【摘要】為控制高校進口科研設(shè)備采購風險，對進口科研設(shè)備采購全過程進行梳理至關(guān)重要。本文綜合分析進口科研設(shè)備論證、采購申報、外貿(mào)委托、履約驗收等環(huán)節(jié)風險，建議通過優(yōu)化學校各環(huán)節(jié)管理、建立信息化平臺等手段降低過程風險。

　　近年來，隨著國家支持國產(chǎn)設(shè)備政府采購的政策力度加大，高校也在積極探索擴大國產(chǎn)設(shè)備采購的份額，但因高校教學科研的特殊需求，對于進口科研設(shè)備的采購量一直占據(jù)高?？蒲性O(shè)備采購的主要份額，高校對于進口科研設(shè)備的全過程風險管控是學校資產(chǎn)財務(wù)風險管控的重點環(huán)節(jié)。本文分別從進口科研設(shè)備論證、采購申報、外貿(mào)委托、履約驗收等環(huán)節(jié)進行分析。

　　加強進口科研設(shè)備調(diào)研論證

　　科學確定采購需求

　　中央預算高校進口設(shè)備采購資金均屬于納入財政預算管理的資金，應(yīng)按照政府采購等相關(guān)法規(guī)制度要求進行采購。政府采購應(yīng)優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，對于采購在中國境內(nèi)無法獲取或無法以合理的商業(yè)條款獲取的特殊情況是可以采購進口產(chǎn)品的，采購用戶應(yīng)進行充分的國內(nèi)外市場調(diào)研，科學確定采購需求，特別是商務(wù)需求，要充分調(diào)研考慮到進口設(shè)備采購可能遇到的貿(mào)易壁壘等影響后續(xù)采購的問題。

　　準確界定進口產(chǎn)品

　　《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》對進口產(chǎn)品進行了定義，進口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品，采購已進關(guān)的、在國內(nèi)的進口設(shè)備不應(yīng)作為進口產(chǎn)品，進口產(chǎn)品采購后需辦理相關(guān)的免稅進關(guān)等手續(xù)。

　　科學編制采購預算

　　進口設(shè)備預算的科學估算對于后續(xù)采購順利進行起到至關(guān)重要的作用。采購用戶不僅要了解最新的進口減免稅政策，同時要考慮因為進口設(shè)備交付的時間一般較長，編制預算要考慮報價貨幣匯率的波動，還要考慮后續(xù)委托外貿(mào)代理產(chǎn)生的外貿(mào)代理費用、銀行費用、報關(guān)、商檢、內(nèi)陸運輸?shù)瓤赡墚a(chǎn)生的費用，預算編制時應(yīng)按照提高1%-2% 編制。

　　完善進口設(shè)備論證程序

　　根據(jù)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）和《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）的精神，在進口科研儀器設(shè)備采購方面，高?？勺孕薪M織進口論證、自行選擇論證專家。高校應(yīng)完善校內(nèi)論證內(nèi)控管理，對于進口設(shè)備應(yīng)單獨進行論證，在論證專家的選取上應(yīng)至少有一名法律專家，對進口設(shè)備采購的風險進行全面評估。

　　規(guī)范進口科研設(shè)備采購申報

　　政府采購限額以上的進口科研設(shè)備采購，應(yīng)在財政部政府采購計劃管理系統(tǒng)科研設(shè)備申報模塊進行備案。對于公開招標限額以上的進口設(shè)備采購，應(yīng)按照國際招標程序組織，對于公開招標限額以上的單一來源采購項目，應(yīng)報財政部變更采購方式審核通過后按照單一來源采購程序組織。對于公開招標限額以下的進口設(shè)備采購，可不進行國際招標。

　　對于急需的進口科研設(shè)備采購，達到公開招標數(shù)額標準的，可不事先履行采購方式變更審批手續(xù)，可不進行招標程序，但需要確保科研急需理由的充分性，經(jīng)學校內(nèi)部程序認定為科研急需設(shè)備后，可按照政府采購非招標方式組織。

　　加強進口科研設(shè)備外貿(mào)委托管理

　　加強外貿(mào)代理委托全過程管理。因高校沒有獨立的進口業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，不能直接對外簽署外貿(mào)合同，需委托有資質(zhì)的外貿(mào)代理公司代表校方負責對外業(yè)務(wù)，因此，加強對外貿(mào)公司的選擇和管理對于防范資金風險和履約驗收風險至關(guān)重要。高校應(yīng)加強對簽訂外貿(mào)代理協(xié)議、開具信用證、開箱驗收、預付款管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別對于預付款管理可以通過開立共同監(jiān)管賬戶，開具預付款保函的形式來控制資金風險。

　　加快進口設(shè)備免稅申報管理。為提高進口科研設(shè)備的進關(guān)速度，縮短免稅申報辦理周期，需對免稅申報進行規(guī)范管理。首先，采購用戶進行調(diào)研時須要求供應(yīng)商對投標產(chǎn)品進行預歸類，確定了如何歸類，免稅申請最重要的一環(huán)就解決了。其次，在設(shè)備招投標及合同簽訂階段，應(yīng)要求投標供應(yīng)商提供完整詳細的設(shè)備彩頁，并根據(jù)彩頁上設(shè)備名稱簽訂合同，杜絕日后免稅辦理過程中出現(xiàn)合同上設(shè)備名稱與彩頁上名稱不一致的情況。最后，采購用戶應(yīng)如實填寫科教用品使用說明，在貨物用途及主要功能原理這一欄，應(yīng)按照中標供應(yīng)商提供的正規(guī)彩頁填寫，防止免稅辦理過程中出現(xiàn)與單據(jù)不符的情況。學校采購管理部門需要認真審核免稅申報材料，確保所有單證的貨物名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息正確無誤，并持續(xù)跟蹤免稅審批節(jié)點，盡可能縮短設(shè)備免稅辦理時間。

　　建立考核與委托相掛鉤的全過程外貿(mào)委托信息系統(tǒng)。進口設(shè)備交付周期較長，特別遇上貿(mào)易壁壘等不確定因素，到貨周期長則跨年。因此外貿(mào)環(huán)節(jié)急需通過信息化的手段輔助管理，通過對各外貿(mào)公司經(jīng)辦的采購項目所在節(jié)點進行管理、量化評價，對于超出辦理時限、用戶投訴等情況予以扣分，對扣分多的外貿(mào)公司減少或暫停后續(xù)委托。通過綜合評估外貿(mào)辦結(jié)的效率，科學安排外貿(mào)代理的分配。

　　加強進口設(shè)備合同簽訂及驗收管理

　　進口合同簽訂注意事項

　　采購用戶提交采購需求之前一定要經(jīng)過周密的市場調(diào)研，清晰掌握相關(guān)產(chǎn)品的市場供需情況、交付能力和售后服務(wù)能力等可能影響供應(yīng)商履約的因素。合同歸口管理部門應(yīng)就合同條款和合同履行過程中可能出現(xiàn)的各類風險制定相應(yīng)的合同條款，盡量避免出現(xiàn)合同違約影響設(shè)備及時交付使用的情況。

　　進口合同及外貿(mào)代理協(xié)議簽訂中，應(yīng)明確外貿(mào)代理的權(quán)利義務(wù)，特別是要在付款（包括開具信用證、預付款保函等）和參與驗收等環(huán)節(jié)提出權(quán)利義務(wù)的相應(yīng)要求。

　　進口合同在簽訂時，為了避免匯率波動對結(jié)算金額的影響，在采購需求調(diào)研階段和采購文件制作中投標貨幣可要求供應(yīng)商人民幣報價，簽訂人民幣金額的采購合同可以規(guī)避匯率波動超采購預算的情況。

　　進口設(shè)備驗收管理注意事項

　　進口設(shè)備的驗收分為開箱驗收和設(shè)備調(diào)試驗收兩個環(huán)節(jié)，開箱驗收環(huán)節(jié)比較簡單，一般都是只對設(shè)備規(guī)格型號、數(shù)量等合同設(shè)備清單內(nèi)容進行核對，但開箱驗收往往與大比例的資金解付相關(guān)，存在相當大的資金風險。設(shè)備調(diào)試驗收一般會在設(shè)備安裝調(diào)試使用一段時間后組織驗收，使用用戶需要根據(jù)設(shè)備技術(shù)指標進行實測后保留測試記錄，會與同行專家一起參與驗收，該環(huán)節(jié)驗收經(jīng)常會存在測試記錄不完備、驗收時間、驗收簽字不規(guī)范等問題。高校應(yīng)規(guī)范對進口設(shè)備的履約驗收管理，驗收通過后高校相關(guān)部門應(yīng)加強對5年監(jiān)管期內(nèi)的進口設(shè)備的資產(chǎn)管理。

　　（作者單位：西安電子科技大學）

　　參考文獻：

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　　（責編：彭淑榮）

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