張 沖，焦雙玉

　　（河北工程大學(xué) 文法學(xué)院，河北邯鄲 056038）

　　摘 要：隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，景區(qū)食品安全問題日益突出，成為社會關(guān)注的焦點。然而，景區(qū)食品交易監(jiān)管難度較大，導(dǎo)致食品安全事故頻發(fā)，嚴重威脅游客健康和旅游業(yè)發(fā)展。因此，深入研究景區(qū)食品安全監(jiān)管法律問題，對于完善相關(guān)法律法規(guī)、提升監(jiān)管效能、保障旅游景區(qū)食品安全、促進旅游業(yè)健康發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文從景區(qū)食品安全監(jiān)管的概念入手，分析景區(qū)食品安全監(jiān)管存在的問題，探討完善我國景區(qū)食品安全監(jiān)管體系的路徑。

　　關(guān)鍵詞：景區(qū)食品安全；監(jiān)管制度；法律問題

　　景區(qū)作為人流密集的公共場所，食品安全不僅關(guān)乎游客的生命健康，也直接影響景區(qū)的形象和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，當前我國景區(qū)食品安全監(jiān)管仍存在諸多法律問題，亟待完善?，F(xiàn)有法律法規(guī)對景區(qū)食品安全的針對性不強，缺乏對景區(qū)特殊性的考量，難以有效應(yīng)對景區(qū)食品安全面臨的新挑戰(zhàn)；監(jiān)管主體職責不清，存在多頭管理、推諉扯皮等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下；景區(qū)食品經(jīng)營者法律意識淡薄，違法違規(guī)行為屢禁不止，食品安全隱患突出。因此，加強景區(qū)食品安全監(jiān)管法律問題研究，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)管主體職責，強化經(jīng)營者法律責任，對于保障景區(qū)食品安全、維護游客合法權(quán)益、促進旅游業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

　　1 景區(qū)食品安全監(jiān)管的概述

　　1.1 景區(qū)食品安全監(jiān)管的概念

　　景區(qū)食品安全監(jiān)管是指對旅游景區(qū)食品的生產(chǎn)、加工、儲存、銷售和消費等各個方面進行系統(tǒng)監(jiān)督和管理，保證食品的安全，保護旅游者的身體健康，維護景點的良好形象。旅游景點作為高密度的公共空間，其食品安全是影響旅游者健康的重要因素。監(jiān)督管理的主要目的是要通過對食品生產(chǎn)和經(jīng)營活動進行標準化，防止出現(xiàn)意外事件，保證旅游者在旅游景點放心消費[1]。旅游景區(qū)的食品安全監(jiān)督主體主要包括政府機關(guān)、景區(qū)管理部門以及第三方組織。政府部門如市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會等，負責制定相關(guān)法律法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行；景區(qū)管理方負責日常食品安全管理，監(jiān)督商家行為，確保其符合安全標準；第三方機構(gòu)如食品安全檢測機構(gòu)，提供專業(yè)的檢測和評估服務(wù)，為監(jiān)管提供技術(shù)支持[2]。

　　1.2 食品安全監(jiān)管的法律價值

　　從法律價值的角度來看，食品安全監(jiān)管不僅是為了實現(xiàn)保障食品安全的目標，還具備重要的社會功能。在現(xiàn)階段，我國的食品安全監(jiān)管體系具有人權(quán)、安全、秩序和公平等方面的法律價值。食品安全事故不斷發(fā)生，嚴重損害了人們的生活和健康，但這種違法行為不能通過市場機制根除，必須借助政府的力量。為了解決這一問題，食品安全監(jiān)管發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[3]。通過制定嚴格的法規(guī)和標準，確保食品生產(chǎn)、銷售和消費各個環(huán)節(jié)都能在公平的環(huán)境中進行，從而維護市場的公平性。此外，監(jiān)管機構(gòu)還負責監(jiān)督企業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)，防止不正當競爭，確保所有市場主體在公平的競爭環(huán)境中運作。因此，食品安全監(jiān)管不僅是保護消費者健康的必要措施，也是促進市場交易與競爭公平的重要工具[4]。

　　2 我國景區(qū)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法律制度的現(xiàn)狀及存在的問題

　　我國的食品安全狀況與食品安全監(jiān)督制度及監(jiān)督能力的建設(shè)密切相關(guān)。1982 年，我國出臺了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》，是我國首部食品衛(wèi)生法，為現(xiàn)代食品衛(wèi)生法律體系的建立奠定了基礎(chǔ)。2009 年《中華人民共和國食品安全法》的出臺，將我國的食品安全監(jiān)管從“衛(wèi)生”上升到“安全”，這是我國食品安全監(jiān)督工作的一次重大突破。2015 年，《中華人民共和國食品安全法》進行全面修訂，將實踐證明有效的食品安全監(jiān)督管理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)，逐步完善了我國食品安全監(jiān)督管理體制，使我國的食品安全監(jiān)督工作基本實現(xiàn)了有法可依。

　　2.1 法律法規(guī)存在不足

　?、佻F(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)主要針對一般性食品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，而景區(qū)食品經(jīng)營具有特殊性，如流動性強、季節(jié)性明顯、游客密集等?，F(xiàn)行法規(guī)未能充分考慮這些特點，導(dǎo)致在景區(qū)食品安全監(jiān)管中缺乏針對性的法律依據(jù)。②地方性法規(guī)不健全。雖然《中華人民共和國食品安全法》作為全國性法律為食品安全提供了基礎(chǔ)保障，但各地景區(qū)的實際情況差異較大，因此需要地方性法規(guī)進行補充和細化。然而，部分地區(qū)的景區(qū)食品安全地方性法規(guī)尚未完善，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏具體操作依據(jù)[5]。此外，地方性法規(guī)在景區(qū)食品安全事故的應(yīng)急處理和責任追究方面也缺乏詳細規(guī)定。③處罰力度不足。我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)對于食品安全問題的懲罰力度較小，很難形成有效的威懾作用。部分商家為追求利潤，可能忽視食品安全問題，而現(xiàn)有的處罰措施不足以遏制此類行為[6]。

　　2.2 監(jiān)管主體功能未能充分發(fā)揮

　　景區(qū)食品安全監(jiān)管主體功能的充分發(fā)揮是保障景區(qū)食品安全的關(guān)鍵，但目前還存在諸多問題。①景區(qū)食品安全涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、文旅等多個部門，各部門在監(jiān)管中各有側(cè)重。然而，由于景區(qū)環(huán)境的特殊性和復(fù)雜性，部分職責邊界存在模糊地帶，可能導(dǎo)致監(jiān)管效率受到影響。②景區(qū)食品安全監(jiān)管需要多部門協(xié)同配合，但目前部門間的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制尚不完善，可能影響監(jiān)管的整體效能。③監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中需兼顧規(guī)范性與靈活性，特別是在景區(qū)這一特殊場景下，既要確保食品安全，也要考慮經(jīng)營者的實際困難[7]。

　　2.3 景區(qū)食品消費者權(quán)益保障不足

　　作為旅游經(jīng)濟的重要增長點，景區(qū)食品消費對拉動經(jīng)濟增長意義重大。然而，現(xiàn)行監(jiān)管體系在消費者權(quán)益保障方面存在明顯短板。①景區(qū)食品具有“即時性消費”特征，消費者往往缺乏購物憑證且食品難以留存，造成舉證和維權(quán)困難。②旅游景區(qū)食品的流動性大，商家的信息往往不完善，個體商戶難以追溯食品源頭，使得相關(guān)糾紛無法通過司法調(diào)解有效解決[8]。

　　2.4 游客及從業(yè)人員食品安全意識薄弱

　　①游客食品安全意識不足。作為旅游地最大的消費群體，游客的食物安全意識會影響到旅游地監(jiān)督管理的成效。然而，很多旅游者的食物安全常識和基本的食物安全意識較為薄弱。②從業(yè)人員食品安全意識不足。旅游景點的餐飲從業(yè)人員，包括廚師、服務(wù)員和攤販，他們對食物安全的認識程度將直接影響食品的品質(zhì)與安全。然而，一些從業(yè)人員缺乏必要的食物安全知識，且食品安全意識淡薄，給食品安全帶來了潛在隱患[9]。

　　3 完善景區(qū)食品安全監(jiān)管法律制度的建議

　　3.1 健全法律體系

　　出臺專門針對景區(qū)食品安全的法律法規(guī)，充分考慮景區(qū)的特殊性，如流動性、季節(jié)性和游客密集等特點。明確景區(qū)內(nèi)各類食品經(jīng)營主體的準入條件和監(jiān)管要求。各地根據(jù)實際情況制定細化的地方性法規(guī)，增強可操作性，明確食品攤販的準入條件、衛(wèi)生標準和經(jīng)營時間等。同時，加強地方性法規(guī)在食品安全事故應(yīng)急處理和責任追究方面的規(guī)定。提高對食品安全違法行為的處罰力度，形成有效震懾，確保商家嚴格遵守食品安全標準[10]。

　　3.2 優(yōu)化監(jiān)管主體功能

　　要明確不同監(jiān)管機構(gòu)之間的責任分工，防止職能交叉和空白。建立多部門合作機制，定期舉行聯(lián)席會議，實現(xiàn)信息、資源的共享，共同研究解決食品安全問題。定期對景區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營主體進行檢查，對違反食品安全法律法規(guī)的商家，依法進行嚴厲處罰，形成有效震懾。對于屢次違法的商家，應(yīng)采取更為嚴厲的懲戒措施，如吊銷營業(yè)執(zhí)照或列入黑名單[11]。制訂詳盡的食品安全事件應(yīng)急計劃，定期組織緊急事件演習，以提升管理者及有關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)變及協(xié)調(diào)能力。建立食品安全事故信息通報機制，確保事故信息能夠及時、準確地傳達給相關(guān)部門和公眾。

　　3.3 創(chuàng)造維權(quán)條件

　　建立和完善景區(qū)預(yù)約登記系統(tǒng)，使游客可以通過應(yīng)用程序，查看自己購買的景點食品的原料信息、攤位信息和食品經(jīng)營者的信息，從而可以快速、準確地追蹤到相關(guān)的法律主體和客體。食品檢驗部門可為旅游景點食品安全提供相應(yīng)的憑證，在買賣雙方出現(xiàn)法律爭議的情況下，維護當事人的合法權(quán)利[12]。

　　3.4　提升游客及從業(yè)人員食品安全意識

　　針對游客，應(yīng)加強宣傳教育，通過景區(qū)內(nèi)的宣傳欄、廣播、電子屏幕等多種渠道，向游客普及食品安全知識，提高他們的食品安全意識[13]。在景區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯的舉報標識，提供便捷的舉報渠道，如舉報電話、二維碼等，鼓勵游客積極參與食品安全監(jiān)督。針對從業(yè)人員，應(yīng)定期舉辦食物安全知識培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于食品安全基本知識、衛(wèi)生標準要求以及正確操作流程等方面[14]。

　　4 結(jié)語

　　綜上所述，加強旅游景點的食品安全監(jiān)管對于推動我國旅游業(yè)和餐飲業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。旅游景點食品安全保障體系的建設(shè)應(yīng)以法律法規(guī)、政策規(guī)范和行業(yè)標準為核心內(nèi)容，通過系統(tǒng)化的制度設(shè)計和嚴格的執(zhí)行機制，推動旅游景點食品安全問題的有效解決，并在此基礎(chǔ)上形成長效、可持續(xù)的管理機制。這不僅有助于促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，還能為食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障，進而為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。

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