溫梓棋

　　云南省公路科學技術(shù)研究院 云南昆明 650051

　　摘要：2015 年，國務(wù)院首次提出了“放管服”改革的概念，即簡政放權(quán)，降低準入門檻、創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭、高效服務(wù)，營造使得環(huán)境，這一改革舉措使科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作面臨著嚴峻考驗，一方面，對財政支出績效管理提出了嚴格要求，另一方面，各種科研活動不可預(yù)見的預(yù)算管理特點，給預(yù)算管理與成本控制增加了難度。因此，本文將著眼于科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題以及采取的應(yīng)對策略展開論述。

　　關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；預(yù)算管理；存在的問題；應(yīng)對策略

　　與其它事業(yè)型單位相比，科研事業(yè)單位的資金來源渠道不僅僅依靠于地方財政的供給，同時，科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、非技術(shù)性創(chuàng)收、社會募集也可以為科研事業(yè)單位注入更多的科研使用經(jīng)費，因此，對這些資金進行科學有效的預(yù)算管理顯得尤為重要。但是，受到內(nèi)部管理機制、主觀人為因素的影響，科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中存在的問題也逐步浮出水面，為了有效應(yīng)對和解決這些問題，科研事業(yè)單位應(yīng)當構(gòu)建一個科學完善的預(yù)算編制體系，在降低資金使用風險的同時，提高科研經(jīng)費利用率，確保各項科研攻關(guān)項目能夠順利實施。

　　一、科研事業(yè)單位實施預(yù)算管理的必要性

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃各類資金

　　科研事業(yè)單位的資金來源渠道呈現(xiàn)出多樣化特點，而且每一筆資金的用途各不相同，為了避免財產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，對各類資金進行優(yōu)化配置和使用，則必須借助于預(yù)算管理的手段，使各類資金得到高效利用。由此可以看出，預(yù)算管理是統(tǒng)籌規(guī)劃各類資金的一項重要舉措。

　?。ǘ┙档唾Y金使用風險

　　預(yù)算管理是對資金使用的一種有效監(jiān)控模式，通過開展預(yù)算管理工作，科研事業(yè)單位各部門能夠在預(yù)算計劃范圍內(nèi)對部門經(jīng)費進行合理規(guī)劃，使每一分錢都能夠花在刀刃上，而且科研人員以及管理人員能夠樹立成本管理意識，這就有效避免了資金與資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，進而將資金使用風險降到最低點。

　?。ㄈ┨岣哔Y金利用率

　　對于科研事業(yè)單位來說，由于各種科研活動的展開具有不可預(yù)見性的特點，每一個科研項目投入的經(jīng)費也存在較大差異，正是由于這種資金使用的不確定性，科研事業(yè)單位才利用預(yù)算管理的方法，對各種資源進行合理配置，對各項資金的使用情況進行有效監(jiān)督。尤其在預(yù)算計劃實施過程中，各部門能夠在這種約定俗成的制度框架內(nèi)合理使用每一筆款項，同時，也能夠清醒的意識到，哪些業(yè)務(wù)應(yīng)當節(jié)省資金、控制支出，當這種良性循環(huán)局面形成以后，各項資金的利用率將得到大幅提升[1]。

　　二、科研事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

　?。ㄒ唬╊A(yù)算編制過程監(jiān)督效力缺失

　　預(yù)算編制不僅僅是財務(wù)部門工作職責，而且與其它部門之間也存在著必然聯(lián)系，這主要是由于各部門在申報科研項目，申請科研項目立項經(jīng)費時，如果缺少預(yù)算環(huán)節(jié)，那么經(jīng)費使用也將呈現(xiàn)出混亂狀態(tài)，無形當中將給地方財政造成巨大的經(jīng)濟損失。比如在編制預(yù)算計劃時，個別部門的工作人員常常表現(xiàn)出一副“事不關(guān)己、高高掛起”的姿態(tài)，認為預(yù)算管理工作與自己毫不相干，以至于提高的科研項目資料，經(jīng)常出現(xiàn)殘缺不全的情況，這就給成本核算以及預(yù)算編制工作帶來了諸多困擾。另外，由于預(yù)算編制人員的專業(yè)水平有限，責任心不強，導(dǎo)致預(yù)算報表數(shù)據(jù)失真，甚至出現(xiàn)預(yù)算資金不足或者超支現(xiàn)象，這就給各項資金的使用與管理增加了難度，資金使用風險也逐步加大。

　　（二）預(yù)算執(zhí)行進度嚴重滯后

　　對于科研事業(yè)單位來說，預(yù)算計劃控制的范圍涵蓋各種科研活動、社會活動、日常辦公等環(huán)節(jié)發(fā)生的資金往來情況，但是，就目前預(yù)算管理執(zhí)行效果來看，只對科研項目實施所發(fā)生的費用產(chǎn)生監(jiān)督效力，而涉及到的咨詢費、會議費、差旅費、辦公費等卻難以執(zhí)行預(yù)算管理，以至于這些費用支出完全脫離了監(jiān)管范圍，進而給單位造成不必要的經(jīng)濟損失。

　　（三）考核機制不健全

　　預(yù)算考核應(yīng)當貫穿于科研事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)開展的全過程，即對每一個發(fā)生費用的項目進行有效監(jiān)督與考核。但是，一些科研事業(yè)單位為了簡化工作流程，在科研經(jīng)費使用情況的考核方面，存在考核周期短，目標指標設(shè)置籠統(tǒng)的現(xiàn)象。這主要是由于部分科研項目歷時成，成果顯現(xiàn)慢，如果考核周期設(shè)定為半年或者一年，無法體現(xiàn)真正的執(zhí)行效果，因此，這種預(yù)算考核的片面性給預(yù)算管理工作的正常開展增加了巨大的阻力[2]。

　?。ㄋ模┵Y金使用風險預(yù)估水平差

　　雖然預(yù)算管理在科研事業(yè)單位已經(jīng)全面實施，但是，在開展各項業(yè)務(wù)過程中，科研經(jīng)費與各項資金的使用常常存在一些不可控因素，以至于“超預(yù)算”現(xiàn)象，這就使得預(yù)算管理工作喪失了執(zhí)行效力，工作內(nèi)容也必將流于形式。比如科研事業(yè)單位在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，每年都要投入大量的資金，因此，基建支出在單位各項支出明細當中始終占據(jù)著較大比例，而由于一些不可抗力因素導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目損毀，或者受到其它主觀人為因素的制約而出現(xiàn)質(zhì)量問題的，科研事業(yè)單位將承擔巨大的經(jīng)濟損失與資金壓力，在這種情況下，預(yù)算管理的執(zhí)行效果也必將大打折扣。

　　三、提升科研事業(yè)單位預(yù)算管理績效的應(yīng)對策略

　?。ㄒ唬┙∪A(yù)算編制協(xié)作機制

　　預(yù)算管理需要各部門的鼎力支持才能收到理想效果，而不能一股腦的將所有責任與業(yè)務(wù)量全部推給財務(wù)部門。因此，科研事業(yè)單位首先結(jié)合單位內(nèi)部的財務(wù)狀況，上級部門的撥款情況以及各項資金的使用情況，制訂一個科學完善的預(yù)算編制協(xié)作機制，使科研部門、行政管理部門、后勤服務(wù)部門能夠同時參與到預(yù)算編制工作中來，這樣才能增強預(yù)算計劃的可行性。另外，由于科研事業(yè)單位各項資金的用途各不相同，因此，在編制預(yù)算計劃時，采取的方法也應(yīng)當呈現(xiàn)出多樣化特點。比如在實施科研項目時，涉及到的人員費用支出，預(yù)算編制人員可以參考借鑒往年的數(shù)據(jù)指標，然后采取增量預(yù)算的編制方法，對科研項目的費用支出，可以采取零基預(yù)算的編制方法，對一些設(shè)備儀器的使用費用可以采取滾動預(yù)算的編制方法，只有采取這種靈活變通的編制方法，預(yù)算方案的執(zhí)行效力才能突顯出來。

　?。ǘ┟鞔_目標責任，提升預(yù)算執(zhí)行率

　　預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理工作的重中之重，執(zhí)行效果的好壞直接關(guān)系到資金使用效率，因此，科研事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行的目標責任層層分解到每一個具體的部門，每一個科研人員與管理人員的頭上，使其能夠清醒的意識到預(yù)算管理的重要性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門不得隨意變更資金用途，對違反預(yù)算管理規(guī)定的部門或個人，應(yīng)當根據(jù)單位內(nèi)部的獎懲機制予以嚴肅處理。另外，為了避免超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生，科研事業(yè)單位應(yīng)當及時將各項資金的使用情況上報至上一級管理部門，如果資金出現(xiàn)較大缺口，在征得上級主管部門同意后，應(yīng)對預(yù)算計劃進行調(diào)整，并重新設(shè)定預(yù)算目標指標，以增強預(yù)算計劃的實效性[3]。

　　（三）完善監(jiān)管機制，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

　　預(yù)算管理工作的主要內(nèi)容涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和優(yōu)化以及預(yù)算公開等，這些環(huán)節(jié)是科研事業(yè)單位從事各種業(yè)務(wù)活動時的重要參考依據(jù)，為了能夠清晰直觀的反映出預(yù)算執(zhí)行效果，上級主管部門應(yīng)當進一步加大對預(yù)算管理工作的監(jiān)督管理力度，在監(jiān)控過程中，如果發(fā)現(xiàn)某些科研攻關(guān)項目預(yù)算執(zhí)行效果差，執(zhí)行率低，單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當追根溯源，及時查找出產(chǎn)生這些問題的主要原因，并通過召開內(nèi)部研討會的方式，對原因與問題進行深入分析和研討，以制訂出有效的解決措施，進而提高資金使用效率，為科研事業(yè)單位各項工作的高效展開提供強大的資金保障。

　　結(jié)束語：

　　科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作與單位自身的利益以及地方財政部門的利益休戚相關(guān)，因此，預(yù)算編制人員應(yīng)從單位實際出發(fā)，對科研項目實施過程中發(fā)生的資金往來情況進行多角度、全方位監(jiān)督，在提高預(yù)算執(zhí)行率的同時，使科研事業(yè)單位的各項資金能夠得到高效利用。

　　參考文獻：

　　[1]劉曉陵.科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理的問題及對策探討[J].現(xiàn)代營銷， 2020（4）：242-243.

　　[2]吳凡.科研事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策研究[J].投資與創(chuàng)業(yè)， 2019（4）：193-195.

　　[3]蔣蘊.事業(yè)單位科研經(jīng)費管理中存在的問題及對策[J].財會學習，2020 （9）：200-201.

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