王春艷

　?。ê晚樋h市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)，山西晉中 032700）

　　摘　要：農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，地理交通條件較差，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，因此其食品安全監(jiān)管工作面臨諸多難題。本文對農(nóng)村地區(qū)常見的食品安全問題如生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管缺陷、基層監(jiān)管力量薄弱、基層檢測能力不足以及公眾參與主動(dòng)性不強(qiáng)等進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際提出加強(qiáng)食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、構(gòu)建多元化監(jiān)督方式、提升農(nóng)村食品安全檢測效率與加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)宣傳等優(yōu)化食品安全監(jiān)管的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；食品安全；食品安全監(jiān)管

　　21 世紀(jì)以來，食品工業(yè)快速發(fā)展，食品市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大，居民生活水平不斷提升，人們的健康意識日漸增強(qiáng)，對食品安全問題的重視程度也越來越高。近年來，食品安全事件頻發(fā)，如蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺毒奶粉、地溝油、雙匯瘦肉精、“土坑”酸菜、“僵尸肉”等。這些事件不僅影響惡劣，更嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康和生命安全。因此，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管已經(jīng)刻不容緩。農(nóng)村地區(qū)由于地理位置偏僻，交通條件較差，信息相對閉塞，生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋，分布零散，且農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者多為小作坊和個(gè)體戶，使得食品安全監(jiān)管工作面臨諸多難點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。此外，農(nóng)村居民食品安全意識薄弱，收入水平較低，購買食品時(shí)更多考慮的是價(jià)格因素。部分不法商販利用這一特點(diǎn)，將假冒偽劣產(chǎn)品以低價(jià)銷售到農(nóng)村地區(qū)，從而賺取高額利潤，因此農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作應(yīng)成為當(dāng)前食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)之一。

　　1　農(nóng)村地區(qū)常見的食品安全問題

　　1.1　食品生產(chǎn)衛(wèi)生條件難以保證

　　農(nóng)村地區(qū)的部分食品加工作坊存在設(shè)施陳舊、環(huán)境衛(wèi)生條件較差等問題，且生產(chǎn)經(jīng)營者通常會(huì)在這種環(huán)境下進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存。此外，部分小商販?zhǔn)褂玫氖巢谋旧泶嬖谧冑|(zhì)、過期等問題，且通過超范圍超標(biāo)使用添加劑等來增色增香。這些在食品生產(chǎn)衛(wèi)生條件難以保證的環(huán)境下生產(chǎn)的食品，大部分也會(huì)銷往監(jiān)管較為薄弱、居民安全意識缺乏的農(nóng)村地區(qū)，存在較大的食品安全隱患。

　　1.2　村民的食品安全意識薄弱

　　由于農(nóng)村地區(qū)居民大多數(shù)文化水平較低，食品安全意識薄弱，法律觀念淡薄，導(dǎo)致部分食品加工生產(chǎn)從業(yè)者及經(jīng)營者未能緊跟食品安全發(fā)展趨勢。部分不良商販為追求利益，對法律至若惘然，同樣使得農(nóng)村食品市場難以有效規(guī)范。此外，農(nóng)村地區(qū)居民對食品安全問題認(rèn)識不足，缺乏食品安全知識與自我保護(hù)意識，也導(dǎo)致他們?nèi)菀资艿郊倜皞瘟邮称返那趾Α?/p>

　　1.3　食品安全監(jiān)管效果不佳

　　農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、交通不便，小作坊、個(gè)體戶分布較為分散。此外，部分小作坊加工生產(chǎn)周期不固定，導(dǎo)致實(shí)施監(jiān)管難度較大。部分農(nóng)村存在小賣部無證經(jīng)營或銷售過期食品等情況，盡管相關(guān)部門進(jìn)行了查處，但最終取得的效果并不理想。

　　2　農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管問題與成因分析

　　2.1　食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管困難

　　在農(nóng)村地區(qū)自產(chǎn)自銷的模式下，形成了以家庭為單位的食品小作坊模式。這些小作坊、個(gè)體戶大多存在缺乏食品生產(chǎn)加工資質(zhì)、管理水平低、設(shè)備簡陋、衛(wèi)生條件差、從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題，導(dǎo)致在生產(chǎn)加工過程中生熟食不分區(qū)、操作不規(guī)范、消毒殺菌不徹底，生產(chǎn)的食品難以達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)诶嬲T導(dǎo)下生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品[1]。此外，農(nóng)村地區(qū)大部分食品作坊未建立冷庫，冷鏈物流也未完全覆蓋，易腐壞變質(zhì)的食品在儲(chǔ)運(yùn)流通過程中極易發(fā)生腐敗變質(zhì)。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)較為落后，缺乏大型商超，食品經(jīng)營者多為農(nóng)貿(mào)集市和流動(dòng)攤位，進(jìn)貨渠道不規(guī)范，游商散販行蹤不固定，這也使得流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管較為困難。此外，部分農(nóng)村居民只關(guān)注食品價(jià)格，缺乏鑒別能力，使得農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣產(chǎn)品盛行，受到侵害后又缺乏維權(quán)意識和維權(quán)途徑，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管困難。

　　2.2　監(jiān)管力量薄弱難以有效覆蓋

　　2019 年，全國各地工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門機(jī)構(gòu)重組，新組建的市場監(jiān)督管理局進(jìn)行職能整合，基層監(jiān)管工作量和監(jiān)督難度有所增加。然而，部分地區(qū)城鄉(xiāng)監(jiān)管資源存在配置不均衡的問題。農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管人員數(shù)量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門有限的數(shù)名監(jiān)管人員需要同時(shí)兼顧多個(gè)村落，很容易出現(xiàn)監(jiān)管周期長的情況[2]。此外，農(nóng)村地區(qū)的部分私人小作坊、畜禽屠宰等場所較為分散，多分布在偏遠(yuǎn)地方，在食品生產(chǎn)加工完成后大多數(shù)又直接被消費(fèi)者購買，導(dǎo)致難以監(jiān)管到位。農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管人員專業(yè)水平較低，缺乏專業(yè)化的檢測設(shè)備和技術(shù)，部分人員在執(zhí)法過程中存在手段過于粗暴、行為不規(guī)范等的情況。當(dāng)前，對于農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營的異常情況通常以罰款為主，處罰力度普遍較輕，難以起到震懾作用，部分地方甚至存在以罰代管的情況，未形成長期有效的監(jiān)管機(jī)制。

　　2.3　基層檢測設(shè)備與技術(shù)力量不足

　　科學(xué)可靠的檢測數(shù)據(jù)是提升食品安全監(jiān)管效能的關(guān)鍵。農(nóng)村地區(qū)未建立食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，基層監(jiān)管部門大多依靠配備的快速檢測設(shè)備進(jìn)行檢測，檢測范圍局限于重金屬、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及部分微生物菌類等，檢測結(jié)果僅可用于定性和半定量，加之基層監(jiān)管部門的檢測人員往往身兼數(shù)職，技術(shù)水平參差不齊，導(dǎo)致檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性受到影響。對于包含快速檢測無法適用的檢測參數(shù)的食品樣本，基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)通常抽樣后送往第三方食品檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。由于農(nóng)村地區(qū)交通不便，這一過程無形中延長了檢測周期，進(jìn)而影響了監(jiān)管效率。農(nóng)村地區(qū)的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品以及許多農(nóng)產(chǎn)品加工品具有保質(zhì)期短、貨架期短的特點(diǎn)。因此，目前基層監(jiān)管部門的檢測能力與農(nóng)村地區(qū)食品市場日漸增多的檢測需求不相匹配，難以滿足食品安全監(jiān)管和執(zhí)法的技術(shù)支撐和保障需求。

　　2.4　農(nóng)村居民參與社會(huì)監(jiān)督主動(dòng)性不強(qiáng)

　　農(nóng)村地區(qū)的居民文化水平較低，缺乏食品質(zhì)量鑒別能力和食品安全法律意識，參與社會(huì)監(jiān)督的積極性不足、主動(dòng)性不強(qiáng)。傳統(tǒng)價(jià)值觀對農(nóng)村居民的行為模式有著深遠(yuǎn)影響。當(dāng)他們遭遇食品安全問題時(shí)，若對自身損失影響不大，往往會(huì)選擇放棄維權(quán)和起訴。大部分農(nóng)村地區(qū)食品安全知識宣傳、普及不到位，食品安全監(jiān)管機(jī)制不健全，消費(fèi)者對食品安全重要性的認(rèn)識不足，加之舉報(bào)流程不完善、舉報(bào)程序較復(fù)雜，導(dǎo)致部分有維權(quán)意愿的消費(fèi)者面臨舉報(bào)無門的困境。這種情況進(jìn)一步挫傷了農(nóng)村地區(qū)公眾監(jiān)督的積極性，致使少數(shù)違法分子的違法行為更加猖獗。此外，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的食品經(jīng)營者尚未納入食品安全信用評價(jià)體系，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的小賣店和游商散販甚至存在無照經(jīng)營的問題，這也進(jìn)一步助長了部分商販銷售假冒偽劣產(chǎn)品、攫取利益的僥幸心理。

　　3　農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管的優(yōu)化策略

　　3.1　加強(qiáng)食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　食品安全監(jiān)管應(yīng)涵蓋從食品生產(chǎn)、市場流通到消費(fèi)的全過程。針對農(nóng)村地區(qū)部分小作坊與個(gè)體戶食品加工設(shè)施老舊、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等問題，監(jiān)管部門應(yīng)予以勸解，促使其重視衛(wèi)生條件。若勸解無效，則應(yīng)責(zé)令其進(jìn)行整改。對于屢教不改者，應(yīng)依法予以關(guān)閉。對于生產(chǎn)假冒偽劣食品等違法行為，應(yīng)依法從重從快處理。同時(shí)，還應(yīng)重視對食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村集貿(mào)市場管理，建立日常抽樣監(jiān)管制度，尤其是加大對流動(dòng)攤位的監(jiān)管力度，對于存在銷售假冒偽劣食品的游商散販進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，形成一種有效的震懾力。此外，各市縣政府部門還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村地區(qū)食品市場需求，加強(qiáng)食品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和冷鏈物流體系建設(shè)，并依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等，推廣綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和食品，強(qiáng)化連鎖配送功能，增加農(nóng)村商品供給，以推動(dòng)食品市場環(huán)境持續(xù)改善。

　　3.2　構(gòu)建多元化監(jiān)督方式并提升執(zhí)法水平

　　農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管力量薄弱，需要構(gòu)建監(jiān)管部門、食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及公眾等共同參與的食品安全多元治理體系[3]。市場監(jiān)管部門可以加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，建立違法線索移交、跨區(qū)域取證、跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌匯聚跨區(qū)域、跨部門、各相關(guān)單位力量，形成強(qiáng)大合力，打破普通監(jiān)管的局限性，有力、有序、有效推進(jìn)農(nóng)村食品安全工作。同時(shí)，還可以開通簡單高效的舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村消費(fèi)者積極參與食品安全監(jiān)督工作。此外，基層市場監(jiān)管部門還要加強(qiáng)對農(nóng)村食品安全監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，通過以老帶新等方式傳授經(jīng)驗(yàn)，還可以通過邀請專家授課、現(xiàn)場觀摩或赴外地交流學(xué)習(xí)等多種形式，不斷提升基層監(jiān)管人員工作能力和水平，以便優(yōu)化執(zhí)法行為方式，保證執(zhí)法的行為規(guī)范性和專業(yè)性，減少執(zhí)法過程中矛盾的激發(fā)[4]。

　　3.3　提升農(nóng)村食品安全檢測效率

　　目前，國內(nèi)多地整合組建了縣級綜合檢驗(yàn)檢測中心，并且許多縣級綜檢中心已通過了中國計(jì)量認(rèn)證/ 認(rèn)可和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核合格資質(zhì)認(rèn)證。但受儀器設(shè)備落后、技術(shù)人員不足等因素影響，導(dǎo)致檢測能力偏低，認(rèn)證參數(shù)較少，覆蓋產(chǎn)品范圍不多[5]。各地政府部門可以針對當(dāng)?shù)厥称钒踩珯z測需求，為檢測機(jī)構(gòu)提供必要的財(cái)力和人力支持，提升檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰?，以便能滿足農(nóng)村地區(qū)的食品安全檢測需要。同時(shí)，還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或城鄉(xiāng)接合部等商販密集的地方設(shè)立綜合檢測分點(diǎn)，配備較為先進(jìn)的快速檢測設(shè)備，對專門從事檢測工作的人員做好培訓(xùn)工作，以提高對蔬菜、水果等保質(zhì)期短、貨架期短產(chǎn)品的檢測效率。此外，相關(guān)部門還應(yīng)促成當(dāng)?shù)貦z測機(jī)構(gòu)與第三方檢測機(jī)構(gòu)、兄弟縣市檢測機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)化部門間檢驗(yàn)檢測技術(shù)的互補(bǔ)，建立監(jiān)管資源共享的跨部門協(xié)作機(jī)制，通過科學(xué)準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)為食品安全監(jiān)管提供支撐。

　　3.4　加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的宣傳

　　公眾參與是食品安全多元治理體系的重要組成部分。農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)者法制觀念不強(qiáng)，消費(fèi)者缺乏食品安全意識，這就需要相關(guān)部門加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的宣傳。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷增加，逐步實(shí)現(xiàn)了電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等全覆蓋，智能手機(jī)也已基本普及。這些變化明顯拓寬了農(nóng)村居民獲取信息的途徑。相關(guān)部門宣傳食品安全法律法規(guī)時(shí)，可采取以下措施。①通過舉辦村民會(huì)議、講座等方式，讓村民學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的食品安全意識，使其了解食品安全的重要性。②利用線上廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和公眾號等方式，廣泛宣傳食品安全知識，增強(qiáng)居民的食品質(zhì)量鑒別能力，激發(fā)他們參與社會(huì)監(jiān)督的積極性。

　　4　結(jié)語

　　農(nóng)村食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。通過加強(qiáng)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、構(gòu)建多元化監(jiān)督方式并提升執(zhí)法水平、提升農(nóng)村食品安全檢測效率、加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的宣傳，能夠有效提升農(nóng)村地區(qū)食品安全的監(jiān)管水平，切實(shí)保障食品安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

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