文｜秦靜 編輯覃柳笛

　　隨著《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》的實(shí)施，這場(chǎng)關(guān)乎我國(guó)超9億城鎮(zhèn)人口生活質(zhì)量的空間變革，將不僅有助于重塑城市的物理形態(tài)，更可為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟更廣闊的內(nèi)需空間。

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是首個(gè)中辦、國(guó)辦層面發(fā)布的專門針對(duì)城市更新的系統(tǒng)性政策文件，層級(jí)創(chuàng)歷史新高，凸顯了當(dāng)前城市更新在國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生方面的重要作用。

　　《意見》部署了八項(xiàng)主要任務(wù)：加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。

　　筆者認(rèn)為，以這八項(xiàng)主要任務(wù)為抓手，通過投資激活、消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)迭代、就業(yè)擴(kuò)容的深層變革，城市更新將成為有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。隨著《意見》的落地實(shí)施，這場(chǎng)關(guān)乎我國(guó)超9億城鎮(zhèn)人口生活質(zhì)量的空間變革，將不僅有助于重塑城市的物理形態(tài)，更可為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟更廣闊的內(nèi)需空間。

　　投資激活

　　在投資激活方面，城市更新以存量空間優(yōu)化為核心，既保障民生剛需投入，又注重功能創(chuàng)新，形成多維度可持續(xù)的投資拉動(dòng)模式，進(jìn)而為城市帶來有經(jīng)濟(jì)效益的投資。

　　在既有建筑改造方面，危房加固、節(jié)能改造等工程能帶動(dòng)建筑結(jié)構(gòu)安全、綠色建材領(lǐng)域的投資，同時(shí)將存量房屋轉(zhuǎn)化為具有新興業(yè)態(tài)的空間載體；在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治中，管線更新、電梯加裝等工程形成持續(xù)的市政基建投入，居住環(huán)境的升級(jí)又能激活社區(qū)微更新的長(zhǎng)期投資；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聚焦地下管網(wǎng)、智慧運(yùn)維等領(lǐng)域，推動(dòng)傳統(tǒng)基建向數(shù)字化、韌性化升級(jí)，構(gòu)建覆蓋全周期的投資鏈條；歷史文化保護(hù)則通過修繕歷史建筑、活化文化遺產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與文旅融合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)保護(hù)性投資與經(jīng)濟(jì)效益的平衡。

　　以北京市懷柔區(qū)金隅興發(fā)老廠房改造項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目盤活了30.36公頃工業(yè)用地，總投資40億元，對(duì)7.95萬平方米保留建筑進(jìn)行改造，引入北京雁棲湖應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院等科研機(jī)構(gòu)，年均經(jīng)營(yíng)凈收入達(dá)1.4億元。項(xiàng)目通過綠色低碳技術(shù)升級(jí)存量資產(chǎn)，打造綠色智慧園區(qū)，帶動(dòng)了區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)集聚，形成了科研服務(wù)與文旅休閑相結(jié)合的復(fù)合模式，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)增值與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙贏。

　　消費(fèi)升級(jí)

　　城市更新對(duì)各類城市空間進(jìn)行了功能優(yōu)化，打通了多層次消費(fèi)場(chǎng)景。當(dāng)煥新空間實(shí)現(xiàn)了“硬件提質(zhì)”與“服務(wù)賦能”，便不僅保障民生需求，更可塑造高品質(zhì)消費(fèi)空間，為消費(fèi)潛力釋放提供有力支撐。

　　在社區(qū)建設(shè)方面，可重點(diǎn)打造“完整社區(qū)”：補(bǔ)齊助餐、托育、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板，完善“15分鐘便民生活圈”，激發(fā)家庭消費(fèi)潛力；建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)場(chǎng)地，為社區(qū)商業(yè)、健康服務(wù)等創(chuàng)造新需求。

　　在老舊街區(qū)更新方面，可以業(yè)態(tài)升級(jí)和場(chǎng)景創(chuàng)新為核心，優(yōu)化交通條件、豐富商業(yè)形態(tài)，打造融合文化旅游的活力街區(qū)，刺激文化體驗(yàn)、休閑娛樂等新興消費(fèi)。同時(shí)，推進(jìn)適老化、適兒化改造，升級(jí)文化體育設(shè)施，精準(zhǔn)匹配老年人、親子家庭等群體的消費(fèi)需求。

　　此外，通過加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)，整治歷史街區(qū)風(fēng)貌、活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可將文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可體驗(yàn)、可消費(fèi)的文化產(chǎn)品。

　　以重慶市江北區(qū)塔坪片區(qū)老舊小區(qū)改造為例，這里投資1.3億元改造11.61萬平方米老舊社區(qū)，打造1公里長(zhǎng)的文創(chuàng)街區(qū)，吸引了咖啡、餐飲等100家潮流店鋪入駐，聚集了一批“青年創(chuàng)客”，并成為年輕人打卡拍照的網(wǎng)紅景點(diǎn)，節(jié)假日日均客流量約3萬人次，商戶年總營(yíng)收超過4500萬元，形成了“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)+本地文化”的可持續(xù)消費(fèi)生態(tài)。

　　產(chǎn)業(yè)迭代

　　城市更新以空間重新規(guī)劃為契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和跨界融合，催生了一批新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)?！兑庖姟诽岢龅陌隧?xiàng)主要任務(wù)，通過功能混合、技術(shù)賦能和價(jià)值重塑，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供試驗(yàn)平臺(tái)和孵化空間。

　　在城市歷史文化保護(hù)傳承方面，將歷史建筑修繕與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承結(jié)合，可孵化出文化遺產(chǎn)旅游、數(shù)字文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建起“保護(hù)—利用—運(yùn)營(yíng)”的完整產(chǎn)業(yè)閉環(huán)；在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，深化BIM技術(shù)（Building Information Modeling，建筑信息模型）應(yīng)用和城市生命線安全工程，可推動(dòng)智慧城市、數(shù)字孿生等技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方面，以海綿城市建設(shè)、生態(tài)修復(fù)為切入點(diǎn)，可推動(dòng)綠色建材、環(huán)境治理等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)；在老舊廠區(qū)更新改造方面，通過保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)和盤活低效廠房，可為文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展載體，推動(dòng)“生產(chǎn)性空間”向“服務(wù)性空間”轉(zhuǎn)型。

　　以江蘇省無錫市藍(lán)系列園區(qū)更新項(xiàng)目為例，該園區(qū)將舊紡織廠改造為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能板塊，以“工業(yè)遺存+數(shù)字創(chuàng)意”為核心，引入數(shù)字影視、藝術(shù)設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。園區(qū)引入文化科技類企業(yè)60余家，設(shè)計(jì)和半導(dǎo)體企業(yè)25余家，節(jié)日市集匯聚潮流獨(dú)立品牌500余個(gè)，吸引游客累計(jì)超500萬人次。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向文化科技融合方向轉(zhuǎn)型，成為長(zhǎng)三角地區(qū)文化、商業(yè)、旅游融合發(fā)展的新地標(biāo)。

　　就業(yè)擴(kuò)容

　　隨著城市更新行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，一個(gè)多層次、廣覆蓋的就業(yè)擴(kuò)容機(jī)制正逐步形成。這一機(jī)制以“空間更新”為依托，從體力勞動(dòng)到腦力服務(wù)，從傳統(tǒng)技藝到數(shù)字技術(shù)，全方位構(gòu)建起貫穿就業(yè)全領(lǐng)域、覆蓋項(xiàng)目全周期的生態(tài)體系，帶動(dòng)不同技能水平、不同專業(yè)背景的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　既有建筑改造和危房整治需要大量建筑工人、結(jié)構(gòu)工程師和施工監(jiān)理，帶動(dòng)了傳統(tǒng)建筑業(yè)的崗位需求；節(jié)能改造和綠色建材的應(yīng)用，則催生了低碳技術(shù)人才的缺口。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造從管線施工到電梯安裝，覆蓋了水電、機(jī)械等多個(gè)技術(shù)工種；社區(qū)環(huán)境整治和長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立，又衍生出物業(yè)服務(wù)、設(shè)施維護(hù)等基層崗位。

　　而在推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)過程中，通過完善助老托育設(shè)施，新增了健康管理、社區(qū)護(hù)理等民生服務(wù)崗位；居民參與共建的機(jī)制，更為社區(qū)規(guī)劃師、自治協(xié)調(diào)員等新興職業(yè)提供了發(fā)展空間。

　　此外，老舊廠區(qū)和城中村更新在引入新業(yè)態(tài)的過程中，需要文創(chuàng)策劃、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等復(fù)合型人才；工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與修繕，則依賴古建工匠、文物修復(fù)師等專業(yè)技術(shù)力量；生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和海綿城市建設(shè)涉及環(huán)境工程、生態(tài)監(jiān)測(cè)等崗位，而歷史文化傳承則激活了非遺傳承人、文化講解員等特色職業(yè)。

　　城市更新通過基建、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等創(chuàng)造就業(yè)崗位，就業(yè)帶動(dòng)居民收入增長(zhǎng)，進(jìn)而刺激消費(fèi)、吸引投資，形成“就業(yè)擴(kuò)容—收入提升—消費(fèi)投資增長(zhǎng)—城市更新深化”的內(nèi)需拉動(dòng)閉環(huán)。

　　以廣東省深圳市婦兒大廈改造項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目投資3.88億元對(duì)5.79萬平方米的老舊建筑進(jìn)行改造，盤活閑置空間，打造了兒童探索館、托育中心等公共服務(wù)設(shè)施。改造后新增數(shù)百個(gè)就業(yè)崗位，并設(shè)置了“媽媽?shí)?rdquo;靈活就業(yè)崗位，同時(shí)帶動(dòng)了周邊停車、保潔等基礎(chǔ)服務(wù)崗位的擴(kuò)容。通過“公益+商業(yè)”的運(yùn)營(yíng)模式，項(xiàng)目年接待超過630萬人次，帶動(dòng)商戶營(yíng)收穩(wěn)步增長(zhǎng)??，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)質(zhì)量提升與就業(yè)擴(kuò)容的雙贏。

　　探索可持續(xù)性

　　城市更新作為當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、培育新增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略抓手，投資規(guī)模大，如何保證資金持續(xù)投入、項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，是當(dāng)下的重要問題。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”。《意見》提出了六個(gè)方面的支撐保障，涵蓋實(shí)施機(jī)制、用地政策、房屋使用全生命周期安全管理制度、多元化投融資方式、多元參與可持續(xù)模式、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。未來，建立更可持續(xù)的城市更新資金投入回報(bào)機(jī)制，尤其需要注重以下三點(diǎn)：

　　一是完善社會(huì)資本參與機(jī)制。當(dāng)前，社會(huì)資本傾向于投資商業(yè)價(jià)值高、回報(bào)周期短的文旅、商業(yè)類項(xiàng)目。未來需強(qiáng)化政策與金融協(xié)同發(fā)力，通過優(yōu)化容積率獎(jiǎng)勵(lì)、推行土地混合開發(fā)等政策舉措，引導(dǎo)企業(yè)參與低效資產(chǎn)盤活；同時(shí)，創(chuàng)新多元化融資模式，推動(dòng)金融產(chǎn)品與項(xiàng)目投資周期精準(zhǔn)匹配，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)資本長(zhǎng)期投入的動(dòng)力。

　　二是強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)前置與分類施策。在項(xiàng)目規(guī)劃階段便引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合實(shí)際需求科學(xué)規(guī)劃功能業(yè)態(tài)布局。針對(duì)商業(yè)綜合體、文創(chuàng)園區(qū)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，依托專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施輕資產(chǎn)運(yùn)作或企業(yè)全周期自主運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)快速變現(xiàn)與長(zhǎng)期增值；對(duì)于市政服務(wù)、公共空間等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，深化政企協(xié)同合作，通過政府監(jiān)督與市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的方式，在保障公共服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)提升運(yùn)營(yíng)效率；針對(duì)歷史文化保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以政府主導(dǎo)為核心，綜合運(yùn)用專項(xiàng)補(bǔ)貼、部分市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等手段，確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

　　三是推進(jìn)區(qū)域資源統(tǒng)籌整合。突破單一項(xiàng)目局限，立足區(qū)域整體視角，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等要素資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值提升。系統(tǒng)梳理閑置資源，通過功能轉(zhuǎn)換、用途兼容等方式挖掘潛在價(jià)值；統(tǒng)籌公共服務(wù)投入與市場(chǎng)化收益，探索建立成本收益平衡機(jī)制，推動(dòng)城市更新在保障民生福祉的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自我“造血”的可持續(xù)發(fā)展。

　　隨著《意見》的落地，城市更新將不僅是建筑的翻新、街道的美化，更將成為推動(dòng)有效投資的“強(qiáng)引擎”、釋放消費(fèi)潛力的“催化劑”、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“孵化器”、帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容的“蓄水池”。通過空間再生產(chǎn)與功能重組，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效能提升與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展，形成城市高質(zhì)量發(fā)展的多維支撐體系。當(dāng)老舊廠房變身科創(chuàng)園區(qū)，當(dāng)歷史街區(qū)成為消費(fèi)地標(biāo)，當(dāng)社區(qū)微更新引入便民業(yè)態(tài)，中國(guó)城市正以更新為筆，在高質(zhì)量發(fā)展的畫卷上勾勒出人民城市的幸福圖景。

　　（作者系國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃設(shè)計(jì)部主任規(guī)劃師、正高級(jí)工程師）

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