張雪琴（鎮(zhèn)平縣水利局）

　　摘要：隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，專項(xiàng)資金管理的重要性更加凸顯，通過科學(xué)的管理，可以保證資金使用的合理性，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)、挪用等情況，對促進(jìn)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極意義和重要價值。基于此，本文闡述了事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理的概念，分析了事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理的價值與作用，并提出了相應(yīng)的管理優(yōu)化措施。這些措施包括規(guī)范管理流程、深化人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險防范管理、提升預(yù)算編制水平、保證?？顚Ｓ?、建設(shè)完善管理體系、注重審計(jì)等，希望能夠?yàn)槲覈聵I(yè)單位財政專項(xiàng)資金的管理提供些許參考和借鑒。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政專項(xiàng)資金；管理

　　中圖分類號：F406.71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

　　專項(xiàng)資金是財政撥款的主要內(nèi)容，事業(yè)單位作為具有公益屬性的職能部門，其日常運(yùn)行所需資金主要依賴財政撥款，而通過加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，能夠提升其應(yīng)用價值和利用效率，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)等行為。因此，事業(yè)單位要充分認(rèn)識專項(xiàng)資金管理的重要性，結(jié)合單位實(shí)際情況，采取科學(xué)措施對專項(xiàng)資金管理進(jìn)行合理優(yōu)化，從而促進(jìn)單位的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展[1]。

　　一、事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理概述

　　事業(yè)單位作為重要的社會職能部門，既承擔(dān)著管理公共事務(wù)的職責(zé)，又有著為民眾提供公共服務(wù)的義務(wù)，還具有維護(hù)社會穩(wěn)定、民眾利益和公共利益的作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，事業(yè)單位改革的逐步深化，事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，就要對專項(xiàng)資金管理予以高度重視，采取相應(yīng)的管理措施，避免資金占用、濫用以及浪費(fèi)等行為的出現(xiàn) 。

　　專項(xiàng)資金與公務(wù)經(jīng)費(fèi)不同，其主要是指財政預(yù)算中專門用于生產(chǎn)活動或者事業(yè)發(fā)展的資金，其具有較強(qiáng)的針對性和特殊性。專項(xiàng)資金主要用于經(jīng)濟(jì)活動、生產(chǎn)活動以及民生服務(wù)等方面，其中部分資金數(shù)額較大，對維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會發(fā)展具有重要的作用。我國事業(yè)單位體系龐大，覆蓋各個行業(yè)和領(lǐng)域，新時期，如何合理應(yīng)用專項(xiàng)資金，保證其用途正確、使用規(guī)范，是事業(yè)單位財務(wù)管理中需要思考的關(guān)鍵問題[2]。

　　二、事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理的價值與作用

　　（一）提升資金利用效率

　　資金是一種寶貴的資源，專項(xiàng)資金主要用于指定項(xiàng)目中，通過加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，可以顯著提升其利用效率，避免資金出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。例如用于民生項(xiàng)目或者民生工程的專項(xiàng)資金，體現(xiàn)了政府對民生事業(yè)的關(guān)注，也是事業(yè)單位發(fā)揮自身職能作用的重要體現(xiàn)。通過對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，能夠優(yōu)化資金使用，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面推進(jìn)。

　?。ǘ┨嵘C合管理水平

　　事業(yè)單位作為具有公益屬性和服務(wù)屬性的政府組織機(jī)構(gòu)，其管理水平關(guān)系到單位的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。專項(xiàng)資金管理涉及的程序、范圍較多，需要單位領(lǐng)導(dǎo)及所有人員參與，通過加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，既可顯著提升單位的綜合管理水平，促使員工認(rèn)識專項(xiàng)資金管理的重要性，又可在內(nèi)部創(chuàng)設(shè)全員參與管理的良好局面，便于各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)[3]。

　?。ㄈ└玫胤?wù)群眾

　　事業(yè)單位屬于職能服務(wù)部門，其根本目的是服務(wù)群眾、服務(wù)社會，推動當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。專項(xiàng)資金是服務(wù)社會的重要資源支撐，通過開展資金管理，能夠規(guī)范資金的分配、用途和支出，避免出現(xiàn)浪費(fèi)資金、資金占用等問題，進(jìn)而為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升群眾的幸福感。

　　三、事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化措施

　　（一）規(guī)范管理流程

　　專項(xiàng)資金管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性、復(fù)雜性和責(zé)任性，規(guī)范專項(xiàng)資金管理流程是提升專項(xiàng)資金管理水平的基礎(chǔ)和前提，因此，事業(yè)單位要注重加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理流程體系建設(shè)，確保管理體系的與時俱進(jìn)，并結(jié)合專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行不斷調(diào)整，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化和規(guī)范化。首先，需要根據(jù)工作流程和管理流程設(shè)計(jì)、制定會計(jì)控制體系，對可能存在的違規(guī)、違法行為定期進(jìn)行查處，對資金的支出情況進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保專項(xiàng)資金監(jiān)管工作的全面落實(shí)。其次，需要建立完善的專項(xiàng)資金監(jiān)察體系，并要求所有人員共同參與，尤其是內(nèi)控人員和財務(wù)人員，要定期接受單位領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的考核和管理，避免由于違規(guī)操作而導(dǎo)致專項(xiàng)資金浪費(fèi)。再次，需要從頂層優(yōu)化資金的管理和支出流程，確保整個流程的規(guī)范化。最后，需要建立完善的權(quán)力制衡體系，定期組織開展內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)控工作，確保專項(xiàng)資金管理的全面落實(shí)，避免內(nèi)部出現(xiàn)“一言堂”的情況[4]。

　?。ǘ┥罨瞬抨?duì)伍建設(shè)

　　在知識經(jīng)濟(jì)時代下，人才是事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的寶貴資源，基于專項(xiàng)資金管理的重要性，其對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)、崗位能力、職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)背景提出了新要求。因此，在深化專項(xiàng)資金管理中，需要注重加強(qiáng)財務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過各種途徑提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、專業(yè)水平以及職業(yè)素養(yǎng)。首先，需要高度重視財務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，充實(shí)完善管理隊(duì)伍。可以通過適當(dāng)提升工資待遇和入職門檻等方式，吸引更多的現(xiàn)代化人才加入，也可以通過外部招聘的方式優(yōu)化隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，還可以在內(nèi)部創(chuàng)造良性競爭氛圍。其次，財務(wù)人員需要充分認(rèn)識到當(dāng)前專項(xiàng)資金管理中存在的缺陷和不足，在工作中規(guī)范自身習(xí)慣和行為，按照既定的法律、法規(guī)和制度開展專項(xiàng)資金管理工作。再次，需要注重加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，制定完善的培訓(xùn)考核制度，并要求所有人員都參與培訓(xùn)并通過考核。最后，財務(wù)人員需要樹立正確的責(zé)任意識，促使自己逐步形成較強(qiáng)的管理意識和風(fēng)險防范能力，并在工作中以正確的價值觀念和道德品質(zhì)要求自己[5]。

　　（三）強(qiáng)化風(fēng)險防范管理

　　在專項(xiàng)資金使用中，不可避免地會存在一定的風(fēng)險，因此，事業(yè)單位在開展專項(xiàng)資金管理中，需要科學(xué)管理，強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，對風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確識別和防控，避免專項(xiàng)資金浪費(fèi)，有效規(guī)避和防范其風(fēng)險。首先，需要強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，建立完善的風(fēng)險識別體系。要認(rèn)識到資金使用風(fēng)險對單位運(yùn)行可能產(chǎn)生的影響，并形成常見風(fēng)險清單，再按照影響程度對風(fēng)險進(jìn)行分類管理。要定期對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行全面評價和分析，如果發(fā)現(xiàn)管理漏洞要及時補(bǔ)救。將管理工作落到實(shí)處，尤其要注重防范資金擠占、資金挪用、徇私舞弊等違法行為。其次，需要建立完善的風(fēng)險處理體系，當(dāng)專項(xiàng)資金使用出現(xiàn)風(fēng)險時，能及時對風(fēng)險進(jìn)行處理和控制，避免風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大而影響單位的正常運(yùn)行。單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員要共同參與制定風(fēng)險處理體系，明確風(fēng)險處理的流程和要求，對資金挪用、占用等危害性較大的風(fēng)險，要提高重視程度。最后，需要建立風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制。風(fēng)險伴隨著專項(xiàng)資金使用的整個過程，任何管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生，因此，事業(yè)單位要建立風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制，并在整個資金支出中加強(qiáng)監(jiān)控，促使其準(zhǔn)確識別風(fēng)險、分析風(fēng)險并及時化解風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理的動態(tài)化與常態(tài)化。

　　（四）提升預(yù)算編制水平

　　預(yù)算編制是保證專項(xiàng)資金合理、合法、合規(guī)使用的基礎(chǔ)和前提，從資金的申請到支出過程，都需要預(yù)算作為指導(dǎo)和規(guī)范，因此，事業(yè)單位在開展專項(xiàng)資金管理中，要注重提升預(yù)算編制水平，保證預(yù)算的合理性和科學(xué)性。首先，預(yù)算編制具有復(fù)雜性、專業(yè)性的特點(diǎn)，財務(wù)人員要按照既定的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編制，保證各個項(xiàng)目內(nèi)容的清晰明確，掌握預(yù)算編制的規(guī)則、知識以及政策?？梢匝堫A(yù)算編制方面的專家，對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，并對專項(xiàng)資金的使用開展全面分析，確保其預(yù)算編制的規(guī)范和指導(dǎo)作用的發(fā)揮。其次，在編制預(yù)算中要做好項(xiàng)目論證工作，組成單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員在內(nèi)的論證小組，對申報項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，通過論證后明確專項(xiàng)資金的數(shù)量以及使用途徑，避免出現(xiàn)資金使用的盲目性、隨意性等問題。最后，預(yù)算編制的內(nèi)容要做到規(guī)范化和精細(xì)化，要提升預(yù)算編制的透明度和編制水平，并建立完善的全流程監(jiān)管體系，保證預(yù)算編制的合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

　　（五）保證?？顚Ｓ?/p>

　　專項(xiàng)資金的用途具有特殊性，與公務(wù)經(jīng)費(fèi)不同，其需要用在指定的項(xiàng)目中，因此，事業(yè)單位在資金管理中，需要對公務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金分開進(jìn)行核算，防止出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用、被擠占而影響其使用效率。首先，需要重視資金的劃分與管理，公務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金要劃清界限，領(lǐng)導(dǎo)要從思想層面提升認(rèn)識，形成責(zé)任意識和崗位意識，保證?？顚Ｓ?。其次，需要定期組織財務(wù)人員對專項(xiàng)資金的使用路徑進(jìn)行分析，并結(jié)合預(yù)算檢查其使用情況，如果發(fā)現(xiàn)賬目不清、用途模糊等問題，要立即分析其原因，及時對資金支出流程進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化。最后，在使用專項(xiàng)資金的過程中需要加強(qiáng)發(fā)票管理，將發(fā)票作為管理的重要切入點(diǎn)，如果發(fā)現(xiàn)虛假發(fā)票或者沒有發(fā)票等問題，要對相關(guān)人員給予嚴(yán)肅處理?？梢栽趫箐N辦公用品時，要求在發(fā)票上注明具體的采購細(xì)節(jié)，在采購物品時要求兩人進(jìn)行，充分發(fā)揮其相互管理和相互監(jiān)督的職能，確保?？顚Ｓ?。

　?。┙ㄔO(shè)管理信息體系

　　隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，其已經(jīng)在各個領(lǐng)域和行業(yè)中實(shí)現(xiàn)了深度應(yīng)用，尤其是在我國政府提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略后，信息技術(shù)已經(jīng)成為推動社會發(fā)展的核心技術(shù)支撐，因此，事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中需要提升信息化管理水平，建立完善的信息管理系統(tǒng)，便于信息和數(shù)據(jù)的傳遞和共享，為管理工作提供便捷。首先，需要將信息化建設(shè)作為專項(xiàng)資金管理的重要舉措，建立信息化管理平臺，打破以往各部門之間存在信息孤島的現(xiàn)象，并建立信息反饋和溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有專項(xiàng)資金的使用信息都可以在信息化平臺中得到監(jiān)控。其次，信息化建設(shè)是一個長期且復(fù)雜的過程，需要給予專項(xiàng)資金的信息化管理工作以物力、財力和人力的支持，提供采購管理所需的硬件設(shè)備，例如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等，并做好設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作。再次，在軟件建設(shè)方面，需要保證子系統(tǒng)數(shù)據(jù)口徑的一致，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的有效銜接和快速傳遞。最后，要充分利用信息化管理系統(tǒng)對專項(xiàng)資金進(jìn)行全過程監(jiān)管，例如在資金分配中，可通過信息化平臺確保資金的合理配置，又例如在績效考核中，利用信息化平臺收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對采集的信息進(jìn)行匯總分析，從而實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金的強(qiáng)化管理。

　?。ㄆ撸┩晟乒芾碓u價體系

　　對專項(xiàng)資金管理進(jìn)行績效評價，能夠掌握資金的管理成果以及使用情況，判斷資金使用的途徑是否合理、正確，判斷資金使用是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此，事業(yè)單位要注重完善管理評價體系，促使資金管理更加科學(xué)合理。首先，合理應(yīng)用專項(xiàng)資金使用評價方法，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)采用定性評價和定量評價相結(jié)合的方法，對專項(xiàng)資金的使用途徑進(jìn)行系統(tǒng)性評價，需要注意的是在設(shè)計(jì)評價指標(biāo)時，要綜合考慮相關(guān)因素，指標(biāo)體系建設(shè)要科學(xué)合理。其次，評價結(jié)果要客觀公正，尤其是在選擇評價指標(biāo)和評價內(nèi)容時，指標(biāo)和內(nèi)容要充分體現(xiàn)資金的使用情況。最后，專項(xiàng)資金管理評價方法要呈現(xiàn)多元化，要鼓勵內(nèi)控人員和財務(wù)人員進(jìn)行工作創(chuàng)新，利用信息技術(shù)或者互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，結(jié)合評價對象的特點(diǎn)，采取科學(xué)的評價方法，可以采用當(dāng)前主要的評價方法如平衡計(jì)分卡、成分分析法等。

　?。ò耍┲匾暿轮泻褪潞髮徲?jì)

　　事中和事后審計(jì)是規(guī)范專項(xiàng)資金管理的重要舉措，也是規(guī)避風(fēng)險的關(guān)鍵途徑，因此，事業(yè)單位要高度重視事中和事后審計(jì)工作，促進(jìn)專項(xiàng)資金用途的合理與規(guī)范。首先，要進(jìn)行事中審計(jì)。財務(wù)人員和內(nèi)控人員要對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，做好事前溝通工作，準(zhǔn)確掌握資金安排、付款計(jì)劃，充分利用信息化管理平臺及時掌握第一手資料，在管理中做到心中有數(shù)。其次，在事中審計(jì)中，要對重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。例如在首付款業(yè)務(wù)中，要核查合同條款，保證合同條款與支付金額相一致。又例如對于重點(diǎn)工程，要做好工程的實(shí)地勘察工作，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度和資金使用情況。最后，進(jìn)行事后審計(jì)。可以建立事后審計(jì)常態(tài)化機(jī)制，對專項(xiàng)資金的使用過程進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)，充分發(fā)揮財務(wù)部門、內(nèi)控部門的管理優(yōu)勢，對資金管理形成規(guī)模效應(yīng)，做好專項(xiàng)資金的信息共享，促使所有部門都積極參與專項(xiàng)資金的事后審計(jì)工作。

　　四、結(jié)語

　　總而言之，隨著社會與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位在社會建設(shè)中扮演的角色更加關(guān)鍵，專項(xiàng)資金管理作為事業(yè)單位日常管理的核心工作，需要結(jié)合時代發(fā)展和管理需求，對管理體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，規(guī)避專項(xiàng)資金使用風(fēng)險，提升資金利用效率，維護(hù)好單位內(nèi)部的廉潔氛圍。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[5]稅小華,敖行菊,宋文蘭,等.科學(xué)事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理若干問題研究[J].中國農(nóng)業(yè)會計(jì),2010(8):46-48.

　　作者簡介：張雪琴（1977—），女，?？疲瑫?jì)師，研究方向?yàn)槭聵I(yè)單位財務(wù)管理。

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