《瞭望東方周刊》記者簡宏妮 編輯顧佳贇

　　石家莊都市圈不僅填補了京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略中華北區(qū)域無國家級都市圈的空白，還被賦予了“強化京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略支撐”等重要使命。

　　在近年來國家級都市圈建設穩(wěn)慎推進的背景下，石家莊都市圈成為2025年首個獲批的國家級都市圈。

　　3月26日，首屆石家莊都市圈黨政聯席會議召開，石家莊都市圈建設正式啟動。會上，河北石家莊、衡水、邢臺、定州和辛集5個都市圈成員城市，以及山西陽泉市、昔陽縣兩個都市圈輻射聯動城市，共謀同城化發(fā)展大計。

　　4月27日，石家莊都市圈基礎設施互聯互通區(qū)域項目之一的衡昔高速公路（平贊高速公路至嶂石巖互通段）建成通車。衡昔高速公路通車，使山西中部和河北中南部地區(qū)新增一條高速便捷通道，對完善區(qū)域公路網結構，增強港口與腹地的聯系具有重要意義。

　　“石家莊都市圈的規(guī)劃建設，對冀中南地區(qū)快速隆起將發(fā)揮顯著帶動作用。”河北開放大學校長田學斌表示。

　　“石家莊都市圈的建設和發(fā)展，不僅有利于更好發(fā)揮省會石家莊的引領輻射作用，優(yōu)化區(qū)域資源要素配置，促進生產要素與創(chuàng)新要素合理流動，而且有利于提升冀中南區(qū)域整體實力，支撐京津冀城市群高質量發(fā)展。”華東師范大學城市發(fā)展研究院教授曹賢忠告訴《瞭望東方周刊》。

　　冀中南增長極

　　2023年3月，石家莊市在河北省發(fā)展改革委的指導下，啟動石家莊都市圈規(guī)劃編制工作，成立了由河北省發(fā)展改革委主任和石家莊市長任雙組長的規(guī)劃編制工作專班，組隊先后赴6省23市調研學習，召開各類座談咨詢會90余次。2025年1月17日，《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式獲得國家發(fā)展改革委復函。至此，石家莊都市圈成為華北地區(qū)首個、全國第17個國家級都市圈。

　　翻開《規(guī)劃》，1.65萬平方公里的轄區(qū)面積、1632萬常住人口的規(guī)模，放在全國都市圈版圖中顯得較為“袖珍”。從經濟數據看，2024年，石家莊實現地區(qū)生產總值8203.4億元，相當于天津的45.51%，尚不及北京的1/6。與已獲批的其他國家級都市圈相比，石家莊都市圈在地理范圍、人口規(guī)模、成員結構及核心城市經濟能級上存在一定差距。

　　相比之下，南京都市圈橫跨蘇皖兩省，包含南京、鎮(zhèn)江、揚州、蕪湖等8市，總面積約6.6萬平方公里；武漢都市圈覆蓋鄂東九城，包含武漢、黃石、鄂州、黃岡等9市，面積超過5萬平方公里。

　　然而，“小圈”卻肩負大使命。石家莊都市圈不僅填補了京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略中華北區(qū)域無國家級都市圈的空白，還被賦予了“強化京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略支撐”等重要使命。

　　“長期以來，核心城市石家莊的經濟首位度不足，其輻射區(qū)域缺乏中等城市銜接，城市等級規(guī)模斷層明顯。石家莊都市圈的誕生，本質是京津冀協同發(fā)展從‘單極輻射’向‘網絡協同’的轉型。”曹賢忠表示。

　　業(yè)內專家認為，“小圈”亦有獨特優(yōu)勢。相比動輒需要跨省協調的大都市圈，石家莊都市圈全境位于河北省內，行政壁壘較小。“通過整合資源、優(yōu)化配置，石家莊都市圈將顯著提升冀中南地區(qū)的綜合經濟實力、區(qū)域競爭力和發(fā)展影響力，成為拉動冀中南經濟增長的強大引擎。”中國企業(yè)資本聯盟副理事長、中國區(qū)首席經濟學家柏文喜認為，石家莊都市圈盡管規(guī)模較小，但其戰(zhàn)略定位清晰。

　　培育冀中南地區(qū)經濟增長極，進而推動解決京津冀內部發(fā)展不平衡的現狀，“小圈”撬動“大協同”有很大想象空間。“未來，在京津冀協同發(fā)展過程中，可發(fā)揮京津的資金、技術和品牌優(yōu)勢，石家莊都市圈的土地、資源和市場優(yōu)勢，實現兩者共同發(fā)展。還可通過共建開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新飛地等模式推動二者創(chuàng)新資源合作，共同實現高質量發(fā)展。”曹賢忠說。

　　交通先破壁

　　在冀中南平原上，衡昔高速公路嶂石巖收費站嶄新的ETC專用車道與混合車道整齊排列，雙向四車道、設計時速100公里的通衢大道，將石家莊市區(qū)至嶂石巖景區(qū)的車程縮短了20分鐘。

　　衡昔高速公路總投資168億元，不僅串聯起石家莊、趙縣、高邑、贊皇四地，更構建起冀中南與中原經濟區(qū)的快速通道。

　　“《規(guī)劃》提出統籌推進能源、水利、信息等重大基礎設施建設，打造‘軌道上的都市圈’，包括推進軌道交通、高速公路和國省干線道路建設等，這些舉措將極大地提升區(qū)域交通便利性和經濟活力。”曹賢忠說。

　　石家莊市交通運輸局一級調研員朱增奇介紹，2025年一季度，石家莊全市交通運輸項目累計完成投資30億元，超額完成省級下達季度任務目標7個百分點，項目完成投資額及投資完成率均位于河北省前列。

　　交通網絡的完善直接激活了要素流動。4月21日，石家莊國際陸港內一片繁忙景象，叉車正在卸載貨物、卡車排隊將暫存的汽車運出陸港、一列中歐班列鳴笛出行。中歐班列的高效開行為“京津冀制造”和相關外貿企業(yè)的發(fā)展提供了強勁助力。

　　石家莊國際陸港位于石家莊市高邑縣，與邢臺市臨城縣相鄰。京港澳、衡昔兩條高速在縣域穿越并均設有出入口，107、339兩條國道在縣內縱橫交會，京廣高鐵、京廣鐵路縱貫南北并分別設站，不斷升級的交通網絡讓這片區(qū)域擁有發(fā)展國際陸港得天獨厚的條件。

　　據石家莊國際陸港相關負責人介紹，2018年6月29日石家莊國際陸港首開直達俄羅斯莫斯科的中歐班列，全年開行中歐班列4列，此后連續(xù)6年，每年開行中歐班列均大幅增長。2025年一季度開行中歐班列302列，同比增長239%。

　　如果說高速公路是區(qū)域循環(huán)的“大動脈”，軌道交通則是都市圈融合的“神經末梢”。在石家莊東站施工現場，石衡滄港城際鐵路的接觸網支柱正以每天300米的速度延伸，這條設計時速250公里的鐵路線，將與既有京廣高鐵、在建雄商高鐵形成“黃金三角”，構建起覆蓋石家莊都市圈的“1小時通勤圈”。

　　工作日清晨，石家莊市民趙先生從位于裕華區(qū)玫瑰灣小區(qū)的家中出發(fā)，前往新百廣場附近的公司上班。早高峰時間，8公里的路程不算遠，為了準時趕到，趙先生選擇了地鐵，從小區(qū)附近的孫村站乘坐地鐵3號線，半小時就能到達公司樓下。周末，趙先生一家從孫村站乘坐地鐵往東到達樂鄉(xiāng)站，去看望住在藁城區(qū)的父母，路上同樣只要半小時。

　　據石家莊市軌道交通建設辦公室相關工作人員介紹，未來石家莊地鐵將拓展至全市域，并在城市軌道交通系統基礎上增加市域（郊）鐵路系統，構建“小方格、大放射”的兩網互聯格局。

　　交通重構時空距離，也重構心理距離。在鹿泉區(qū)新一代電子信息產業(yè)園，某電子企業(yè)生產線24小時運轉，其產品通過石太客運專線4小時可達北京中關村，6小時可達天津濱海新區(qū)。“過去研發(fā)團隊在京津，生產基地在石家莊，高鐵讓雙城、三城變成了‘同城記’。”該企業(yè)相關負責人說。

　　交通破壁促進區(qū)域內部融合，也提升了區(qū)域對外開放的能級。如今的石家莊機場打造了“三個圈”：200公里空巴聯運輻射圈、200公里至500公里空鐵聯運輻射圈、500公里以上中轉聯程輻射圈。

　　河北機場管理集團有限公司相關負責人表示，2024年公司旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別為1225.7萬人次和6.92萬噸，同比分別增長13.6%、12.4%。石家莊正定國際機場中轉旅客量、空鐵聯運旅客量雙雙突破100萬人次，其中中轉旅客量首次突破100萬人次，達128.9萬人次。

　　“基礎設施硬聯通是第一步，真正的挑戰(zhàn)在于制度軟環(huán)境的對接。”曹賢忠說。“比如，跨市域、省域‘斷頭路’打通了，還要解決跨區(qū)域公交‘一卡通’覆蓋率不足等問題，一系列現實難題考驗的都是治理智慧。”

　　產業(yè)傳導帶

　　2月13日，一輛6.8米長的大貨車滿載用于水上飛船的玻璃鋼，駛入位于邢臺經濟開發(fā)區(qū)的河北智跑游樂設備制造有限公司（以下簡稱“智跑公司”）。

　　“這些玻璃鋼材料采購自衡水。此外，我們的產品原料還包括永年的緊固件、邯鋼的鋼板、保定的索具以及石家莊的鍛造件。”智跑公司相關負責人介紹，這些來自不同城市的優(yōu)質資源，共同支撐了企業(yè)的產品制造。

　　現代化產業(yè)體系的構建，離不開區(qū)域資源的優(yōu)化配置。“石家莊都市圈將構建‘一核兩極、兩圈兩廊’的空間格局，這種布局將促進區(qū)域內邢臺、衡水等城市與石家莊的協同發(fā)展，提升整體競爭力。”曹賢忠說。

　　根據《規(guī)劃》，石家莊市作為“一核”，即中心城市，其集聚與輻射能力關系著都市圈的整體活力，“兩極”即邢臺市、衡水市。《規(guī)劃》提出，著力優(yōu)化石家莊“一主、四輔、兩帶”城市空間格局，提升其創(chuàng)新策源、產業(yè)引領、資源組織、輻射帶動和服務保障功能，打造京津冀世界一流城市群區(qū)域中心城市。“一主”即石家莊主城區(qū)，“四輔”即鹿泉組團、欒城組團、藁城組團、空港組團，“兩帶”即滹沱河經濟帶、太行山生態(tài)帶。

　　除了內部分工協同，更好建設京津產業(yè)轉移科技轉化承接地，也是石家莊都市圈的重要使命?！兑?guī)劃》提出，完善與京津常態(tài)化產業(yè)對接機制，提升重點產業(yè)合作平臺承接能力，打造一批具有堅強配套能力、綜合成本優(yōu)勢強的產業(yè)園區(qū)。積極對接中關村科技園區(qū)、天津濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)和京津高校及科研機構，在石家莊都市圈建設一批技術創(chuàng)新孵化平臺和成果轉化產業(yè)基地，在“京津研發(fā)+河北轉化”中發(fā)揮主力軍作用。

　　“產品的成功研發(fā)，離不開與國家納米科學中心、南開大學等京津高校和科研院所的深度合作。”近日，河北納科生物科技有限公司董事長徐蘭舉展示了公司研制的重組Ⅱ型、Ⅲ型、Ⅳ型人源化膠原蛋白。

　　在石家莊市國際生物醫(yī)藥園，越來越多的生物醫(yī)藥類項目成功實現了“京津研發(fā)、石家莊轉化”。業(yè)內人士認為，伴隨石家莊都市圈的建設發(fā)展，這種承接能級將進一步提升。

　　圍繞石家莊都市圈與雄安新區(qū)聯動發(fā)展，《規(guī)劃》劃出重點：以新一代電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等高新技術產業(yè)為重點，加強在核心基礎零部件、核心電子元器件、先進材料等技術缺失和技術短板領域合作；積極開展軟件和信息服務、空天信息、先進算力、基因與細胞等領域戰(zhàn)略合作，搶占未來產業(yè)技術制高點，加速形成新質生產力。

　　從更廣闊的視野看石家莊都市圈，沿京廣線綜合發(fā)展廊道向北鏈接雄安新區(qū)，向南貫通中原經濟區(qū)；沿石黃線綜合發(fā)展廊道東接沿海港口，西聯山西、內蒙古，由此構建起的“十字形”產業(yè)傳導帶，無疑將為石家莊都市圈發(fā)展注入蓬勃新動能。

　　“從發(fā)展趨勢看，都市圈往往會從協調化逐步走向一體化乃至同城化，在此過程中，圈內各行政主體將通過建立更科學更有效的協作模式，在區(qū)域層面更好地整合優(yōu)化各類資源要素，使得同樣的投入能夠產生多倍回報。”清華大學城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院副研究員李棟表示，都市圈內的成員都將受益于資源共享、優(yōu)勢互補帶來的紅利，從而打造具有更強競爭力的區(qū)域經濟體。

　　隨著石家莊都市圈各項發(fā)展舉措加速落地，都市圈協同效應日漸顯露。邢臺市依托裝備制造產業(yè)基礎，正與石家莊共建“京廣線智能制造帶”；衡水市利用空域資源優(yōu)勢，在低空經濟領域形成特色集群。在石家莊國際生物醫(yī)藥園，藥康生物科技公司的基因疾病生物模型生產線全速運轉，其產品借力京津冀協同創(chuàng)新通道進入北京科研機構，形成“研發(fā)在京津、轉化在石家莊、配套在周邊”的產業(yè)生態(tài)。

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