艾 莉1 王 磊2 高宇星1

　　（1. 西安市氣象局 2. 陜西省廣播電視民族樂團）

　　【摘要】隨著我國公共財政體制的不斷完善，行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，對其進行有效的績效管理愈發(fā)迫切。文章旨在探討行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理，通過分析國內(nèi)外資產(chǎn)管理與績效管理現(xiàn)狀，剖析我國當(dāng)前存在的問題，進而提出針對性的改進設(shè)想，以期提高資產(chǎn)使用效率，提升公共服務(wù)水平。

　　【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)績效管理

　　【中圖分類號】F234.4

　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)是政府履行公共職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在著重購置、輕管理，重增量、輕存量的現(xiàn)象，資產(chǎn)使用效率低下，浪費嚴(yán)重。引入資產(chǎn)績效管理理念，能夠從投入產(chǎn)出角度對資產(chǎn)進行全方位管控，優(yōu)化資源配置，使資產(chǎn)更好地服務(wù)于社會發(fā)展與民生保障。

　　一、國外行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效管理情況

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　　美國聯(lián)邦政府部門對資產(chǎn)實行嚴(yán)格的績效管理。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，依據(jù)各部門職能與任務(wù)需求，通過成本效益分析確定資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量，確保投入合理。例如，總務(wù)管理局（GSA）負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府辦公用房等通用資產(chǎn)的集中管理與調(diào)配，借助信息化系統(tǒng)實時監(jiān)控資產(chǎn)使用狀態(tài)，根據(jù)占用空間、使用頻率等數(shù)據(jù)評估各部門辦公用房需求是否得當(dāng)，對閑置或利用率低的空間及時收回或重新分配，每年節(jié)省大量財政資金。以某地區(qū)聯(lián)邦政府分支部門辦公區(qū)調(diào)整為例，GSA 通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)一處辦公地點多個辦公室在工作日平均使用率不足50%，便將其中冗余空間整合，轉(zhuǎn)租給其他有臨時擴租需求的小型政府部門，不僅避免空間浪費，還實現(xiàn)額外租金收入，提升資產(chǎn)效益。

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　　澳大利亞對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實施權(quán)責(zé)發(fā)生制下的績效管理。在資產(chǎn)登記入賬時，全面核算資產(chǎn)的獲取成本、預(yù)計使用年限、殘余價值等信息，為后續(xù)績效評估奠定基礎(chǔ)。各部門需按年度編制資產(chǎn)績效報告，涵蓋資產(chǎn)利用率、服務(wù)水平達(dá)成情況等關(guān)鍵指標(biāo)。以悉尼一家大型公立醫(yī)院為例，引入新型核磁共振成像設(shè)備后，除監(jiān)測設(shè)備每日開機時長、每周檢查病例數(shù)量外，還跟蹤分析使用該設(shè)備后整體神經(jīng)內(nèi)科疾病確診時間縮短比例、患者轉(zhuǎn)診率變化等指標(biāo)，綜合評估設(shè)備資產(chǎn)績效。發(fā)現(xiàn)某型號高端監(jiān)護設(shè)備在提升重癥患者救治成功率、降低醫(yī)護人員工作強度方面成效顯著后，醫(yī)院在后續(xù)預(yù)算中優(yōu)先安排資金購置同類設(shè)備，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升醫(yī)療服務(wù)能力。

　　（三）新西蘭

　　新西蘭政府推行基于產(chǎn)出導(dǎo)向的資產(chǎn)管理模式，強調(diào)資產(chǎn)服務(wù)于公共服務(wù)產(chǎn)出目標(biāo)。各部門在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時明確資產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)出目標(biāo)，如教育部設(shè)定學(xué)校資產(chǎn)要保障一定的教學(xué)空間達(dá)標(biāo)率、教學(xué)設(shè)施完好率以支持高質(zhì)量教學(xué)活動的開展。在績效評估過程中，采用多維度指標(biāo)體系，包括定量的資產(chǎn)可用性指標(biāo)、成本效益指標(biāo)以及定性的用戶滿意度調(diào)查指標(biāo)等。

　　二、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效管理現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)逐步推進

　　近年來，我國在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度建設(shè)層面持續(xù)發(fā)力，相繼出臺一系列具有針對性與指導(dǎo)性的政策法規(guī)。其中，《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》不僅明晰了資產(chǎn)管理的各項硬性要求，還將各部門在資產(chǎn)管理流程中的職責(zé)進行了精細(xì)劃分，使得資產(chǎn)監(jiān)管有章可循。在此宏觀政策背景下，部分地區(qū)與部門積極響應(yīng)，大膽探索，嘗試搭建契合自身發(fā)展需求的資產(chǎn)績效管理制度框架。通過深入調(diào)研、反復(fù)論證，初步擬定出資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系，這一體系全面涵蓋資產(chǎn)安全性、完整性、使用效率等核心維度。從資產(chǎn)是否面臨潛在風(fēng)險威脅，到賬實是否相符、有無資產(chǎn)流失隱患，再到資產(chǎn)能否物盡其用，都能通過該體系精準(zhǔn)洞察，為后續(xù)有條不紊地開展績效管理工作筑牢堅實的制度根基，讓資產(chǎn)管理在規(guī)范化、科學(xué)化的軌道上穩(wěn)步前行。

　?。ǘ嵺`探索初見成效

　　在實踐領(lǐng)域，眾多地方行政事業(yè)單位，積極開展資產(chǎn)清查盤點工作。這一舉措恰似一場全方位的“資產(chǎn)體檢”，通過細(xì)致入微的清查，徹底摸清資產(chǎn)底數(shù)，知曉自身 “家底” 的厚薄與構(gòu)成。以此為依托，不少單位大膽嘗試對重點資產(chǎn)進行績效評價試點，聚焦那些對日常運行、公共服務(wù)、科研創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)起著支撐作用的資產(chǎn)，如公務(wù)用車、大型儀器設(shè)備等，力求挖掘其最大效能。一些科研單位同樣獨具慧眼，聚焦科研設(shè)備這一核心資產(chǎn)，搭建共享平臺，打破以往設(shè)備“各自為政”的封閉局面。以設(shè)備使用時長直觀反映設(shè)備的忙碌程度，以外向服務(wù)收入衡量設(shè)備創(chuàng)造的經(jīng)濟價值，以科研成果產(chǎn)出評估設(shè)備對科技創(chuàng)新的助力效能，多維度指標(biāo)協(xié)同發(fā)力，激發(fā)設(shè)備管理人員主動開放共享的積極性，讓科研設(shè)備在更廣闊的天地里施展拳腳，大幅提高利用率，為科研進步注入源源不斷的動力。

　　此外，部分地區(qū)還嘗試將資產(chǎn)績效管理與預(yù)算管理深度融合。在編制預(yù)算時，充分參考資產(chǎn)績效評價結(jié)果，對于資產(chǎn)運營高效的單位給予適當(dāng)傾斜，優(yōu)先保障其新增資產(chǎn)需求；而對資產(chǎn)績效欠佳的單位，則要求其先優(yōu)化內(nèi)部資產(chǎn)管理流程，提升資產(chǎn)使用效益，待績效達(dá)標(biāo)后再考慮預(yù)算增量。這種 “獎懲分明”的聯(lián)動機制，進一步強化行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的重視程度，促使其從“要資金、要資產(chǎn)”向“管好用好資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，全方位提升資產(chǎn)管理的綜合效益。

　　三、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理存在的問題

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　　在部分行政事業(yè)單位的運營管理體系中，績效理念的滲透程度仍顯不足。相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員在資產(chǎn)管理實踐中，思維模式依舊較為傳統(tǒng)，將主要精力聚焦于資產(chǎn)購置審批流程的把控以及日常賬務(wù)的機械性處理之上，未能從戰(zhàn)略高度充分領(lǐng)悟資產(chǎn)績效管理所蘊含的深層價值，即對提升單位整體履職效能、實現(xiàn)財政資金優(yōu)化節(jié)約的關(guān)鍵意義。這種狹隘的認(rèn)知導(dǎo)向使得他們陷入一種 “為管理而管理”的被動處境，僅僅將績效評價工作視為一項上級要求的例行任務(wù)，缺乏內(nèi)在的主動參與動力。在實際執(zhí)行過程中，往往敷衍了事，形式大于內(nèi)容，未能真正挖掘績效評價對資產(chǎn)運營優(yōu)化的驅(qū)動潛能，進而導(dǎo)致資產(chǎn)管理難以突破傳統(tǒng)桎梏，向精細(xì)化、高效化方向進階。

　?。ǘ┛冃е笜?biāo)體系不完善

　　當(dāng)前，行政事業(yè)單位所運用的資產(chǎn)績效指標(biāo)體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷。一方面，從指標(biāo)的性質(zhì)構(gòu)成來看，定性指標(biāo)占據(jù)較大比重，而定量指標(biāo)相對匱乏。定性描述雖能在一定程度上反映資產(chǎn)的某些特質(zhì)，但因其主觀性較強、缺乏精準(zhǔn)量化尺度，難以對資產(chǎn)運營效益進行精確衡量與對比分析。另一方面，就指標(biāo)的普適性與針對性而言，通用性指標(biāo)泛濫，而能夠貼合不同行業(yè)特色需求的指標(biāo)稀缺。鑒于教育、衛(wèi)生、文化等行業(yè)在資產(chǎn)功能定位與服務(wù)目標(biāo)設(shè)定上存在顯著差異，統(tǒng)一化的績效指標(biāo)模板無法精準(zhǔn)捕捉各行業(yè)資產(chǎn)運營的細(xì)微差別與真實效益。例如，教育行業(yè)側(cè)重于教學(xué)設(shè)施對人才培養(yǎng)的支撐作用，衛(wèi)生行業(yè)關(guān)注醫(yī)療設(shè)備對救死扶傷效率的提升效果，文化行業(yè)聚焦文化場館資產(chǎn)對文化傳承傳播影響力的拓展效能，通用指標(biāo)顯然無法滿足多元化訴求。此外，部分關(guān)鍵指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集面臨重重困難，由于缺乏規(guī)范化、常態(tài)化的數(shù)據(jù)來源渠道，數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性與及時性難以保障，這無疑給績效評價的精準(zhǔn)度蒙上陰影，削弱了評價結(jié)果的可靠性與決策參考價值。

　?。ㄈ┰u價結(jié)果應(yīng)用不充分

　　資產(chǎn)績效評價結(jié)果在行政事業(yè)單位管理實踐中的應(yīng)用存在嚴(yán)重短板，未能與單位核心管理環(huán)節(jié)形成緊密有效的聯(lián)動機制。具體表現(xiàn)為，在與預(yù)算安排的銜接方面，二者關(guān)聯(lián)度較低，預(yù)算編制過程未能充分吸納績效評價所反饋的資產(chǎn)運營信息，使得資源分配缺乏科學(xué)依據(jù)，資產(chǎn)運營高效的單位難以在預(yù)算分配中獲得應(yīng)有的傾斜支持，而低效單位也未因績效不佳面臨預(yù)算約束壓力。在領(lǐng)導(dǎo)干部考核層面，同樣缺乏實質(zhì)性掛鉤，資產(chǎn)績效管理成效未被納入領(lǐng)導(dǎo)干部履職考核的關(guān)鍵指標(biāo)體系，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理優(yōu)化缺乏足夠動力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。更為突出的是，部分單位在完成績效評價后，并未對評價所揭示的問題進行深入剖析，針對低效資產(chǎn)未制定切實可行的整改方案，也未依據(jù)結(jié)果動態(tài)調(diào)整后續(xù)資產(chǎn)配置計劃，使得績效管理成為孤立的 “一次性” 行為，無法形成首尾相連、循環(huán)促進的閉環(huán)管理模式，極大制約資產(chǎn)績效管理的持續(xù)改進與價值釋放。

　　四、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理改進設(shè)想

　　（一）強化績效理念培育

　　組織開展多層次資產(chǎn)績效管理培訓(xùn)，針對單位領(lǐng)導(dǎo)舉辦專題研討班，講解績效管理戰(zhàn)略價值與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；面向財務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務(wù)實操培訓(xùn)，使其掌握績效評價方法與指標(biāo)運用；對普通員工普及資產(chǎn)績效管理基礎(chǔ)知識，營造全員參與氛圍。同時，將資產(chǎn)績效管理納入單位文化建設(shè)，通過內(nèi)部刊物、宣傳欄等宣傳成功案例，樹立績效導(dǎo)向意識。

　?。ǘ﹥?yōu)化績效指標(biāo)體系

　　結(jié)合行業(yè)特性細(xì)分指標(biāo)。教育行業(yè)圍繞教學(xué)設(shè)施對學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量提升、入學(xué)率、畢業(yè)率等關(guān)聯(lián)指標(biāo)構(gòu)建體系；衛(wèi)生行業(yè)聚焦醫(yī)療設(shè)備對治愈率、患者滿意度、病床周轉(zhuǎn)率的影響而設(shè)計指標(biāo)。引入動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)政策變化、技術(shù)發(fā)展適時優(yōu)化指標(biāo)內(nèi)容與權(quán)重。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，對接單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)，自動抓取資產(chǎn)購置、使用、維修等數(shù)據(jù)，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)可靠。

　?。ㄈ┥罨u價結(jié)果運用

　　建立評價結(jié)果與預(yù)算安排聯(lián)動機制，對資產(chǎn)績效高的單位，優(yōu)先保障新增資產(chǎn)配置預(yù)算，給予資金獎勵；對資產(chǎn)績效差的單位，削減預(yù)算、責(zé)令限期整改，并要求其提交詳細(xì)整改報告。將資產(chǎn)績效管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計與考核范疇，作為干部選拔任用、評優(yōu)評先重要依據(jù)，對因管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重浪費、損失的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼單位重視資產(chǎn)績效管理。

　　五、結(jié)語

　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理在當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展格局下，已然成為提升國有資產(chǎn)管理水平、邁向公共資源優(yōu)化配置目標(biāo)的核心路徑與必由之舉。隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)演進，對公共服務(wù)質(zhì)量與效率的訴求日益攀升，行政事業(yè)單位肩負(fù)著更為重大的責(zé)任與使命。資產(chǎn)績效管理作為一種現(xiàn)代化的管理工具與手段，能夠精準(zhǔn)對接資源配置的關(guān)鍵節(jié)點，深度挖掘資產(chǎn)潛能，確保國有資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)都得以高效運用。

　　回顧過往實踐，通過審慎借鑒國外先進經(jīng)驗，得以在一定程度上拓寬視野，吸納諸多有益理念與成熟做法。然而，不容忽視的是，我國現(xiàn)階段在行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理領(lǐng)域仍面臨一系列亟待攻克的難題。從理念層面剖析，部分單位尚未真正將績效思維融入日常資產(chǎn)管理骨髓，傳統(tǒng)的重購置、輕管理模式依舊根深蒂固，極大地阻礙資源效益最大化的實現(xiàn)進程。在績效指標(biāo)體系構(gòu)建維度，現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性失衡問題亟待糾正，定性指標(biāo)主導(dǎo)下的模糊評價與通用性指標(biāo)泛濫引發(fā)的行業(yè)適配困境，共同削弱評價的精準(zhǔn)性與決策的科學(xué)性。再者，評價結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)的脫節(jié)現(xiàn)象顯著，未能與預(yù)算安排、領(lǐng)導(dǎo)干部考核等關(guān)鍵管理流程緊密捆綁，致使績效管理難以形成完整閉環(huán)，無法持續(xù)驅(qū)動資產(chǎn)運營質(zhì)量的迭代升級。

　　展望未來，我國行政事業(yè)單位當(dāng)以破局之姿，從理念革新、指標(biāo)優(yōu)化、結(jié)果應(yīng)用強化等多維度協(xié)同發(fā)力，全力構(gòu)建一套科學(xué)完備、貼合國情的資產(chǎn)績效管理體系。一方面，借助全方位、多層次的培訓(xùn)教育與宣傳推廣活動，將績效理念深度植入每一位從業(yè)者的認(rèn)知體系，促使其從戰(zhàn)略謀劃到執(zhí)行落地的全過程，都能以績效為導(dǎo)向，主動作為，精細(xì)化運營資產(chǎn)。另一方面，致力于打造精細(xì)化、差異化的資產(chǎn)績效指標(biāo)體系，充分考量不同行業(yè)資產(chǎn)功能特性與服務(wù)目標(biāo)異質(zhì)性，引入大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)賦能數(shù)據(jù)采集與分析，以增強指標(biāo)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性與時效性。同時，強化評價結(jié)果應(yīng)用，建立起評價結(jié)果與預(yù)算分配、領(lǐng)導(dǎo)干部任用獎懲之間的剛性聯(lián)動機制，倒逼單位正視資產(chǎn)管理問題，積極盤活存量資產(chǎn)、提升資產(chǎn)效益。

　　基于此，行政事業(yè)單位方能以充盈的資源儲備、卓越的運營效率投身于社會經(jīng)濟發(fā)展大局之中，精準(zhǔn)對接人民群眾對美好生活的多元向往與迫切需求，切實扮演好公共服務(wù)供給者的角色。更為深遠(yuǎn)的意義在于，這將助力我國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程穩(wěn)步跨越新臺階，向著更高質(zhì)量、更具效能的方向持續(xù)奮進。

　　在后續(xù)的研究探索征程中，還需始終秉持敏銳洞察與創(chuàng)新進取之態(tài)，持續(xù)聚焦資產(chǎn)績效管理實踐中不斷涌現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)。針對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色以及不同行業(yè)技術(shù)更迭、服務(wù)模式創(chuàng)新等變量因素，深入挖掘適配性強的細(xì)化方案，持續(xù)拓展與豐富資產(chǎn)績效管理理論內(nèi)涵，打磨更為實用、高效的方法體系，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供堅如磐石的理論根基與切實可行的實踐指南，護航我國公共事業(yè)穩(wěn)健前行。

　　主要參考文獻(xiàn)：

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　　責(zé)編：夢超

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