文/陳延超

　　【摘要】隨著區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等一批新興數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，如何創(chuàng)新應(yīng)用新興數(shù)字技術(shù)，并進(jìn)一步提升工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)效逐漸成為當(dāng)下研究熱點(diǎn)。文章以工程建設(shè)招投標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為背景，深入分析新形勢(shì)下數(shù)字技術(shù)發(fā)展要求，全面梳理數(shù)字技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，旨在探索先進(jìn)數(shù)字技術(shù)在工程建設(shè)招投標(biāo)中創(chuàng)新應(yīng)用，為促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)而有力的支撐。

　　【關(guān)鍵詞】數(shù)字技術(shù)；工程建設(shè)；招標(biāo)投標(biāo)；創(chuàng)新應(yīng)用

　　標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，在服務(wù)社會(huì)公共利益、提升政府公信力、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。數(shù)字技術(shù)作為工程建設(shè)招標(biāo)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，能夠極大地提升招標(biāo)投標(biāo)效率，降低交易制度性成本，提高市場(chǎng)透明度，如何將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)應(yīng)用到工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域顯得尤為重要。因此，數(shù)字技術(shù)在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中的創(chuàng)新應(yīng)用，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的必然選擇。

　　新形勢(shì)下工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化發(fā)展需求

　　國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求

　　2019年，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)電子系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間或平臺(tái)間互聯(lián)互通和信息資源共享。同時(shí)要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)公共資源交易活動(dòng)開展智慧監(jiān)管。2024年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，提出要推動(dòng)招投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展，對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目推廣實(shí)施全流程電子化交易，加快實(shí)施全流程數(shù)字化監(jiān)管?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》就構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)明確指出，要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目全流程公開管理。

　　現(xiàn)實(shí)需求

　　1.提高招投標(biāo)效率基本保證

　　數(shù)字化平臺(tái)能夠整合各方數(shù)據(jù)資源，快速獲取投標(biāo)人的相關(guān)信息，如企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)能力等，方便招標(biāo)人快速找到符合要求的潛在供應(yīng)商，特別是在邀請(qǐng)招標(biāo)中確定合適的潛在供應(yīng)商。另外，投標(biāo)人通過數(shù)字技術(shù)能夠及時(shí)獲取招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)信息，包括項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)要求、工期、資質(zhì)要求等，從而快速響應(yīng)并編制投標(biāo)文件。

　　2.實(shí)現(xiàn)公平公正交易的根本保障

　　通過數(shù)字化交易平臺(tái)，將招標(biāo)信息及時(shí)向全社會(huì)公開，方便潛在投標(biāo)人特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息，確保所有潛在投標(biāo)人在同一起跑線上參與招投標(biāo)活動(dòng)。此外，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可對(duì)投標(biāo)人之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行挖掘，識(shí)別潛在的圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙，保障交易的公平公正。在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)用數(shù)據(jù)分析和智能算法，輔助評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)估和決策，可以減少人為主觀因素的干擾，提高評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性和公正性，為合理確定中標(biāo)單位提供有力支持。

　　3.降低交易成本的內(nèi)在要求

　　數(shù)字技術(shù)在招投標(biāo)中的應(yīng)用，減少了投標(biāo)人因制作招標(biāo)文件帶來的紙張、印刷、裝訂等成本。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)在不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)中的應(yīng)用，減少了交通、住宿等費(fèi)用。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行深度分析，結(jié)合其提供的技術(shù)方案、工程建設(shè)方案等因素，篩選出既能保證項(xiàng)目質(zhì)量又能降低成本的最佳投標(biāo)方案，選擇最具性價(jià)比的投標(biāo)人。

　　工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化應(yīng)用現(xiàn)狀

　　招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化應(yīng)用不斷豐富

　　全國(guó)各地通過交易平臺(tái)數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)公共資源交易數(shù)據(jù)一網(wǎng)匯聚、跨行業(yè)聚合共享和智能化分析應(yīng)用，構(gòu)建“數(shù)字＋公共資源交易”新體系。例如，濰坊市公共資源交易中心將電子服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)與音視頻資源庫(kù)數(shù)據(jù)的聯(lián)通，交易主體均可通過相應(yīng)權(quán)限即可在線查看或辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，滿足市場(chǎng)主體全時(shí)段、全場(chǎng)景下的交易需求。

　　數(shù)字技術(shù)在開標(biāo)與評(píng)標(biāo)中得到常態(tài)化應(yīng)用

　　數(shù)字技術(shù)在開標(biāo)中創(chuàng)新應(yīng)用，招標(biāo)人、投標(biāo)人等相關(guān)人員無須到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，線上便可完成簽到、投標(biāo)文件解密等操作，并以網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議方式完成開標(biāo)整個(gè)過程。在軟硬件系統(tǒng)支撐與保障下，不同地域的評(píng)標(biāo)專家在線即可交流、評(píng)審與打分，實(shí)現(xiàn)不同地域?qū)＜屹Y源的共享。深圳市引入BIM（Building Information Modeling，建筑信息模型）技術(shù)，并將其與大數(shù)據(jù)、GIS（Geographic Information System，地理信息系統(tǒng)）技術(shù)相融合，打造形成“BIM＋大數(shù)據(jù)＋GIS”的招投標(biāo)新模式，推動(dòng)工程建設(shè)招投標(biāo)向數(shù)字化、智慧化、可視化的跨越式轉(zhuǎn)變。

　　合同實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理

　　憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”合同在線簽署新功能，招標(biāo)人與中標(biāo)人在線即可電子簽章，完成合同的在線簽訂。另外，部分地區(qū)創(chuàng)新將合同簽訂和變更環(huán)節(jié)在交易系統(tǒng)的基礎(chǔ)上向移動(dòng)端延伸，將掌上交易數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)全線融合，手機(jī)移動(dòng)端與公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互，實(shí)現(xiàn)合同“掌上簽”。

　　實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)督

　　通過大數(shù)據(jù)分析功能，監(jiān)管部門可以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)異常行為，為打擊圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為提供線索和證據(jù)。同時(shí)充分利用人工智能技術(shù)，減少可能出現(xiàn)的重復(fù)性勞動(dòng)，監(jiān)管效率得到切實(shí)提升。濰坊市作為山東省強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管試點(diǎn)單位，打造招投標(biāo)大數(shù)據(jù)智慧分析預(yù)警平臺(tái)，可對(duì)投標(biāo)文件雷同性分析、交易主體異常行為動(dòng)態(tài)預(yù)警和交易風(fēng)險(xiǎn)行為“預(yù)防式”監(jiān)管。

　　工程建設(shè)招投標(biāo)數(shù)字化應(yīng)用存在的問題

　　數(shù)字技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

　　因不同交易平臺(tái)建設(shè)采用不同標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同平臺(tái)或部門間的數(shù)據(jù)信息傳遞受阻和系統(tǒng)運(yùn)行效率不高。各個(gè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)單位根據(jù)自身的短期需求，進(jìn)行數(shù)字技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)或引進(jìn)，缺乏對(duì)數(shù)字技術(shù)開發(fā)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)難以在不同平臺(tái)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)有效集成應(yīng)用。

　　法律法規(guī)不完善

　　一些新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用由于缺乏明確的法律規(guī)定和監(jiān)管依據(jù)，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管空白。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、智能合約的法律效力等問題，目前法律法規(guī)尚未對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)范，難以對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)提供更加明確的法律依據(jù)和保障。另外，在一些區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目中，由于缺乏明確的法律規(guī)定，在法律認(rèn)可度上存在一定爭(zhēng)議。

　　觀念轉(zhuǎn)變困難

　　一些工程建設(shè)招投標(biāo)主體對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)識(shí)和接受程度較低，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用存在疑慮和抵觸情緒。例如，部分招標(biāo)人擔(dān)心電子招投標(biāo)的安全性和可靠性，部分投標(biāo)人對(duì)新技術(shù)的操作和應(yīng)用不熟悉，影響了數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的效果。

　　工程建設(shè)招投標(biāo)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用展望

　　大數(shù)據(jù)智能分析創(chuàng)新應(yīng)用

　　大數(shù)據(jù)智能分析能精準(zhǔn)為投標(biāo)人畫像與評(píng)估，收集整理投標(biāo)人企業(yè)基本信息、歷史業(yè)績(jī)、信用記錄等信息。通過數(shù)據(jù)分析構(gòu)建投標(biāo)人畫像模型，全面、準(zhǔn)確地評(píng)估投標(biāo)人的實(shí)力和信譽(yù)。另外，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，從“靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)＋動(dòng)態(tài)投標(biāo)行為”兩個(gè)維度構(gòu)建“供應(yīng)商大數(shù)據(jù)畫像”模型，并將畫像進(jìn)行直觀可視化展現(xiàn)，為采購(gòu)人制定采購(gòu)策略提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息。

　　區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

　　運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)將招投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵信息上鏈存儲(chǔ)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和安全性，解決了跨區(qū)域交易時(shí)交易主體重復(fù)注冊(cè)登記、重復(fù)提交證明材料、業(yè)績(jī)信息造假查證難等問題，破除地方保護(hù)壁壘，為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。引入智能合約技術(shù)，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的條件自動(dòng)觸發(fā)合同簽訂流程，自動(dòng)查驗(yàn)相關(guān)文件的完整性以及真實(shí)性，并執(zhí)行預(yù)付款的支付操作，極大提高了交易速度，保證資金流轉(zhuǎn)的安全。

　　虛擬現(xiàn)實(shí)（Virtual Reality，VR）與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（Augmented Reality，AR）技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

　　招標(biāo)人利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)創(chuàng)建建筑工程虛擬模型，讓投標(biāo)人能夠身臨其境地感受項(xiàng)目的全貌和細(xì)節(jié)，有助于投標(biāo)人更有針對(duì)性地制定投標(biāo)方案。評(píng)標(biāo)中，通過虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備對(duì)預(yù)先選取好的評(píng)標(biāo)文件在虛擬現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景下進(jìn)行操作、評(píng)審、打分等，來完成評(píng)標(biāo)工作。增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)可以將計(jì)算機(jī)生成的虛擬信息和真實(shí)環(huán)境進(jìn)行疊加，為用戶帶來增強(qiáng)的視覺體驗(yàn)。

　　人工智能輔助評(píng)標(biāo)創(chuàng)新應(yīng)用

　　運(yùn)用人工智能的自然語言處理技術(shù)對(duì)投標(biāo)文件開展智能分析，如光學(xué)字符識(shí)別（Optical Character Recognition，OCR）技術(shù)，快速將投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息與招標(biāo)文件的要求進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，及時(shí)將可能不符合招標(biāo)文件要求的內(nèi)容提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)。利用邏輯回歸算法搭建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等行為實(shí)行精準(zhǔn)化、高效化預(yù)警監(jiān)管。根據(jù)歷史評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)和專家經(jīng)驗(yàn)，建立評(píng)標(biāo)模型和知識(shí)庫(kù)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和打分，并給出推薦的中標(biāo)候選人，為評(píng)標(biāo)專家提供輔助決策支持，提高了評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性和公正性。

　　結(jié)語

　　隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)現(xiàn)了智能化、高效化、透明化，為工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展賦予新的契機(jī)與活力。然而，在應(yīng)用過程中也面臨著技術(shù)集成、數(shù)據(jù)安全、法律法規(guī)、監(jiān)管模式等多方面的挑戰(zhàn)，這就需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方相互配合，健全配套措施，加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，為工程建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　（作者單位：濰坊市公共資源交易中心）

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　　責(zé)編：辛美玉；編輯：張曼琳

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