【摘要】為了規(guī)范開支、提高資金使用效率與強化廉政建設，政府逐步擴大公用項目材料集中采購覆蓋面，對基建材料進行集中采購。自集中采購常態(tài)化以來，行政單位就嚴格按照相關規(guī)定進行采購工作，取得了一定成效，但也存在一些問題。本文針對目前行政單位基建材料集中采購效果進行分析，并提出幾點建議，以期豐富基建材料集中采購經驗。

　　政府集中采購是行政單位采購的主要形式。自《政府采購法實施條例》實施后，行政單位嚴格按照相關規(guī)定進行采購。與傳統(tǒng)分散采購相比，集中采購具有更強的規(guī)范性與系統(tǒng)性，可節(jié)約財政資金，提高資金利用率。由于行政單位建設資金多來源于財政撥款，經費整體受控因素與限制條件多，如何實現成本廉價與建設達標，保障工程美觀實用，是行政單位基建部門目前關注的核心問題?，F階段，部分行政單位在此方面進行了諸多嘗試，在節(jié)約資金、規(guī)范制度等方面獲得了良好效果，能夠規(guī)范開展行政單位項目以及優(yōu)化內部管理。鑒于此，應深入研究行政單位基建材料集中采購管理，使行政單位在完成基建工程施工時的質量與效率得到更好的提升。

　　行政單位基建材料實施集中采購工作的效果

　　行政單位落實集中采購制度后，采購環(huán)節(jié)所需的管理人員數量顯著減少，各環(huán)節(jié)的展開也更加有效，行政單位預算管理效益得到提升。在此過程中，行政單位一般會通過三方面對基建材料集中采購管理進行調控：首先，行政單位要根據自身需求，對基建材料采購的招標流程進行優(yōu)化；其次，行政單位也要設立相應的監(jiān)管部門落實調整監(jiān)管職能；最后，行政單位基建材料集中采購所涉及的范圍日漸廣闊，需要對內部所需的材料管理、合同管理、成本管理等制度進行優(yōu)化。

　　與此同時，隨著基建材料集中采購管理的落實，物料間的差價得到了有效控制，行政單位不僅能對庫存材料進行高效利用與調配，也可實現對集中采購過程中的成本控制。對基建材料進行市場化調解，能夠使所有環(huán)節(jié)更為公開與透明，還可保障集中采購工作的合理性。而大宗基建材料的集中采購，能夠避免一定的質量隱患問題，保障施工質量，使分散的資源得到轉化，形成穩(wěn)定的長期資源。

　　做好行政單位基建材料集中采購工作的建議

　　提高基建材料集中采購預算管理水平

　　科學預算在促進基建材料集中采購效率、提高行政單位集中采購水平方面發(fā)揮著重要作用，應致力于提高行政單位預算的合理性。行政單位集中采購預算的合理性取決于預算編制前的市場調查與摸底工作，因此，在預算開始前，要了解各部門的需求，知曉各部門在材料方面的采購需求，根據統(tǒng)計結果做好采購目錄，并根據這些數據開展集中采購預算工作；集中采購預算要與現實情況符合，即預算貼近市場，充分了解市場情況，將這些資料有效運用，聯合考慮各項條件進行預算，以提高預算的準確度；行政單位每次基建材料集中采購都有一個詳細清單，可將此清單進行整理，為日常采購工作提供參考，制定出更為規(guī)范的采購計劃。

　　優(yōu)化基建材料集中采購監(jiān)督機制

　　行政單位要將監(jiān)管部門與其他部門分割，保證監(jiān)管方與其他部門不存在利益關系，嚴禁監(jiān)管部門中有其他部門員工兼職的情況出現，保證監(jiān)管方的中立性。監(jiān)管機制也應是一個高層直管機制，這樣才能保證監(jiān)管部門的權威性。同時也要將監(jiān)管結果公示，力求打造一個公平、公正、公開的監(jiān)管體系。明確監(jiān)管范圍，做好監(jiān)管人員的合理分配，分散負責區(qū)域，將具體工作責任到人，這樣既有助于提高基建材料集中采購監(jiān)督工作的效率，還能確保所有部門均在監(jiān)管之下，盡可能避免出現某部門被反復檢查，其他部門無人問津的情況。強化監(jiān)管部門的廉政管理，做好廉潔、責任等方面的思想建設，在監(jiān)督別人的同時要嚴于律己，這樣才能兼具可靠性與權威性。此外，監(jiān)管部門也要主動接受其他部門的監(jiān)督，不斷完善自身，提高監(jiān)管能力，防止出現“燈下黑”的情況。

　　健全基建材料集中采購內控制度

　　加快集中采購制度創(chuàng)新進程，行政單位基建部門應積極與本單位財務管理部門、地方政府集中采購中心、其他單位采購部門保持溝通，做好信息共享工作。例如，創(chuàng)建聯絡交流會議；創(chuàng)建集中采購績效獎勵制度，對在節(jié)約資金、提高工作效率等方面獻言獻策的人員給予表彰與獎勵；創(chuàng)建集中采購責任制度，對未遵守制度導致問題出現的人員要追責；明確施工單位職能分工，例如，材料管理人員應做好市場調研，掌握最前沿的市場動態(tài)，建立基建材料數據庫并做好維護。驗收人員應在監(jiān)理配合下負責驗收工作，并對認質材料進行檢查，做好材料、核價單、合同等資料的歸檔工作；創(chuàng)建集中采購檔案管理制度，由于涉及的材料型號較多，對資料保存歸檔，能夠便于隨時查閱。

　　落實集中支付管理

　　行政單位基建材料集中采購具有顯著的系統(tǒng)性特點。行政單位應落實內控中的審計管理，切實提升資金管理效率，有效監(jiān)督財務部門在集中采購中的各類行為，充分發(fā)揮審計職能。但是，對于部分條件有限的行政單位而言，難以有效展開審計活動，在設立審計部門時也存在困難，可選取第三方審計機構來對自身業(yè)務進行審查。這些第三方機構擁有較強的權威性與獨立性，在內控中可保障審計工作效果。以某行政單位為例，在落實集中支付過程中便結合自身情況借助外部審計力量，使審計質量得到保障。除此之外，還應關注行政單位對大宗基建材料集中采購的相關內容進行項目決策，在完成相應預算編制后，可通過集中支付管理，對其相關內容進行有效控制，確保項目決策更為合理與可行。

　　創(chuàng)建供貨方與施工方準入數據庫制度

　　集中采購之前，專業(yè)人員可通過招投標網站與市場評價進行市場信息收集，圍繞供貨方以往的價格走向與工作評價進行定性和定量分析，編寫調研報告作為集中采購前的參考依據；定期更新數據庫單位，強化竣工材料方面的任質（任價）監(jiān)管工作力度，嚴格按照程序辦理，盡可能“貨比三家”；如果出現材料市場價格波動大的情況，應邀請相關專家對其論證，及時解決市場信息失真問題，從而規(guī)避其中的風險因素。

　　結語

　　總之，影響行政單位基建材料集中采購工作的主客觀因素較多，行政單位基建部門作為甲方在材料采購與驗收、工程招標等方面有更多議價優(yōu)勢。想要進一步做好基建材料集中采購工作，需要充分發(fā)揮行政單位的人才資源，切實強化制度執(zhí)行力，對潛在問題進行分析，不斷提升集中采購效率，做好集中采購監(jiān)管工作，這樣才能更好地推動行政單位基建材料集中采購工作的順利進行。

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　　（責編：彭淑榮）

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