文/張秋華

　　【摘要】中小企業(yè)對國民經(jīng)濟意義重大，財政部門出臺扶持政策激發(fā)其參與政府采購，然而實施效果欠佳。文章從工作實際出發(fā)，充分分析當前扶持中小企業(yè)的政策工具在執(zhí)行層面存在的難點和堵點，并提出通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、探索建立公平競爭環(huán)境、構(gòu)建中小企業(yè)融資平臺等可操作的政策等路徑，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，以期充分發(fā)揮政府采購在扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策效能。

　　【關(guān)鍵詞】政府采購；中小企業(yè)；政策；執(zhí)行

　　中小企業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展、促進市場繁榮和社會穩(wěn)定的重要力量，在推進經(jīng)濟適度增長、緩解就業(yè)壓力、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。為激發(fā)中小企業(yè)參與政府采購活動，各級財政部門先后制定了一系列扶持政策。但是，這一系列扶持政策的落地情況和實施效果并不理想，在實際執(zhí)行過程中還是有很多中小企業(yè)沒有真正享受到政策的紅利。筆者結(jié)合工作實際，分析存在的問題，并提出針對性解決方案。

　　政策執(zhí)行層面存在的問題

　　中小企業(yè)政策存在互斥情形

　　雖然政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策組合拳在扶持中小企業(yè)、降低企業(yè)經(jīng)營成本方面發(fā)揮了積極的推動作用，但是實際工作中還是存在著部分政策相斥的問題，這導(dǎo)致普適性政策紅利并未全方位覆蓋。例如，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》（以下簡稱《中小企業(yè)促進法》）第三十九條規(guī)定：“國家支持大型企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)外包、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，帶動和促進中小企業(yè)發(fā)展。”《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第四條規(guī)定：“在貨物采購項目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策”?！吨行∑髽I(yè)促進法》的規(guī)定明確了大型企業(yè)的責(zé)任即希望中小企業(yè)依托大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，獲得更多的發(fā)展機會。而《辦法》的規(guī)定意圖將中小企業(yè)與大型企業(yè)完全隔離開。單從實際執(zhí)行效果來看，筆者認為《辦法》的規(guī)定過于理想化，如要求在貨物采購項目中，貨物需由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標，但如果采購清單包含定制貨物，要求組成設(shè)備以及原材料等必須全部由中小企業(yè)制造才能享受扶持政策。從我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，即使中小企業(yè)向采購人提供具備本廠商標的產(chǎn)品，也無法保障所有的材料備件以及組成設(shè)備均為中小企業(yè)制造。所以，過于理想化的政策制定在執(zhí)行層面無法真正地發(fā)揮效能。

　　設(shè)置限制中小企業(yè)的評審因素

　　《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)存在“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”情形的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第十七條規(guī)定：“采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素……對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。”雖然在政策法規(guī)的要求下，明顯以資格、技術(shù)、商務(wù)條件限制中小企業(yè)的現(xiàn)象已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但通過設(shè)置各種隱性條件限制中小企業(yè)的現(xiàn)象仍然屢見不鮮。

　　以采購人將CMMI認證作為評審因素為例，該項認證是由美國國防部與卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)下的軟件工程研究中心以及美國國防工業(yè)協(xié)會共同開發(fā)和研制的，共分5個等級，辦理的等級越高，費用也越高。據(jù)了解，辦理CMMI3級的費用是13萬元～18萬元，CMMI5級的費用是30萬元～40萬元，且每年都要續(xù)費審核。此類證書經(jīng)常出現(xiàn)在信息系統(tǒng)開發(fā)類政府采購項目的評分因素中，用以區(qū)分投標人的實力。然而，新興中小企業(yè)無法在短期內(nèi)具備辦理CMMI認證實力，而且該資質(zhì)的取得直接與企業(yè)營業(yè)收入、從業(yè)人員等規(guī)模條件相關(guān)。面臨這樣的困境，即使中小企業(yè)提出質(zhì)疑投訴，采購人或代理機構(gòu)也會以項目特殊性需要作為理由駁回，這極大地打擊了中小企業(yè)參與政府采購活動的積極性。又如，港口、公路口岸安檢的X光機采購項目以“信用中國”守信紅名單作為評審因素，通過紅名單的評審規(guī)則中關(guān)于納稅信用A級條件將經(jīng)營年限與經(jīng)營范圍掛鉤，排斥新成立的中小企業(yè)；采購辦公家具項目中需要考察企業(yè)作業(yè)安全、職業(yè)健康、應(yīng)急救援方面的《安全生產(chǎn)標準化證書》等，諸如此類品目繁多、非行業(yè)要求準入的證書“堂而皇之”地作為評分標準，還有將無關(guān)緊要的獎項或過長年限的同類業(yè)績設(shè)置為評審因素，此類現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)在政府采購項目中。眾所周知，中小企業(yè)在業(yè)績積累、獎項等方面沒有明顯優(yōu)勢，如此變相變形的評審條件無異于將國家扶持中小企業(yè)的初衷落于紙面，規(guī)避于行動，偏離了政策的預(yù)期目標。

　　款項結(jié)算增加中小企業(yè)資金壓力

　　第一，以200萬元的工程項目為例，如首付款比例為30％，支付條件為中標人繳納10％的履約保證金，加上需支付給代理機構(gòu)的服務(wù)費，那么，中小企業(yè)在工程項目開始前就需要支付20余萬元，收到的首付款對于購買原材料、支付機械費用、發(fā)放施工人員工資等的經(jīng)營成本來說是“杯水車薪”。

　　第二，在工程項目竣工后，工程尾款的結(jié)算也是困擾中小企業(yè)的難題?！蛾P(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》規(guī)定，“對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件”；《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定，“機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日”。但是，在實務(wù)中，因為采購人申請財政資金支付的流程長、手續(xù)繁雜等“正常”原因，部分采購人的付款期限超過上述約定的時間，給中小企業(yè)帶來壓力。

　　第三，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，采購人一般都會在合同中約定預(yù)留工程質(zhì)量保證金，造成中小企業(yè)直到缺陷責(zé)任期（竣工驗收后1～2年）結(jié)束才能收到全部應(yīng)得到的資金。如果同時承擔(dān)幾個類似的項目，中小企業(yè)就會面臨資金周轉(zhuǎn)、成本增加方面的經(jīng)營困難，參與市場競爭的后勁將會明顯不足。

　　解決政策執(zhí)行問題的路徑

　　面對上述存在的扶持中小企業(yè)政策落地的困難，筆者認為，應(yīng)從以下3個方面入手。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)協(xié)同發(fā)展動力

　　2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”，明確要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。

　　全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章，確保法律規(guī)章制度之間邏輯關(guān)系順暢，避免存在互斥情形，從宏觀角度真正給中小企業(yè)法律法規(guī)層面依據(jù)，從微觀層面給予執(zhí)行上的指導(dǎo)。充分整合政策解答的資源，將解答以制度權(quán)威性加以固定，真正解決采購人及供應(yīng)商在開展采購活動時出現(xiàn)的困擾。此外，目前我國的經(jīng)濟政策并不是根據(jù)企業(yè)規(guī)模來制定的，更多是依據(jù)其經(jīng)濟類型和行業(yè)，所以扶持中小企業(yè)的政策重點在于規(guī)范政府采購市場的交易規(guī)則和秩序，進一步引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展適合自身特點的產(chǎn)業(yè)，著力加快培育技術(shù)創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，在風(fēng)險投資機制及政策支持力度等方面予以有效的支持。各級政府應(yīng)牽頭著力加強中小企業(yè)與大型企業(yè)在政府采購業(yè)務(wù)中的合作，鼓勵中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，形成與大企業(yè)大集團分工協(xié)作、專業(yè)互補的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。鼓勵大企業(yè)將部分產(chǎn)品及零配件生產(chǎn)分包給中小企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)活力，落地政府扶持政策。

　　發(fā)揮政策效應(yīng)，扶持中小企業(yè)發(fā)展

　　探索如何加強采購人主體責(zé)任，嚴格按照政府采購合同的約定開展履約驗收工作，保障市場主體合法權(quán)益，擴大中小企業(yè)在政府采購中的合同規(guī)模，為中小企業(yè)發(fā)展壯大持續(xù)賦能。

　　探索在貨物采購項目中，將中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標，但生產(chǎn)所需的原輔材料、配件等由大型企業(yè)提供的貨物納入政策扶持范圍。建立評審因素標準化的可行性，堅決杜絕以適應(yīng)采購需求為表象，變相規(guī)避扶持中小企業(yè)政策為實質(zhì)的現(xiàn)象發(fā)生。以政府采購政策的形式明確凡以證書獎項業(yè)績?yōu)樵u審因素的采購項目，采購人必須在采購意向公開及采購文件發(fā)布階段進行說明，且此類評審因素的分值不得高于扶持中小企業(yè)的評審優(yōu)惠比例。對于此類評審條件的質(zhì)疑，采購人不能簡單以項目特殊為理由，須出具該領(lǐng)域?qū)＜业恼撟C意見，論證意見不僅需說明作為評審條件的必要性，還需明確說明沒有變相規(guī)避扶持中小企業(yè)的政策法規(guī)要求，論證意見須在指定的政府采購信息公開媒體上公示。

　　探索制定明確的首付款制度，分別規(guī)范貨物和服務(wù)類項目的首付款比例和支付節(jié)點。探索通過局部實踐循序漸進地完善法規(guī)制度，在理論背景扎實的前提下，力保操作層面的可執(zhí)行性。進一步壓實采購人主體責(zé)任，尤其是一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過有針對性的政策執(zhí)行效能評估和執(zhí)行結(jié)果的檢查，敦促各項法規(guī)制度落地執(zhí)行。

　　利用數(shù)據(jù)融合，完善服務(wù)體系環(huán)境

　　當前，財政部建立的中央預(yù)算一體化系統(tǒng)將政府采購模塊與國庫支付系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，通過系統(tǒng)可以向金融機構(gòu)提供權(quán)威性合同數(shù)據(jù)，為搭建線上合同融資平臺、形成銀企供需對接，精準服務(wù)中小企業(yè)的用款需求提供了實現(xiàn)的可能。后續(xù)可以繼續(xù)探索通過政府采購合同融資等方式支持和保護中小企業(yè)健康發(fā)展的有效途徑，充分利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，將政府采購活動作為應(yīng)用場景與信息技術(shù)相結(jié)合，形成統(tǒng)一標準的政府采購合同融資新模式。建立中小企業(yè)政府采購信用評價制度，對中小企業(yè)的履約能力、質(zhì)量保障等進行評估，建立信用檔案，降低其融資難度和成本，幫助中小企業(yè)提升自身實力，提高參與政府采購的能力。

　　結(jié)語

　　促進中小企業(yè)發(fā)展是政府采購政策功能的一項重要內(nèi)容，扶持中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的系列政策，對于激發(fā)中小企業(yè)參與政府采購的積極性、獲得感都起到積極的推動作用。如何將政策精準有效落地，需要從實踐中找到堵點和難點，從而研究解決方案。

　　（作者單位：國家廣播電視總局監(jiān)管中心）

　　參考文獻：

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　　[3]杭正亞.梳理限制中小企業(yè)參與政采的各種“坑”[N].中國政府采購報，2022-07-17（04）.

　　責(zé)編：辛美玉

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