文/卜悅鑫　唐大維

　　【摘要】文章針對(duì)長(zhǎng)線輸調(diào)水水利工程的特點(diǎn)，從招標(biāo)文件編制、招標(biāo)文件中合同內(nèi)容以及工程分標(biāo)方案幾個(gè)角度，分析了水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作中的潛在問(wèn)題。結(jié)合“引江補(bǔ)漢”工程的招標(biāo)工作，提出了做好工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制等招標(biāo)前期工作，制定招標(biāo)過(guò)程實(shí)施細(xì)則，確定合理的合同價(jià)格形式和工程分標(biāo)方案等針對(duì)性的措施，以期對(duì)提升工程招標(biāo)質(zhì)量起到積極作用。

　　【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；引江補(bǔ)漢；招標(biāo)文件；投資控制

　　通常來(lái)說(shuō)，水利工程具有總體規(guī)模大、投資量大的特點(diǎn)，尤其是長(zhǎng)線輸調(diào)水工程，如南水北調(diào)工程、“引江補(bǔ)漢”工程等，其建設(shè)技術(shù)和工作條件更為復(fù)雜，建設(shè)施工中還需同時(shí)考慮氣象、水文、地質(zhì)等自然因素的變化，這給水利工程設(shè)計(jì)和投資控制都帶來(lái)很大的難度。為避免工程投資大幅度超出預(yù)算，需要在可研立項(xiàng)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)算及運(yùn)營(yíng)各階段加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的投資控制。工程建設(shè)項(xiàng)目一旦進(jìn)入招標(biāo)階段，預(yù)示著該工程即將進(jìn)入具體實(shí)施環(huán)節(jié)，而招標(biāo)工作質(zhì)量高低直接關(guān)系到后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及投資等多方面的管控。尤其在工程投資控制方面，往往通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)綜合評(píng)估法確定最佳中標(biāo)人，從而合理控制工程投資，使得工程各參與方的利益統(tǒng)籌優(yōu)化。所謂利益優(yōu)化，是在各方之間獲取一種平衡，這不免會(huì)給招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)各種問(wèn)題，一旦處理不當(dāng)或不及時(shí)，輕則會(huì)影響招投標(biāo)工作質(zhì)量，重則造成工程投資脫離可控的范疇，耽誤整個(gè)工程建設(shè)。

　　招標(biāo)階段存在的主要問(wèn)題

　　招標(biāo)文件編制方面

　　招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)，文件中的大部分內(nèi)容往往會(huì)成為水利工程建設(shè)合同中的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)于大型水利工程，一般采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)方式。工程量清單的編制依據(jù)工程設(shè)計(jì)，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)深度不夠、分部工程子項(xiàng)目缺漏項(xiàng)等問(wèn)題，會(huì)直接造成工程量計(jì)算的準(zhǔn)確度降低，進(jìn)而帶來(lái)招標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)確、技術(shù)條款描述不清晰等問(wèn)題。從設(shè)計(jì)到控制價(jià)編制再到招標(biāo)，這些工作內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，招標(biāo)前期資料等依據(jù)不充分、不準(zhǔn)確，編制出的招標(biāo)文件自然就成了無(wú)本之木，無(wú)源之水。緊接而來(lái)的，就可能是工程實(shí)施過(guò)程中的合同履約糾紛，雖然少量問(wèn)題可以通過(guò)變更或簽證得以解決，但是頻繁變更勢(shì)必會(huì)大幅度地增加工程投資控制的難度。

　　招標(biāo)文件中合同編制方面

　　在采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的情況下，施工或采購(gòu)合同計(jì)價(jià)方式沿用采用招標(biāo)文件中的工程量清單計(jì)價(jià)方式，甚至直接使用招標(biāo)文件中的合同作為最終簽約合同。因此，招標(biāo)文件的合同編制中，通常就要在合同形式、合同內(nèi)容、專用條款等方面字斟句酌，即便如此，在專業(yè)知識(shí)缺乏、法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠等情況下，合同形式選擇不當(dāng)、條款約定措辭不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題仍然屢見(jiàn)不鮮，甚至出現(xiàn)合同各條款之間缺乏相互配合、互相支撐，合同內(nèi)容相互割裂的現(xiàn)象。特別是，對(duì)于水利工程施工招標(biāo)文件中的合同條款，地質(zhì)、氣象、水文等條件很易引起合同變更索賠，若是在招標(biāo)階段不重視合同條款的編制，中標(biāo)后簽訂合同時(shí)再修改完善，將不利于工程實(shí)施及結(jié)算中的投資控制。

　　施工分標(biāo)方案設(shè)置方面

　　合理的工程設(shè)計(jì)是工程施工分標(biāo)方案編制的基礎(chǔ)，同時(shí)還受到招標(biāo)人自身管理力量及其所在區(qū)域的具體社會(huì)環(huán)境等因素的影響。尤其對(duì)于“引江補(bǔ)漢”這類長(zhǎng)線輸調(diào)水工程，投資金額較大，涉及多種復(fù)雜的專業(yè)工程，很多施工企業(yè)希望參與到工程建設(shè)中，還存在行政區(qū)劃的征地移民等因素。這些情況互相交織，會(huì)給分標(biāo)方案的標(biāo)段劃分帶來(lái)諸多不確定因素，往往會(huì)出現(xiàn)標(biāo)段劃分過(guò)小、界面設(shè)置缺乏合理性等情況，導(dǎo)致工程實(shí)際分標(biāo)方案偏離合理的施工組織設(shè)計(jì)。這種情況還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)后難以正常施工，還可能發(fā)生合同變更或索賠情況，影響工程建設(shè)進(jìn)度，增加工程投資支出。

　　改進(jìn)措施

　　精心謀劃招標(biāo)前期工作

　　工程設(shè)計(jì)是工程施工所遵照的主要原則，直接關(guān)系到水利工程安全、質(zhì)量、功能等關(guān)鍵因素。若施工圖設(shè)計(jì)存有缺陷或施工條件發(fā)生變化，需要通過(guò)設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證解決，從而導(dǎo)致工程投資發(fā)生變化。因此，在工程施工招標(biāo)之前，業(yè)主單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)組織相關(guān)專業(yè)評(píng)審專家對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)圖紙及項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，補(bǔ)充并改正設(shè)計(jì)成果中的疏漏及錯(cuò)誤，確保設(shè)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和精確性，通過(guò)高質(zhì)量的設(shè)計(jì)成果控制工程投資。

　　造價(jià)咨詢單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件，以國(guó)家、地方及行業(yè)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)算依據(jù)，結(jié)合對(duì)人工、材料、設(shè)備價(jià)格等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)測(cè)，編制并完善招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。通常情況下，以標(biāo)段為單位測(cè)算各標(biāo)段合理利潤(rùn)編制招標(biāo)控制總價(jià)，并對(duì)主要單項(xiàng)工程設(shè)置若干個(gè)分部分項(xiàng)招標(biāo)控制價(jià)，注重設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格、預(yù)算單價(jià)套用、有關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目及其計(jì)取的審核重點(diǎn)，為確定最終招標(biāo)控制價(jià)、預(yù)算管理、預(yù)防投標(biāo)企業(yè)的不平衡報(bào)價(jià)打好基礎(chǔ)。

　　科學(xué)制定招標(biāo)實(shí)施細(xì)則

　　為了篩選出更加優(yōu)秀的中標(biāo)人，充分保障工程質(zhì)量，招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的管理機(jī)制，制定招標(biāo)方式實(shí)施細(xì)則，采用流程化的運(yùn)作方式，規(guī)范每一環(huán)節(jié)的操作。例如，筆者所在單位作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，編制了《招標(biāo)業(yè)務(wù)指南》及《內(nèi)控質(zhì)量管理制度》，規(guī)范化管理公司的招標(biāo)項(xiàng)目，按《三級(jí)質(zhì)量控制流程》的要求，采用自校、部門復(fù)核、公司質(zhì)量管理部審查的方式層層把關(guān)，從而保證招標(biāo)過(guò)程全過(guò)程受控，提高項(xiàng)目經(jīng)理的高度責(zé)任感，確保項(xiàng)目的招標(biāo)質(zhì)量。同時(shí)，招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制一套完善的招標(biāo)文件模板，并聘請(qǐng)外部專家對(duì)文件模板進(jìn)行審查，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。例如，筆者所在單位在“引江補(bǔ)漢”工程招標(biāo)文件編制過(guò)程中，以有關(guān)法律法規(guī)為前提，綜合項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目地點(diǎn)的水文、地質(zhì)、氣象等勘察資料，以及招標(biāo)人的目標(biāo)要求，遵循以下原則完成招標(biāo)文件模板編制：一是結(jié)合項(xiàng)目具體情況和招標(biāo)人要求，對(duì)所提出的條款內(nèi)容必須全部反映在投標(biāo)人須知、合同專用條款和工程量清單編制總說(shuō)明等篇章內(nèi)，不能有遺漏或前后矛盾的地方。二是列出符合項(xiàng)目實(shí)際需要的技術(shù)規(guī)范。凡屬已公開(kāi)發(fā)行出版的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，列出名稱和編號(hào)，由投標(biāo)人自行查閱。其他必需的技術(shù)要求須逐項(xiàng)做出詳細(xì)而確切的描述，不得使用非肯定性的詞語(yǔ)，以免造成投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的誤解。三是與招標(biāo)人充分溝通，在不違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)、合理、公平的評(píng)標(biāo)辦法，以最大程度地滿足招標(biāo)人的要求。四是圖紙是招標(biāo)文件的一部分，做另冊(cè)處理，由招標(biāo)人指定的設(shè)計(jì)單位提供。

　　優(yōu)選合同價(jià)格形式

　　大型水利工程地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，工程延期現(xiàn)象普遍存在。這種情況下承包商往往會(huì)利用趕工期的借口要求業(yè)主追加資金或提前支付。為避免此類情況出現(xiàn)，避免在施工過(guò)程中為爭(zhēng)取賠償，不斷擴(kuò)大變更，在選擇合同類型時(shí)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)，結(jié)合各合同類型的特點(diǎn)，尤其是風(fēng)險(xiǎn)大小，選出最適合該工程的合同類型。

　　水利工程一般采用固定總價(jià)、固定單價(jià)、可調(diào)價(jià)格等形式。通常情況下，如果項(xiàng)目施工周期較短，施工圖紙完善，設(shè)計(jì)變更的概率較小，可以選擇固定總價(jià)合同，這樣業(yè)主能夠盡早控制投資。如果項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，工程量可能會(huì)出入較大，引起單價(jià)較大變化，則應(yīng)該選擇固定單價(jià)合同。如果預(yù)計(jì)項(xiàng)目施工期間材料和設(shè)備漲跌幅度較大，則采用可調(diào)價(jià)合同。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，業(yè)主與承包商簽訂合同往往并非基于工程的上述特點(diǎn)，如滇中引水工程、珠三角水資源配置工程等一些大型水利工程項(xiàng)目雖然施工周期較長(zhǎng)，卻選擇了固定總價(jià)合同。所謂固定總價(jià)合同，是指合同價(jià)款一經(jīng)約定，除雙方合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的在專用條款內(nèi)約定調(diào)整外，一律不調(diào)整。固定總價(jià)合同除具有結(jié)算簡(jiǎn)便的優(yōu)點(diǎn)外，主要是承包商承擔(dān)了合同的大部分風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主通過(guò)與承包商簽訂固定總價(jià)合同的方式將履約中的主要風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。然而，固定總價(jià)合同并不是價(jià)格根本不容調(diào)整，需要業(yè)主與承包商在合同中預(yù)先就允許調(diào)整材料設(shè)備的范圍、調(diào)整幅度，工程量變化的程度等做出明確約定，防止在合同執(zhí)行中產(chǎn)生不必要的糾紛。

　　合理編制分標(biāo)方案

　　“引江補(bǔ)漢”工程區(qū)處于我國(guó)第二階梯東緣向第三階梯過(guò)渡地帶，區(qū)內(nèi)分布神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)、三峽風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，軟質(zhì)巖及碳酸鹽巖廣泛分布，存在強(qiáng)可溶巖區(qū)和大斷裂帶，地質(zhì)條件十分復(fù)雜。因此，業(yè)主方應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目概況和實(shí)際需求，根據(jù)自身的管理能力、管理模式、工程所在地自然和社會(huì)環(huán)境等因素，遵循有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則，在保證市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)及便于現(xiàn)場(chǎng)施工與管理的情況下，合理編制分標(biāo)方案。

　　合理的項(xiàng)目發(fā)承包方式是制定分標(biāo)方案的前提。通常來(lái)說(shuō)，工程發(fā)包方式有兩種，一是業(yè)主與一個(gè)承包商簽訂施工總承包合同，二是業(yè)主分別與多個(gè)承包商簽訂專業(yè)承包合同。一般水利工程項(xiàng)目，如果專業(yè)分類較少且是常規(guī)項(xiàng)目，采用業(yè)主分別與多個(gè)承包商簽訂專業(yè)承包合同更有利于控制總投資。而對(duì)于“引江補(bǔ)漢”這類長(zhǎng)線輸調(diào)水工程，總投資較大，專業(yè)工程多且復(fù)雜，如果業(yè)主的項(xiàng)目管理能力較弱，則可以考慮選擇簽訂施工總承包合同。這種發(fā)包方式雖然不易控制工程總投資，但可以降低不同專業(yè)間的協(xié)調(diào)配合不當(dāng)、返工及工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)。

　　項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)是水利工程分標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)，一般應(yīng)在設(shè)計(jì)單位的配合下確定分包方案。這就要求設(shè)計(jì)單位要站在業(yè)主的角度控制總投資，結(jié)合業(yè)主建設(shè)管理體制、工程招標(biāo)實(shí)際情況、項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和工程特點(diǎn)，有針對(duì)性的編制項(xiàng)目技術(shù)條款和標(biāo)準(zhǔn)以及管理預(yù)算，避免直接采用前期批復(fù)的概算成果，以有效控制工程投資。

　　結(jié)語(yǔ)

　　長(zhǎng)線輸調(diào)水工程由于建設(shè)環(huán)境、技術(shù)及工作條件復(fù)雜等客觀因素的存在，其工程設(shè)計(jì)和投資控制相對(duì)一般的水利工程難度更大。對(duì)于水利工程招標(biāo)工作，并不是以合同簽訂作為唯一要?jiǎng)?wù)，而是要立足工程自身特點(diǎn)，充分梳理招標(biāo)工作中的問(wèn)題，并采取針對(duì)性措施，從而使招標(biāo)工作成為連接招標(biāo)前期工作和標(biāo)后管理工作的紐帶，保障工程各方合法利益。

　　（作者單位：江蘇省設(shè)備成套股份有限公司）

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]王俊勇，李勇.固定總價(jià)下EPC項(xiàng)目分包成本把控要點(diǎn)[J].中國(guó)招標(biāo)，2023（03）：101-103.

　　[3]何萌.水利水電工程合同管理中索賠變更存在的風(fēng)險(xiǎn)[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2022（08）：101-103.

　　責(zé)編：辛美玉

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