財政部最近向社會公開征求意見的《中華人民共和國政府采購法》（修訂草案征求意見稿），其中最令人矚目的改變是，增加了一種新的政府采購方式，即創(chuàng)新采購方式。

　　什么是創(chuàng)新采購方式

　　創(chuàng)新采購方式的名稱很容易引起人們的誤解，以為是要對政府采購的方式進(jìn)行改革創(chuàng)新。其實，創(chuàng)新采購方式是一種政府采購方式的名稱，是修訂草案為創(chuàng)新產(chǎn)品的采購而專門設(shè)計的一種采購方式。舉一個例子，大家會更容易理解。 1989年，蘇聯(lián)在巴黎航展上展出了最新研制的蘇27和米格29兩款戰(zhàn)斗機。這兩款戰(zhàn)斗機先進(jìn)的機動性能和隱身性能引起了美國軍方極大震動。為了保持美國對蘇聯(lián)的軍事技術(shù)優(yōu)勢，1990年美國啟動了第五代新型戰(zhàn)機研發(fā)，由洛克希德馬丁公司牽頭，與波音和通用動力公司組成聯(lián)合體，以YF22為代號進(jìn)行研發(fā)；同時，由羅斯洛弗公司和麥道公司組成聯(lián)合體，以YF23為代號進(jìn)行研發(fā)。1991年，經(jīng)過對兩個團(tuán)隊的研發(fā)產(chǎn)品進(jìn)行比較后，洛克希德馬丁公司的研發(fā)產(chǎn)品YF22獲勝。據(jù)說YF22的雷達(dá)反射面積只有一平方米，一般雷達(dá)根本無法發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)了飛機隱形。YF22后來被定型為F22 猛禽戰(zhàn)斗機，每架飛機售價1.5億美元。美國軍方與洛克希德馬丁公司簽訂了采購合同，至今共生產(chǎn)了187 架。美國軍方研發(fā)訂購F22猛禽戰(zhàn)斗機的采購方式，就是我們所說的創(chuàng)新采購方式。

　　創(chuàng)新采購方式主要用于市場沒有商業(yè)化銷售，且供應(yīng)商不會主動研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品的采購。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，一般只要有需求就會有供給。甚至有的制造商還會主動創(chuàng)造需求，以便增加供給。但是對于技術(shù)特殊、不會形成持續(xù)性市場需求的產(chǎn)品，制造商是不會主動進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)的。例如，政府為了治療特殊職業(yè)病人而需要的藥品，如果沒有政府的支持和購買，一般醫(yī)藥公司是不會去主動研發(fā)的，因為這種藥品的市場太小，沒有商業(yè)價值。再比如，汽車制造廠為了保持行業(yè)領(lǐng)先地位，需要專門研制一款汽車發(fā)動機供其新款汽車專用，這樣的研制只能由汽車制造廠與發(fā)動機制造商合作研發(fā)，研發(fā)成功后專供給汽車制造廠使用。在進(jìn)行以上藥品的研發(fā)時，醫(yī)藥公司與政府合作進(jìn)行研發(fā)，雙方共擔(dān)風(fēng)險，且研發(fā)產(chǎn)品由政府全部購買。由于政府采購的公益性質(zhì)，如果研發(fā)的藥品有其他采購人愿意購買，政府則予以支持和鼓勵。汽車制造廠與發(fā)動機制造商合作研發(fā)的產(chǎn)品是汽車制造廠專供產(chǎn)品，汽車制造廠是以盈利為目的的商業(yè)化企業(yè)，將憑借發(fā)動機的核心競爭力，在市場競爭中占有有利地位。研發(fā)的發(fā)動機是汽車制造廠的專利，只能由其獨家享有。

　　如何進(jìn)行創(chuàng)新采購

　　創(chuàng)新采購分為兩個階段，訂購和首購。

　　訂購階段

　　訂購階段是采購人通過競爭確定首購產(chǎn)品供應(yīng)商的過程。訂購階段與政府采購的競爭性談判過程類似，分為概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和創(chuàng)新產(chǎn)品試用及評審四個步驟。

　　1.概念交流。概念交流是形成談判文件的過程，談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行交流，確定創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場景、主要功能或者績效目標(biāo)；項目研發(fā)以及購買創(chuàng)新產(chǎn)品的最高費用、最低質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交付時間；減少供應(yīng)商規(guī)則；研發(fā)中期談判約定；響應(yīng)文件要求和響應(yīng)時間等談判文件必備內(nèi)容。

　　2.研發(fā)競爭談判。研發(fā)競爭談判是確定研發(fā)供應(yīng)商的過程。談判小組分別單獨與供應(yīng)商進(jìn)行談判，對供應(yīng)商的研發(fā)方案進(jìn)行研究、討論，找到優(yōu)化路徑，細(xì)化研發(fā)方案。供應(yīng)商根據(jù)談判交流情況，確定研發(fā)方案。談判小組采用綜合評分法對研發(fā)方案進(jìn)行評審打分，采購人按照總分確定至少三個研發(fā)供應(yīng)商并分別簽訂研發(fā)合同。

　　3.研發(fā)中期談判。研發(fā)中期談判是研發(fā)合同履行的過程。由于研發(fā)合同履行中會隨時出現(xiàn)新的問題，采購人應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行多次中期談判，研究解決出現(xiàn)的問題。采購人與供應(yīng)商根據(jù)研發(fā)合同約定，在研發(fā)不同階段就研發(fā)時間、標(biāo)志性成果、成本補償范圍和限額等問題進(jìn)行談判。談判應(yīng)在每一階段開始前完成。約定期限到期后，供應(yīng)商應(yīng)提交成果報告和成本說明，采購人據(jù)此支付研發(fā)成本補償費用。供應(yīng)商未按照約定完成階段性成果目標(biāo)的，研發(fā)合同終止。

　　4.產(chǎn)品試用及評審。產(chǎn)品試用及評審是確定首購產(chǎn)品的過程。研發(fā)期結(jié)束后，供應(yīng)商按照研發(fā)合同要求提交創(chuàng)新產(chǎn)品樣品或者完整的解決方案等研究成果。采購人組織對創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行試用或者基礎(chǔ)設(shè)施改造和項目試運行驗收。采購人對通過驗收的創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)支付全部研發(fā)、試制或者改造費用。采購人還應(yīng)按照研發(fā)合同約定的最終評審規(guī)則，確定性價比最優(yōu)的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。

　　訂購階段具有極高的技術(shù)風(fēng)險，研發(fā)工作可能成功也可能失敗。如果失敗，采購人和供應(yīng)商共同承擔(dān)風(fēng)險。

　　首購階段

　　首購階段是在創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)成功的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，采購人與首購產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂期限不超過三年的創(chuàng)新產(chǎn)品購買合同。首購階段對供應(yīng)商而言也具有一定的風(fēng)險，主要表現(xiàn)為商業(yè)風(fēng)險。供應(yīng)商需要獨立承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險，包括由于市場波動造成的原材料、人力資源等的價格波動。如果因技術(shù)改進(jìn)、服務(wù)升級需要調(diào)整費用的，采購人與供應(yīng)商協(xié)商一致可以調(diào)整合同，但不得超過合同金額的百分之十。

　　政府采購不限制創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行市場銷售。如果經(jīng)國家有關(guān)部門論證可推廣使用的，可以以首購價格作為最高限價向其他采購人推廣應(yīng)用。

　　增加創(chuàng)新采購方式的意義

　　創(chuàng)新采購是根據(jù)政府采購的新變化應(yīng)運而生的。傳統(tǒng)的政府采購內(nèi)容包括工程、貨物和服務(wù)，通常都是成熟產(chǎn)品?，F(xiàn)行《政府采購法》的七種采購方式都是為市場上現(xiàn)有可供購買的產(chǎn)品銷售，或者采購人可以通過專門定制購買而設(shè)計的。如果采購人需要專門研發(fā)某種產(chǎn)品，且研發(fā)的產(chǎn)品除了采購人以外不會再有其他銷售對象時，現(xiàn)有的七種采購方式就都不能滿足要求。因此需要有專門的采購方式，這就是創(chuàng)新采購方式的意義。創(chuàng)新采購方式可以滿足以下情形下的采購需要：

　　創(chuàng)新產(chǎn)品采購的需要。對市場已有產(chǎn)品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務(wù)需要，例如醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域防治新冠疫情的疫苗、軍事采購領(lǐng)域?qū)π卵b備的采購需求。

　　政府職能轉(zhuǎn)變帶來新的采購需求?！墩徺I服務(wù)管理辦法》發(fā)布后，政府為了轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)政事分開和政社分開，向社會購買各類服務(wù)滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。有些特殊的服務(wù)內(nèi)容，例如特殊養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)等沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)產(chǎn)品，或是其他沒有形成成熟的市場，需要政府扶持供應(yīng)商進(jìn)行研發(fā)，由政府進(jìn)行購買的產(chǎn)品。

　　技術(shù)進(jìn)步的需要。公共交通、智能化城市建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目出現(xiàn)的新技術(shù)或者新理念，形成了新的管理模式。采用新技術(shù)、新理念、新模式能夠明顯提高績效目標(biāo)。

　　新增政府采購主體的需要。公益性國有企業(yè)納入政府采購后，政府采購的標(biāo)的由主要為終端產(chǎn)品和消費產(chǎn)品，增加了中間產(chǎn)品或半成品，以及新材料、新技術(shù)。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為了提高績效、降低成本，需要針對其特殊行業(yè)領(lǐng)域研發(fā)專門的技術(shù)、設(shè)備、材料等。

　　創(chuàng)新采購是《政府采購法》修訂的一個亮點，填補了政府采購方式的空白。但是，創(chuàng)新采購方式的名稱仍值得商榷。根據(jù)創(chuàng)新采購方式的特點，建議將這種采購方式命名為“合作研發(fā)采購方式”可能更為妥當(dāng)。

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