呂彥頡

　?。ㄆ經鍪惺称窓z驗檢測中心，甘肅平涼 744000）

　　摘　要：我國進口食品安全監(jiān)管面臨嚴峻挑戰(zhàn)。本文闡述我國進口食品檢驗檢測監(jiān)管現狀，分析進口食品檢驗檢測監(jiān)管存在的問題，并提出相應的優(yōu)化路徑，旨在為提升我國進口食品安全監(jiān)管能力提供參考。

　　關鍵詞：進口食品；檢驗檢測；優(yōu)化路徑

　　我國作為全球食品貿易重要參與者，進口食品數量、種類和來源不斷增加，新型食品原料、新加工工藝以及跨境電商等新型貿易模式的出現，使傳統的進口食品檢驗檢測監(jiān)管體系面臨前所未有的壓力。健全有效的進口食品檢驗檢測監(jiān)管體系是保障人們食品安全的關鍵防線，也是提升我國食品安全治理能力的重要組成部分。本文旨在分析我國進口食品檢驗檢測監(jiān)管現狀及存在問題，探討優(yōu)化路徑，以期為相關政策制定與實踐提供參考，推動我國進口食品安全治理水平邁上新臺階。

　　1　我國進口食品檢驗檢測監(jiān)管現狀

　　我國進口食品檢驗檢測監(jiān)管體系已初步形成較為完善的框架。根據《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，我國建立了基于風險分析、符合國際慣例的進口食品安全監(jiān)管體系。作為全球第一大食品進口國，2023 年我國進口食品規(guī)模約1 400 億美元，其監(jiān)管體系主要由法律法規(guī)體系、檢驗檢測體系、風險監(jiān)測評估體系和追溯體系四大支柱構成。在法律法規(guī)方面，我國嚴格實施進口食品準入制度，對進口食品生產企業(yè)實行注冊管理，并要求境外出口商或代理商進行備案，確保相關企業(yè)依照我國食品安全國家標準生產出口至我國的食品。在檢驗檢測體系方面，我國已建立口岸快速檢測和實驗室檢測相結合的技術體系，但存在依賴進口高端設備的問題。在風險監(jiān)測評估體系方面，已建立進出口食品、食用農產品及飼料安全風險監(jiān)控體系，對進口食品實施全過程質量安全監(jiān)管，且監(jiān)管成效顯著。2023 年，不符合我國食品安全國家標準和法律法規(guī)要求而拒絕入境的境外不合格食品共2 358 批次，比2022 年下降16.4%[1]。此外，我國加強了與主要貿易國家、地區(qū)在進出口食品安全法規(guī)標準、監(jiān)管措施等方面的交流合作，建立了健全的國外食品生產企業(yè)、進出口商和銷售商信譽記錄，并不斷完善進口食品追溯體系。當前，隨著進口食品種類日益多樣化和貿易方式創(chuàng)新，我國進口食品檢驗檢測監(jiān)管體系仍面臨諸多新挑戰(zhàn)。

　　2　進口食品檢驗檢測監(jiān)管存在的問題

　　2.1　檢驗檢測技術與設備不足

　　我國進口食品檢驗檢測監(jiān)管在技術與設備兩方面存在明顯不足。①新型污染物檢測技術研發(fā)滯后，難以滿足進口食品安全風險日益復雜的監(jiān)管需求。隨著國際食品加工工藝的不斷創(chuàng)新，新型包裝材料中遷移物等新型污染物不斷出現，而我國在這些新型污染物的篩查識別和危害評估技術方面的研發(fā)存在滯后性，導致部分潛在風險物質無法被現有檢測技術有效識別。②基層口岸檢驗檢疫機構檢測設備配置不均衡。雖然國家級和重點口岸檢驗檢疫機構配備了較為先進的檢測設備，但中小口岸和內陸地區(qū)的檢驗檢疫機構在高精度、高通量檢測設備方面存在配置明顯不足的問題，尤其在液質聯用儀器等高端精密分析儀器配備上存在較大差距，導致不同區(qū)域和口岸之間的檢測能力不平衡，影響了進口食品檢驗檢測監(jiān)管的整體效能和公信力。

　　2.2　口岸與市場監(jiān)管銜接不暢

　　口岸與市場監(jiān)管銜接不暢已成為我國進口食品檢驗檢測監(jiān)管體系中的關鍵性問題。①監(jiān)管信息壁壘明顯，不同監(jiān)管部門間信息共享機制不完善。海關總署負責口岸檢驗檢疫，而市場監(jiān)督管理局負責國內流通領域監(jiān)管，兩大部門之間存在信息孤島現象，導致進口食品從口岸放行到國內市場流通過程中的信息傳遞不暢。特別是針對口岸檢驗發(fā)現的不合格批次但尚未達到退運或銷毀標準、允許整改后入境的進口食品，其后續(xù)流向監(jiān)管信息往往無法及時傳遞至市場監(jiān)管部門，使得這些潛在風險產品在國內市場缺乏針對性的跟蹤監(jiān)測。②口岸抽檢與市場抽檢標準不一致，導致監(jiān)管結果存在差異化?？诎稒z驗主要依據進出口食品安全相關標準和規(guī)范，而市場監(jiān)督部門主要依據國內食品安全標準進行監(jiān)管，兩套標準體系在某些指標上存在差異，導致同一批次進口食品可能在口岸順利通關，卻在國內市場抽檢中被判定為不合格產品。這種監(jiān)管標準差異造成了監(jiān)管真空地帶，加劇了進口商的合規(guī)成本和經營不確定性[2]。

　　2.3　應對新型進口食品風險挑戰(zhàn)能力不足

　　我國在應對新型進口食品風險挑戰(zhàn)方面存在能力不足的問題，主要體現在兩個方面。①跨境電商渠道進口食品監(jiān)管機制不完善，難以有效應對這一新型貿易模式帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)?？缇畴娚桃云浔憬菪?、多樣性迅速崛起，大量進口食品通過“海外直郵”“保稅倉”等方式直接面向消費者。然而，這些進口方式與傳統貿易渠道存在顯著差異，使得以批次為主的傳統口岸檢驗檢測模式難以實現全面有效監(jiān)管。②新型食品原料和新工藝食品的安全風險監(jiān)測與評估體系尚不健全。隨著全球食品科技創(chuàng)新加速推進，昆蟲蛋白、人工合成肉、3D 打印食品以及新型替代蛋白等新型食品不斷涌現，然而目前對這些新型食品原料的長期安全性評估缺乏充分的數據，且檢測方法與標準體系也尚不完善[3]。特別是針對國外已批準但我國尚未評估的新型食品加工工藝，缺乏系統的安全性評估程序和風險監(jiān)測技術路徑，進而增加了進口食品安全風險的不確定性。

　　2.4　國際合作與源頭管控有效性不足

　　國際合作與源頭管控有效性不足是我國進口食品檢驗檢測監(jiān)管面臨的結構性挑戰(zhàn)。①境外生產企業(yè)現場檢查覆蓋率低，對高風險國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管體系評估不足。盡管我國建立了進口食品生產企業(yè)注冊制度，但由于各國食品安全標準體系存在差異，加之跨國監(jiān)管合作受到主權限制等因素制約，導致對注冊企業(yè)的實際現場檢查比例較低。例如，對東南亞、非洲等地區(qū)的注冊企業(yè)現場核查率不足10%，大多依靠書面材料審核和原產國官方認證，導致監(jiān)管存在漏洞[4]。②全球食品供應鏈危機預警與應急聯動機制不健全，難以應對突發(fā)性食品安全事件。當國際上發(fā)生重大食品安全事件時，我國與相關國家和地區(qū)的信息溝通渠道不暢，風險預警發(fā)布與監(jiān)管措施調整往往出現時間差，導致部分問題食品進入我國市場后才啟動應急響應，影響了我國進口食品安全風險防控的及時性和精準性。

　　3　進口食品檢驗檢測監(jiān)管存在問題的優(yōu)化路徑

　　3.1　提升檢驗檢測技術與裝備水平

　　針對檢驗檢測技術與設備不足的問題，應當從技術創(chuàng)新和設備配置兩方面著手解決。①加強檢驗檢測關鍵技術研發(fā)與應用推廣力度，建立多學科交叉的科研攻關機制。相關部門應整合高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)力量，重點突破新型污染物篩查技術、多殘留快速檢測技術和非靶向篩查技術等領域的關鍵技術瓶頸，開發(fā)針對新型包裝材料遷移物、持久性有機污染物和環(huán)境激素類物質的高靈敏度、高通量檢測方法[5]。②實施檢驗檢測裝備提升工程，優(yōu)化設備配置與資源共享。相關部門應加大對中小口岸和內陸地區(qū)檢驗檢疫機構的設備投入，按照“填平補齊”原則，逐步提升基層檢測機構的高精度分析設備配置水平，尤其是液質聯用儀器等高端精密分析儀器的配備；建立區(qū)域性進口食品檢測設備共享平臺，整合區(qū)域內檢測資源，實現設備高效利用，對于單個口岸難以配置的高精尖設備，可采用區(qū)域中心實驗室+ 移動檢測車的模式，確保檢測資源科學配置。

　　3.2　健全口岸與市場監(jiān)管協同機制

　　針對口岸與市場監(jiān)管銜接不暢的問題，需要從信息共享和標準統一兩方面著手解決。①構建全鏈條監(jiān)管信息共享平臺，打破部門間信息壁壘。應加快建設由海關總署與市場監(jiān)督管理局共同參與的進口食品全程監(jiān)管信息平臺，實現對進口食品從境外生產、口岸檢驗到國內流通全過程的信息共享和風險預警。重點完善針對整改后入境的進口食品后續(xù)追蹤機制，對口岸發(fā)現的不合格批次但允許整改后入境的進口食品建立專門標識和風險跟蹤檔案，確保相關信息實時推送至食品流向地的市場監(jiān)管部門，實現監(jiān)管信息的無縫銜接和精準監(jiān)管[6]。②推動進口岸與市場監(jiān)管標準的統一協調，消除監(jiān)管差異。應組織海關總署與市場監(jiān)督管理局聯合開展進口食品標準體系梳理工作，對進出口食品檢驗標準與國內食品安全標準中存在差異的指標和限量值進行系統分析，并制定統一的監(jiān)管執(zhí)行標準。建立進口食品安全標準定期評審和動態(tài)更新機制，消除由于標準差異導致的監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能。

　　3.3　完善新型風險應對機制

　　針對應對新型進口食品風險挑戰(zhàn)能力不足的問題，需從創(chuàng)新監(jiān)管模式和強化風險評估兩方面進行優(yōu)化。①構建跨境電商進口食品分級監(jiān)管新模式，實現監(jiān)管方式的精準化轉型。應針對跨境電商的特點，建立“平臺主體責任+ 政府分類監(jiān)管”的協同治理機制，要求電商平臺建立進口食品資質審核、商家信用評級和食品質量安全追溯系統，并向監(jiān)管部門開放數據接口，同時監(jiān)管部門建立跨境電商食品風險分級數據庫，根據食品種類、原產國風險等級、歷史不合格記錄等因素，實施差異化監(jiān)管策略。②建立新型食品原料和新工藝食品的風險評估與安全監(jiān)測體系。加快建立新型食品安全評估技術平臺，組建跨學科專家團隊，構建新型食品原料和新工藝加工食品的安全性評估方法和技術規(guī)范。對昆蟲蛋白、人工合成肉等新型食品開展系統性安全評估研究，并建立相應的質量安全標準和檢測方法，同時加強與國際組織的合作，推動新型食品安全評估標準的互認和協調。

　　3.4　深化國際合作與源頭共治

　　針對國際合作與源頭管控有效性不足的問題，需從境外監(jiān)管和國際協作兩方面采取措施。①建立分級分類的境外食品生產企業(yè)審核機制，提高源頭監(jiān)管有效性。應根據企業(yè)所在國食品安全風險水平、企業(yè)規(guī)模、產品類別等因素，對進口食品生產企業(yè)實施分級分類管理，對高風險國家和地區(qū)的食品生產企業(yè)提高現場檢查頻次?？梢蕴剿鞑捎?ldquo;實地審核+ 遠程視頻監(jiān)管+ 第三方認證”相結合的多元化審核模式，充分利用信息技術手段，降低跨國審核成本，擴大審核覆蓋面。對于東南亞等現場核查率較低的地區(qū)，建立區(qū)域性食品安全合作中心，提高源頭管控的實效性和持續(xù)性。②構建全球食品安全風險智能預警網絡，增強突發(fā)事件應對能力。加強與主要食品貿易國家、國際組織的合作，共同建立全球食品安全信息共享平臺，實現食品安全風險信息的實時交換與同步預警。建立多語種食品安全輿情監(jiān)測系統，對國際主流媒體、科技期刊等渠道的食品安全信息進行智能采集和分析，及時捕捉全球食品安全突發(fā)事件信號，實現風險早發(fā)現、早預警、早處置。

　　4　結語

　　綜上所述，我國進口食品檢驗檢測監(jiān)管體系雖已初步形成較為完善的框架，但在檢驗檢測技術裝備、口岸與市場監(jiān)管銜接等方面仍存在明顯的問題。通過提升檢測技術與裝備水平、健全監(jiān)管協同機制等系統性對策，能夠有效提升我國進口食品檢驗檢測監(jiān)管能力。只有不斷優(yōu)化監(jiān)管路徑，建立貫通全球供應鏈的智能監(jiān)管體系，才能更好地保障進口食品安全和維護人們的健康權益。

　　參考文獻

　　[1] 馮冠, 孫國梁. 進出口食品檢驗檢疫合規(guī)要求及法律法規(guī)風險防范[J]. 中國食品安全,2024(4):70-73.

　　[2] 陳孟裕, 金鋒, 曹國洲, 等. 進口食品分類編碼規(guī)則探索研究[J]. 中國口岸科學技術,2024,6(12):90-96.

　　[3] 佚名. 強化進出口食品源頭管控工作成果[J]. 中國食品安全,2024(9):7-8.

　　[4] 李穎, 陸潤澤, 張麗杰, 等. 中國大陸進口冷鏈食品關聯新型冠狀病毒疫情調查[J]. 中國食品衛(wèi)生雜志,2024,36(4):496-506.

　　[5] 王雷鳴.“一帶一路”沿線國家農食產品法規(guī)對國際貿易影響及應對措施研究[J]. 農業(yè)技術經濟,2024(4):145-146.

　　[6] 李云霞. 淺析電商平臺進口食品安全的風險點和合規(guī)性管理[J]. 質量與認證,2024( 增刊1):64-68.

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