【摘要】服務(wù)類招標具有標準化程度低、潛在供應(yīng)商不均衡等特點，目前該類型招標文件編制沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，存在各需求單位上報需求描述不準確，資質(zhì)要求缺乏依據(jù)，合同模板未使用標準范本等問題，無法滿足采購集約化管理要求。本文研究了我省省級電力公司服務(wù)類采購現(xiàn)狀，分析了制定規(guī)范標準化招標文件要素的原則。

　　可操作性強、合理合規(guī)的招標文件，能夠引導(dǎo)投標人充分挖掘潛力，呈現(xiàn)優(yōu)秀的投標方案，展示專業(yè)的服務(wù)水準，充分發(fā)揮招標采購功能。開展服務(wù)類項目招標文件標準化要素研究，可以有效探索服務(wù)類招標的內(nèi)在特征，對服務(wù)類招標的管理特點進行歸納，形成完整、統(tǒng)一、具有可操作性的服務(wù)類招標采購標準化體系手冊，避免因主觀因素導(dǎo)致招標文件編制的不合理，進而造成流標或招標采購流于形式等問題。

　　研究思路與主要內(nèi)容

　　本文結(jié)合我省省級電力公司服務(wù)類招標采購現(xiàn)狀，應(yīng)用統(tǒng)計分析法、文獻研究理論分析法、對比驗證法等研究方法對服務(wù)類招標采購項目進行專業(yè)分類，形成辭條目錄，并對應(yīng)辭條目錄設(shè)計招標文件各要素，包括資格條件、評分權(quán)重、評分細則、合同模板、技術(shù)規(guī)范模板、價格公式、投標報價方式等。

　　本文編制服務(wù)類招標辭條目錄共包含4大類、13中類、99小類。大類包括輸變電新建工程類、小型基建新建工程類、零星工程類、零星服務(wù)類，歸納整理了22個國家部委及行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的行業(yè)資格管理辦法。

　　招標文件標準化要素

　　資格條件

　　本文梳理了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、交通運輸部、環(huán)境保護部等各部委下發(fā)的行政許可要求，按照辭條目錄結(jié)合資質(zhì)等級承攬范圍，對辭條進行等級劃分。梳理了22個部委及行業(yè)協(xié)會發(fā)布的46 個行政許可管理辦法及條例，針對不同項目和不同規(guī)模適用相應(yīng)的資格條件。

　　1.工程建設(shè)類服務(wù)項目

　　工程建設(shè)類服務(wù)項目包括設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程咨詢等，涉及住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)》《工程設(shè)計資質(zhì)》《工程勘察資質(zhì)》等標準，國家發(fā)展和改革委發(fā)布的《工程咨詢資格》標準，國家電力監(jiān)管委員會發(fā)布的《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》標準，以及其他部委或行業(yè)協(xié)會發(fā)布的文件。

　　2.其他服務(wù)類項目

　　現(xiàn)階段各行業(yè)逐步對原管理辦法進行修訂。部分行業(yè)不再提及資格認定相關(guān)事項，僅開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，且不設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。使用過程中應(yīng)實時關(guān)注最新辦法的出臺。相關(guān)標準涉及公安部發(fā)布的《保安服務(wù)許可證》《消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)資質(zhì)》等標準，以及其他部委或行業(yè)協(xié)會發(fā)布的文件。

　　3.標準要素設(shè)置

　　對應(yīng)不同項目類型，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)標準化的資格要求，將條款規(guī)定明細化。如，對于“高度240米以下的構(gòu)筑物工程”施工招標，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》，應(yīng)要求投標人“具有住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑工程施工總承包一級企業(yè)資質(zhì)”。

　　價格公式

　　目前常用的價格計算公式主要包含兩大類，一是“最低價法”，可降低項目成本。二是“平均價法”，這種方法便于業(yè)主控制投資，缺點是容易導(dǎo)致圍標等現(xiàn)象發(fā)生。目前服務(wù)類招標項目均采用平均評價法，為有效結(jié)合最低價與平均價的優(yōu)點，特編制最低平均價復(fù)合算法。本文總結(jié)了4種價格分計算公式，包括最低評標價法、算術(shù)平均值下浮法、區(qū)間復(fù)合平均價法、最低區(qū)間復(fù)合算法，可以根據(jù)實際情況選用，例如施工類項目技術(shù)成熟、供應(yīng)商多，可以側(cè)重于價格較低者，采取算術(shù)平均值下浮法。

　　權(quán)重設(shè)置

　　服務(wù)類招標項目多為重復(fù)性采購，通用性較強，如施工類、物業(yè)安保、技術(shù)委托服務(wù)等，對技術(shù)創(chuàng)新要求較低，主要為體力勞動為主，如價格分過低則不能對成本進行有效控制。

　　筆者查閱了歷史采購等相關(guān)資料，對于以腦力付出為主的服務(wù)類項目，認為價格不宜作為主要關(guān)注點，降低價格權(quán)重。對于施工等人、材、機消耗型工程項目，成本控制應(yīng)作為主要關(guān)注點，提高價格權(quán)重。如工程施工、設(shè)備返廠大修、大型設(shè)備運輸委托服務(wù)、輸變電設(shè)備委托運行維護服務(wù)、信息系統(tǒng)運行維護和技術(shù)支持服務(wù)、信息系統(tǒng)運行維護和技術(shù)開發(fā)、計算機系統(tǒng)（軟件實施服務(wù)）等成本控制作為主要關(guān)注點的項目招標（非招標）權(quán)重比例可以設(shè)置為技術(shù)40%、價格50%、商務(wù)10%?？尚行匝芯?、勘察/設(shè)計、監(jiān)理等以腦力付出為主的服務(wù)類型項目招標（非招標）權(quán)重比例可設(shè)置為技術(shù)60%、價格 30%、商務(wù)10%。

　　評分細則及合同文本的適用

　　目前我省電力公司服務(wù)類評分細則及合同文本由國網(wǎng)物資部在ECP 平臺一級部署，累計部署技術(shù)評分細則26個、商務(wù)評分細則22個、合同文本61個。評標模板及合同文本不能完全匹配辭條中的項目分類，在項目招標匹配時可選擇性較多，本文結(jié)合目前使用情況按照辭條目進行匹配，確保模板匹配及時更新至最新版本及選擇最適用的版本。

　　技術(shù)文件

　　招標技術(shù)文件應(yīng)具備須知及總的要求、項目需求、服務(wù)范圍、項目期限或進度要求、適用標準、技術(shù)創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保、分項報價等8個方面的要素。測試與檢驗、分包要求、甲乙供設(shè)備材料清單等方面的要素須針對不同項目特殊需求考慮。

　　項目本身的多樣化決定了技術(shù)標書的差異，招標技術(shù)文件根據(jù)不同的服務(wù)要求，有不同的編寫方式，但最終招標采購的服務(wù)必須符合標準要求、并且是價格性能較好的服務(wù)。

　　招標文件標準化實施

　　本文項目組編寫了《服務(wù)類項目招標采購標準化指導(dǎo)手冊》，通過手冊查閱資質(zhì)承攬范圍，選用匹配項目需求的專業(yè)資質(zhì)，降低了專業(yè)資質(zhì)編制與核實的時間。資質(zhì)證書名稱描述準確，地市間同類項目在資質(zhì)要求上標準統(tǒng)一；合同文本、評分細則模板選用及權(quán)重設(shè)置，按照項目特性查找辭條對應(yīng)模板編號，搜索編號選用模板，提高了模板選用的準確性；技術(shù)規(guī)范編制水平進一步提升，特別是采購頻次少的零星服務(wù)類，技術(shù)要求描述更準確，技術(shù)參數(shù)、驗收標準、現(xiàn)場條件等具體信息明確界定，反映了招標人的真實需求。

　　該指導(dǎo)手冊推廣應(yīng)用后，實現(xiàn)了各服務(wù)類項目招標文件編寫的標準化管理，降低了法律風(fēng)險，提高了招標文件編制的質(zhì)量與效率。

　　結(jié)語

　　本文為服務(wù)類采購提供了標準化管理思路，由于研究者水平所限，對標準化技術(shù)規(guī)范模板的編制只能給出框架式模板，沒有針對各專業(yè)提出關(guān)鍵技術(shù)要求與指標的詳細描述，有待后續(xù)結(jié)合實踐不斷更新完善。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢W(wǎng)冀北電力有限公司工程管理分公司）

　　參考文獻：

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　?。ㄘ?zé)編：高楊）

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