孫　曉

　?。ㄉ綎|省泰安市岱岳區(qū)消費者權(quán)益保護服務(wù)中心，山東泰安 271000）

　　摘　要：學(xué)校食堂食品安全事關(guān)廣大師生的身體健康與生命安全，是教育系統(tǒng)穩(wěn)定與社會和諧的重要保障。本文深入剖析學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管的重要意義，系統(tǒng)梳理當前學(xué)校食堂食品安全存在的問題與短板，并從提高政治站位、加大經(jīng)費投入、強化指導(dǎo)服務(wù)、落實監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加大執(zhí)法力度、加強宣傳引導(dǎo)等多個維度，提出針對性的監(jiān)管建議與對策，旨在為提升學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管效能、保障校園食品安全提供理論依據(jù)與實踐參考。

　　關(guān)鍵詞：學(xué)校食堂；食品安全；食堂管理

　　學(xué)校食堂食品安全事關(guān)廣大師生的身體健康與社會穩(wěn)定，是教育與食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的重要課題。本文深入剖析學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管的重要意義、現(xiàn)存問題及應(yīng)對策略。通過對其監(jiān)管體系的全面探討，旨在為提升學(xué)校食堂食品安全水平、保障師生飲食安全提供理論依據(jù)與實踐指導(dǎo)，助力構(gòu)建安全、健康的校園餐飲環(huán)境。

　　1　加強學(xué)校食堂食品安全的重要意義

　　1.1　保障學(xué)生健康的核心需求

　　學(xué)校食堂服務(wù)對象涵蓋3 ～ 22 歲的青少年群體，其膳食質(zhì)量直接影響著一代人的體質(zhì)健康。特別是中小學(xué)的學(xué)生正處于身體發(fā)育和智力成長的關(guān)鍵階段，食品安全直接關(guān)系其營養(yǎng)攝入、免疫力提升及長期健康。如果學(xué)校食品安全出現(xiàn)問題，很容易導(dǎo)致群體性食物中毒事件，輕則影響正常的學(xué)習(xí)進度，重則引發(fā)慢性疾病甚至危及生命?！吨袊用駹I養(yǎng)與慢性病狀況報告（2020）》顯示，我國6 ～ 17 歲兒童青少年貧血率為6.1%，在生長發(fā)育關(guān)鍵期，食源性疾病不僅會導(dǎo)致急性腸胃炎等短期健康損害，更可能引發(fā)鉛中毒性腦病、黃曲霉毒素致肝癌等不可逆的器質(zhì)性病變。只有學(xué)校食堂強化食材采購溯源、規(guī)范加工流程、嚴格衛(wèi)生監(jiān)管，才能有效阻斷致病菌污染和有害物質(zhì)殘留，保障學(xué)生“舌尖上的安全”。

　　1.2　建立家校社信任的基石

　　除學(xué)習(xí)成績外，學(xué)校食堂是家長感知校園管理水平最直接的“窗口”，食品安全問題極易引發(fā)輿論危機，動搖公眾對教育機構(gòu)的信心。穩(wěn)定的食品安全口碑可轉(zhuǎn)化為社會美譽度，吸引優(yōu)質(zhì)生源，促進家校協(xié)同育人生態(tài)的形成。在新媒體時代，學(xué)校食品安全事件具有顯著的“蝴蝶效應(yīng)”。2023 年某地中學(xué)食堂“鼠頭鴨脖”事件，導(dǎo)致該校秋季招生人數(shù)下降42%。調(diào)查顯示，78.6% 的家長將食堂衛(wèi)生狀況作為選擇學(xué)校的三大考量因素之一，良好的食品安全口碑可以有效提升學(xué)校的社會滿意度。

　　1.3　履行法定義務(wù)與教育倫理的雙重要求

　　《中華人民共和國食品安全法》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確要求學(xué)校落實主體責任，失職將面臨行政處罰甚至刑事追責[1]?！妒称钒踩▽嵤l例》明確將學(xué)校食堂納入“最嚴格監(jiān)管范圍”，教育部《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》構(gòu)建了“校長第一責任人”制度。2024 年修訂的《教育行政處罰暫行實施辦法》新增條款，對因食品安全問題導(dǎo)致重大事故的學(xué)校，可吊銷辦學(xué)許可證。更深層的意義在于，教育機構(gòu)承擔著“立德樹人”的使命，保障食品安全是對生命權(quán)的基本尊重，是“以生為本”理念的實踐檢驗。忽視食品安全不僅違背職業(yè)道德，更會消解育人工作的正當性，損害教育的社會公信力。

　　2　學(xué)校食堂食品安全存在的問題和短板

　　2.1　認識不到位，存在僥幸心理

　　部分學(xué)校食堂認為委托或承包給餐飲管理公司經(jīng)營后可以減輕自身責任，從而對食堂食品安全的重視程度不夠，不能有效地履行食品安全校長負責制[2]。有的學(xué)校食堂制度文件管理不到位，食堂負責人更換后，食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急預(yù)案等涉及人員的制度文件沒有及時更新；有的應(yīng)急預(yù)案不實用，只是從網(wǎng)上瀏覽下載作為參考，但不符合學(xué)校的實際情況，且多年未進行食品安全事故應(yīng)急演練；有的對《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對規(guī)定的學(xué)校食堂管理制度一知半解，落實不到位，對待監(jiān)管存在僥幸心理。

　　2.2　管理不規(guī)范，細節(jié)重視不夠

　　部分學(xué)校沒有健全食品安全責任制，沒有做到層層把關(guān)，責任到人，對食品的采購、儲存、加工、消毒、留樣等重點環(huán)節(jié)未能有效監(jiān)管。如檢查發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校食堂采購的雞蛋、肉及肉制品等食品原料，不能提供產(chǎn)品的有效合格證明或檢疫合格證明；食品留樣存在留樣量不足、留樣種類不全、留樣容器未密封等情況；環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，加工區(qū)個人物品亂放，地面、墻壁排煙罩灰塵油污長時間未清理，個別食堂面積小，成品半成品存放混亂，加工操作存在交叉污染風險。

　　2.3　人員素質(zhì)不高，責任心不強

　　從調(diào)研的情況看，當前食堂從業(yè)人員隊伍存在顯著的結(jié)構(gòu)性短板：從學(xué)歷構(gòu)成來看，初中及以下文化程度者占比達62.3%，高中或中專學(xué)歷者占28.5%，整體受教育程度低于餐飲行業(yè)平均水平；年齡結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)老齡化趨勢，從業(yè)人員平均年齡達48.6 歲，其中40 歲以上人員占比超過七成，新生代從業(yè)人員補充嚴重不足。更為突出的是，行業(yè)準入門檻缺失導(dǎo)致83.4% 的從業(yè)人員未經(jīng)系統(tǒng)化崗前培訓(xùn)即直接上崗，其掌握的食品安全知識僅停留在基礎(chǔ)認知層面，對《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法規(guī)條款的具體要求缺乏實操性理解。

　　2.4　執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管能力不足

　　通過與鎮(zhèn)街、市場監(jiān)管、教育等部門工作人員座談，普遍認為機構(gòu)改革后，基層監(jiān)管執(zhí)法力量不足，尤其是在學(xué)校食堂的監(jiān)管上標準不高，對學(xué)校食堂監(jiān)管工作浮于表面；部門之間聯(lián)合執(zhí)法檢查開展較少，往往局限于每季度一次的季度檢查，部門之間合力還沒有形成，協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管執(zhí)法模式還沒有形成震懾。

　　3　做好學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管的建議與對策

　　3.1　提高政治站位，嚴格落實責任

　　認真學(xué)習(xí)貫徹落實國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于食品安全“四個最嚴”的指示精神，全面落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制規(guī)定》，將學(xué)校食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，強化“黨政同責、一崗雙責”的責任鏈條。嚴格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制規(guī)定》，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門協(xié)同監(jiān)管的工作機制，確保責任落實橫向到邊、縱向到底。持續(xù)加強教育、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門的溝通與協(xié)作，通過聯(lián)合發(fā)文、專項督查、信息共享等方式，統(tǒng)籌推進學(xué)校食堂硬件建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)、食材溯源管理等重點工作。同時，進一步明確學(xué)校校長（園長）在食品安全工作中的責任，明確校長（園長）為第一責任人，建立“校長負總責、分管校領(lǐng)導(dǎo)主抓、食品安全員專管”的三級責任體系，確保學(xué)校食品安全管理責任到人。

　　3.2　加大經(jīng)費投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

　　地方政府部門和學(xué)校要加大經(jīng)費投入，將學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入教育經(jīng)費預(yù)算，設(shè)立專項基金，確保資金足額撥付和?？顚Ｓ?，及時更新食品加工設(shè)備，淘汰陳舊爐灶、消毒柜等設(shè)備，引入具有溫度控制、自動報警功能的現(xiàn)代化廚具，從源頭上消除因設(shè)備故障引發(fā)的安全隱患。要按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》優(yōu)化功能布局，通過物理隔斷明確原料處理、食品加工、餐具消毒等區(qū)域，配置專用傳遞窗口防止交叉污染，同時改造通風排煙系統(tǒng)，確?？諝饬魍ǚ闲l(wèi)生標準。

　　3.3　加大指導(dǎo)力度，強化服務(wù)意識

　　按照4D 食品安全管理規(guī)范標準[ 整理（Declutter）、清潔（Clean）、檢查（Check）、執(zhí)行（Do）]，進一步加強學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督檢查與服務(wù)指導(dǎo)，在食堂功能分區(qū)、加工流程、制度管理、色標管理、快檢室建設(shè)等方面加強指導(dǎo)，提高學(xué)校食堂食品安全規(guī)范管理水平。繼續(xù)實行學(xué)校食堂量化分級管理，根據(jù)不同等級學(xué)校食堂的食品安全狀況，加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對于存在食品安全違法違規(guī)行為、投訴舉報數(shù)量較多及重點監(jiān)管區(qū)域加密監(jiān)管頻次，進一步提升學(xué)校食堂監(jiān)管的靶向性與精準度。

　　3.4　嚴格落實“四查”制度

　　進一步明確教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門在校園食品安全監(jiān)管中的職責分工，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白。在此基礎(chǔ)上，建立健全部門間的信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作機制，實現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置和監(jiān)管效能的最大化。相關(guān)部門要嚴格落實行業(yè)主管責任和監(jiān)管責任，嚴格實施季度檢查制度，定期深入學(xué)校食堂對從業(yè)人員健康管理、場所環(huán)境衛(wèi)生、食品原料進貨查驗、每餐次食品留樣、餐飲具清洗消毒保潔等是否規(guī)范、到位，食堂用水是否符合相關(guān)規(guī)定，以及加工操作是否規(guī)范等進行全面監(jiān)督檢查；督促學(xué)校落實主體責任，及時對食堂等就餐場所進行清潔、消殺，徹底清理過期食材、食品；建立健全食品安全管理制度，每周開展食品安全自查，嚴格落實主體責任。

　　3.5　創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行智慧監(jiān)管

　　積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等，提升監(jiān)管的精準度和時效性[3]。推廣使用食品安全監(jiān)管信息化平臺，實現(xiàn)對學(xué)校食堂食品采購、加工制作、儲存銷售等環(huán)節(jié)的全程追溯和動態(tài)監(jiān)管，形成過程可記錄、問題可追溯的食品安全保障機制，提高食品安全監(jiān)管效能，推動科學(xué)監(jiān)管工作。同時，加強對監(jiān)管人員的信息化技術(shù)培訓(xùn)，使其熟練掌握和運用新技術(shù)手段開展監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效率和水平[4]。

　　3.6　加大監(jiān)管力度，嚴查違法行為

　　以“四個最嚴”為總抓手和根本遵循，以問題為導(dǎo)向，定期開展多部門聯(lián)合檢查行動，對學(xué)校食堂及周邊食品經(jīng)營單位進行拉網(wǎng)式排查，對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的采購食品未索票索證、食品留樣未留存、餐具未進行消毒、食品原料變質(zhì)過期等違法行為，責令改正后未整改到位的，依法處罰。同時，加強信用監(jiān)管，強化社會監(jiān)督，形成長久的信用約束，確保每次檢查成果可檢驗、可評判、可感知，切實守護好師生“舌尖上的安全”[5]。

　　3.7　加大宣傳力度，形成良好氛圍

　　充分依托報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺，利用食品、圖片、海報等公眾喜聞樂見的形式，加大對學(xué)校食品安全的宣傳力度，對各地發(fā)生的學(xué)校食堂中毒事件進行分析整理，形成典型案例發(fā)至微信群以作警示；定期開展食品安全進學(xué)校、進社區(qū)等活動，積極宣傳食品安全法律法規(guī)及相關(guān)知識，普及食品安全風險點及遇到食品安全問題時的應(yīng)急處置及維權(quán)方式，提升從業(yè)者及學(xué)校師生的食品安全意識。

　　4　結(jié)語

　　學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管工作任重而道遠。通過深刻認識其重要意義，全面剖析存在的問題與短板，并采取一系列針對性的監(jiān)管建議與對策，學(xué)校食堂食品安全狀況將得到顯著改善。這不僅能夠保障廣大師生的飲食安全與身體健康，還能為構(gòu)建和諧校園、推動教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。未來，應(yīng)持續(xù)關(guān)注、不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管模式與方法，以適應(yīng)不斷變化的食品安全形勢與需求，為校園食品安全保駕護航。

　　參考文獻

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　　[3] 亓瀟, 楊森楠, 孫宇瑩, 等. 智慧監(jiān)管在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用[J]. 中國食品工業(yè),2024(13):113-114.

　　[4] 烏惟懌. 高校食品安全問題的現(xiàn)狀分析與對策研究[J]. 現(xiàn)代食品,2023(1):129-131.

　　[5] 陳健民. 關(guān)于高校食品衛(wèi)生安全管理的幾點思考[J]. 現(xiàn)代食品,2023(1):117-119.

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