文/林日清

　　案例要點

　　道路交通標(biāo)線更新，是屬于市政公用工程，還是公路交通工程？從采購標(biāo)的“路”的歸屬上，既有屬于市政園林局管理的所謂“市政道路”，也有屬于交通部門管理的所謂“公路”。從工程管理劃分上，又有市政公用工程和公路交通工程之分，資格條件按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何設(shè)置？

　　基本案情

　　采購人G局在“道路交通標(biāo)線更新”工程項目中采用競爭性磋商方式采購。J公司就該項目磋商文件提出質(zhì)疑。J公司不滿質(zhì)疑答復(fù)，向財政部門提出投訴。該項目尚未進(jìn)入評審階段。

　　投訴事項1：該項目磋商文件資質(zhì)要求，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備市政公用工程施工總承包三級及以上資質(zhì)或公路交通工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)（分項內(nèi)容應(yīng)為“公路安全設(shè)施”）。投訴人認(rèn)為，根據(jù)該項目的施工圖設(shè)計及工程量清單，該項目為標(biāo)線工程，是公路交通工程專業(yè)承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程，不屬于市政公用工程施工總承包的承包工程范圍，應(yīng)由具有公路交通工程專業(yè)承包資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項）的企業(yè)承擔(dān)。

　　投訴事項2：該項目磋商文件技術(shù)評分項1—15規(guī)定，“磋商響應(yīng)供應(yīng)商擬投入項目負(fù)責(zé)人具有二級建造師（市政公用工程專業(yè)）注冊證書，并具有行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書（B證）及中級工程師職稱（市政工程相關(guān)專業(yè)）的得2分，若具有一級建造師（市政公用工程專業(yè)）注冊證書及高級工程師職稱（市政工程相關(guān)專業(yè)）的再加1分”。該項目磋商文件技術(shù)評分項1—17規(guī)定，“磋商響應(yīng)供應(yīng)商擬投入該項目的技術(shù)負(fù)責(zé)人具有行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書（B證）及中級工程師職稱（市政工程相關(guān)專業(yè)）的得2分，若具有高級工程師職稱（市政工程相關(guān)專業(yè)）的再加1分”。同時，該項目磋商文件“2.6項目人員配置要求”規(guī)定：“1.項目負(fù)責(zé)人，具有二級或以上建造師（市政公用工程專業(yè)）注冊證書，并具有行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書（B證）及中級或以上工程師職稱證（市政工程相關(guān)專業(yè)）。2.技術(shù)負(fù)責(zé)人，具有行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書（B證）及中級或以上工程師職稱證（市政工程相關(guān)專業(yè)）”。投訴人認(rèn)為，該項目資質(zhì)要求市政公用工程施工總承包三級及以上資質(zhì)或公路交通工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項），但是對項目負(fù)責(zé)人要求的建造師專業(yè)是市政工程專業(yè)，項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的職稱專業(yè)是市政工程相關(guān)專業(yè)。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號，以下簡稱159號文），市政公用工程施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，對企業(yè)主要人員的要求如下：建造師須為市政公用工程專業(yè)，職稱要求的專業(yè)為市政工程相關(guān)專業(yè)。公路交通工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中（公路安全分項）企業(yè)主要人員的注冊建造師須為公路工程專業(yè)，職稱要求的專業(yè)公路工程相關(guān)專業(yè)。該項目資質(zhì)要求市政公用工程施工總承包三級及以上資質(zhì)或公路交通工程專業(yè)承包二級或以上資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項），但是在人員配置要求上，項目負(fù)責(zé)人建造師是市政工程專業(yè)，項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人是市政工程相關(guān)專業(yè)的職稱。資質(zhì)要求和人員的專業(yè)要求前后矛盾，排斥了公路交通工程專業(yè)承包二級或以上資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項）相應(yīng)的公路工程相關(guān)專業(yè)，具有明顯的傾向性和排斥性。

　　處理結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條第一款、第五十六條，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第八項和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第二項、第三十一條第一項，投訴事項1缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立，駁回投訴；投訴事項2成立，責(zé)令被投訴人修改磋商文件后重新開展采購活動。

　　處理理由

　　關(guān)于投訴事項1。根據(jù)159號文規(guī)定，市政公用工程施工總承包三級及以上資質(zhì)可承擔(dān)“城市道路工程（不含快速路）”施工；公路交通工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項）可承擔(dān)“一級以下公路標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵、防眩板等公路安全設(shè)施工程的施工及安裝”。159號文中并未單列城市道路標(biāo)線更新的專門資質(zhì)。就本項目而言，實際采購內(nèi)容為對城市道路的交通標(biāo)線更新，采購人G局根據(jù)159號文，將具有“城市道路工程”施工范圍的市政公用工程施工總承包三級及以上資質(zhì)，或具有“公路標(biāo)志、標(biāo)線”施工范圍的公路交通工程專業(yè)承包二級（公路安全設(shè)施分項）及以上資質(zhì)，作為該項目的資格要求。這一選擇擴(kuò)大了潛在供應(yīng)商范圍，更有利于該項目充分競爭，不應(yīng)被視為違反159號文業(yè)務(wù)范圍中“設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程單獨發(fā)包時，應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)”的規(guī)定。所以，關(guān)于該項目資質(zhì)要求不合理的投訴缺乏事實依據(jù)。

　　關(guān)于投訴事項2。該項目的資質(zhì)要求為：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備市政公用工程施工總承包三級及以上資質(zhì)或公路交通工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項）。然而，在該項目磋商文件中，評分項1—15、1—17和項目人員配置方面，僅認(rèn)可公路工程專業(yè)的建造師和市政工程相關(guān)專業(yè)的職稱，對具備公路工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項）的潛在供應(yīng)商能提供的公路工程專業(yè)建造師、公路工程相關(guān)專業(yè)職稱不予認(rèn)可。鑒于此，該項目磋商文件評分項1—15、1—17和項目人員配置關(guān)于項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的要求，與該項目的資質(zhì)要求不匹配。這在一定程度上排斥了具備公路工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)（公路安全設(shè)施分項）的潛在供應(yīng)商，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。所以，投訴人關(guān)于該項目評分項1—15、1—17和項目人員配置要求設(shè)置不合理的投訴事項成立。

　　法律依據(jù)

　　《中華人民共和國政府采購法》第十三條第一款、第五十六條；

　　《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第八項；

　　《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第二項、第三十一條第一項。

　　（作者系廈門市翔安區(qū)政協(xié)副主席）

　　責(zé)編：辛美玉

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