城市之間的競爭控制在一定的閾限內(nèi)，避免造成新一輪的不均衡和不協(xié)調(diào)。

　　在這種背景下，我認(rèn)為鄭州最重要的是做好自己的事情。具體說，就是充分了解自身家底，理性制定發(fā)展目標(biāo)，為可能碰到的競爭和風(fēng)險多準(zhǔn)備幾套應(yīng)對方案。

　　《瞭望東方周刊》：你在《中國都市化進(jìn)程報告》等研究著作中對城市群發(fā)展有深入的洞察，在你看來，當(dāng)下城市群發(fā)展呈現(xiàn)出哪些顯著特征？在新的時代背景下，鄭州的機(jī)會和使命是什么？

　　劉士林：目前，我國已規(guī)劃建設(shè)了19個國家級城市群，基本上覆蓋了整個國土。但它們的規(guī)劃建設(shè)也是參差不齊的，有的已進(jìn)入到一體化推進(jìn)的高級階段，有的還處在各自為戰(zhàn)的初級階段。

　　目前的城市群建設(shè)，有兩個新特征值得注意：一是隨著城市群的空間范圍不斷擴(kuò)展，出現(xiàn)了中心城市輻射力、帶動力逐級下降的趨勢，一些大的城市群，如長三角、珠三角等，開始把重點放在都市圈的建設(shè)上，即在城市群內(nèi)部先培養(yǎng)一個或幾個都市圈，以此重新形成凝聚力和核心功能區(qū)，為城市群下一步發(fā)展提供新動能。中原城市群也存在著這個問題，為了更好地推動整個城市群的發(fā)展，也可適當(dāng)把主要資源和精力投放在重點區(qū)域上。

　　二是我們曾研究認(rèn)為，當(dāng)今世界主要有兩種城市群發(fā)展模式：傳統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)、交通和人口為要素的“經(jīng)濟(jì)型城市群”，以及重文化、生態(tài)和生活質(zhì)量的“文化型城市群”。但是，在今天我國城市群規(guī)劃中，每個城市群都同時肩負(fù)著區(qū)域文化建設(shè)的職責(zé)，這與中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、建設(shè)文化強(qiáng)國等要求是緊密相連的。

　　早在2012年11月國務(wù)院正式批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中，就同時提出了建設(shè)“重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐”和“華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”的目標(biāo)?，F(xiàn)在看來，前一個目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，但后一個目標(biāo)的效果還不夠顯著，這應(yīng)該是鄭州未來需要研究和推進(jìn)的，在這個方面鄭州也將大有作為。

　　在波瀾壯闊的新時代，立足區(qū)位優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力，深挖文化內(nèi)涵，鄭州未來可期。

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