【摘要】本文通過分析古建筑修繕項目在立項、設(shè)計、招標(biāo)各前期階段的造價控制主要風(fēng)險因素，針對各階段的造價控制風(fēng)險因素提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，以確保建設(shè)單位造價控制的目的。

　　古建筑是一個城市歷史文化的代表，包含藝術(shù)、歷史以及科學(xué)等多個方面內(nèi)容，對城市的發(fā)展具有重要意義。不僅如此，絕大部分古建筑被當(dāng)?shù)卣畡潪槲奈锉Ｗo(hù)單位，需要不斷對其進(jìn)行保護(hù)性的修繕工作。古建筑修繕是指對超過一定年限、且具有歷史價值的建筑，在維持其原有的外形和結(jié)構(gòu)完整性的同時，對其進(jìn)行改建、補強加固、裝飾修補等工作。然而，古建筑修繕過程中存在較多不確定風(fēng)險因素，這些風(fēng)險因素可能導(dǎo)致造價失控，甚至可能造成“爛尾工程”。因此，在古建筑修繕工程中，如何在項目前期做好造價控制風(fēng)險管理，對順利推進(jìn)項目的完成有著重要的意義。

　　古建筑修繕工程前期階段造價控制存在風(fēng)險因素

　　立項階段的風(fēng)險因素

　　古建筑是已經(jīng)存在多年的陳舊建筑，其固有的結(jié)構(gòu)布局及使用功能無法像新建項目那樣，可以根據(jù)自身需求來設(shè)計。建設(shè)單位在制定項目修繕方案時，往往缺乏必要的論證，未能全面考慮以后的使用情況，對設(shè)計要求只停留在“修”的表面而未體現(xiàn)“用”的功能。導(dǎo)致在項目修繕時，可能再結(jié)合自身需求不斷對其內(nèi)部進(jìn)行改造，而這種 “改造”使得項目難以控制造價，甚至?xí)?dǎo)致整個修繕工程突破預(yù)算。除此之外，古建筑修繕項目由于立項周期過長，建設(shè)單位在立項申請時，通常難以合理計算投資估算造價。

　　設(shè)計階段的風(fēng)險因素

　　由于古建筑長久的歷史，其工程相關(guān)資料可能存在不完整或者缺失等現(xiàn)象，在對古建筑修繕設(shè)計時，主要依據(jù)現(xiàn)場勘察測繪的數(shù)據(jù)來進(jìn)行設(shè)計。如在勘察測繪階段未能詳盡描述古建筑各方面資料，導(dǎo)致出現(xiàn)所設(shè)計圖紙與現(xiàn)場實際情況不符等問題。而在施工階段再根據(jù)現(xiàn)場實際情況調(diào)整，難以估算實際修繕?biāo)黾拥墓こ虄?nèi)容及費用。

　　招標(biāo)階段的風(fēng)險因素

　　由于古建筑修繕的特殊性，設(shè)計圖紙不能把其實際現(xiàn)場情況全面展現(xiàn)出來。而招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價時，往往脫離施工現(xiàn)場實際情況或者只是初步查看施工現(xiàn)場。僅以施工圖為依據(jù)編制控制價，造成工程量偏差、清單錯漏項、項目特征描述不完整等，最終將導(dǎo)致施工階段造價控制失控。除此之外，由于現(xiàn)有的計價規(guī)范并未能全面涵蓋所修繕的工作內(nèi)容，這就造成招標(biāo)人編制相關(guān)修繕工程量清單項時，所采用的工程量計算規(guī)則和計價依據(jù)有所差異，如不明確該部分內(nèi)容，將會在結(jié)算階段造成雙方扯皮等問題。

　　招標(biāo)文件風(fēng)險主要是編制主要條款內(nèi)容存在漏洞，這種漏洞容易被投標(biāo)人利用，從而造成經(jīng)濟上的損失。古建筑修繕項目和新建項目相比，由于古建筑修繕在設(shè)計及施工階段有較多不確定因素，因此招標(biāo)文件內(nèi)容的漏洞會較多。主要存在以下幾點漏洞：第一，無防范“不平衡報價”措施，招標(biāo)修繕范圍描述不清。第二，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理承擔(dān)的風(fēng)險不明確。第三，合同文件沒有結(jié)合古建筑修繕工程特點來完善涉及施工、造價條款。第四，評標(biāo)模式選擇不當(dāng)，只注重投標(biāo)報價，忽略了對施工單位的資質(zhì)要求等。

　　古建筑修繕工程前期階段造價控制風(fēng)險應(yīng)對措施

　　立項階段的風(fēng)險應(yīng)對

　　建設(shè)單位應(yīng)成立專門的修繕小組，建立完善的組織架構(gòu)。在立項期間，充分調(diào)研修繕及使用要求，確定修繕原則，再采用專家論證方法對古建筑的修繕方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟的論證，確保項目的合理修繕規(guī)模以及修繕標(biāo)準(zhǔn)水平，控制在此階段的造價估算誤差率，為后期各階段造價確定與控制打好基礎(chǔ)。并且要求最終確定的修繕方案不得再隨意修改，確保嚴(yán)格按此修繕方案執(zhí)行，避免建設(shè)單位在施工階段脫離原立項決策進(jìn)行隨意變更，從而導(dǎo)致造價失控的風(fēng)險。

　　設(shè)計階段的風(fēng)險應(yīng)對

　　在勘察設(shè)計階段，通過招標(biāo)選擇優(yōu)秀的勘察設(shè)計單位。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中提供詳細(xì)的用戶需求書，在評標(biāo)過程中組織專家對各勘察設(shè)計單位提出的不同設(shè)計方案進(jìn)行選擇和優(yōu)化，對于因勘察設(shè)計的疏漏而造成的造價增加的后果，應(yīng)在合同約定中，詳細(xì)明確其應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，提高勘察設(shè)計質(zhì)量。在完成勘察設(shè)計成果時，自主或者委托第三方認(rèn)真審查各專業(yè)施工圖紙，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題，并對圖紙中存在的問題向設(shè)計單位提出書面意見和建議，避免施工階段因設(shè)計問題而發(fā)生變更、簽證等費用。

　　招標(biāo)階段的風(fēng)險應(yīng)對

　　建設(shè)單位在招標(biāo)階段應(yīng)委托具有編制過修繕工程控制價經(jīng)驗的造價咨詢?nèi)诉M(jìn)行招標(biāo)控制價編制，對于咨詢?nèi)司幹苹驅(qū)徍说臏?zhǔn)確性和完整性通過合同約定須承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，提高控制價編制質(zhì)量。在編制控制價過程中，以建設(shè)單位牽頭，組織造價咨詢?nèi)嗽敿?xì)查看現(xiàn)場，并且定期與造價咨詢?nèi)思霸O(shè)計單位召開造價相關(guān)會議，解決因設(shè)計不完善導(dǎo)致造價不明確等問題；要求造價咨詢?nèi)私Y(jié)合相關(guān)修繕工程規(guī)范、設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場準(zhǔn)確描述項目特征，從而準(zhǔn)確地組建綜合單價；對于個別零星修繕內(nèi)容可采用總價包干形式，消除該部分不確定性影響造價因素；針對修繕計價規(guī)范不完善的問題，應(yīng)自行補充詳細(xì)完整的計價原則及工程量計算規(guī)則，避免結(jié)算階段雙方因此出現(xiàn)爭議；還可委托第三方咨詢?nèi)藢幹瞥晒M(jìn)行復(fù)核，確保工程量清單及控制價的準(zhǔn)確性。

　　對于招標(biāo)文件內(nèi)容編制，應(yīng)把重點放在以下幾點：第一，設(shè)置 “不平衡報價”調(diào)整方式，如約定開標(biāo)后簽訂合同前及整個合同執(zhí)行期間，對不平衡報價進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整。第二，通過組織投標(biāo)人仔細(xì)踏勘現(xiàn)場，約定雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，同時約定投標(biāo)報價風(fēng)險費所含內(nèi)容。第三，完善及細(xì)化合同文件，主要針對古建筑修繕施工技術(shù)要求及造價調(diào)整方式。如補充相關(guān)修繕技術(shù)規(guī)格書，完善原設(shè)計圖紙未明確的內(nèi)容。第四，選擇合適的評標(biāo)方法，如采用二階段評標(biāo)法，第一階段對技術(shù)和管理方案、項目協(xié)議響應(yīng)方案等投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行響應(yīng)性評審。第二階段只對投標(biāo)報價進(jìn)行比較，通過經(jīng)評審最低價的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人。這樣有效地為招標(biāo)人選擇出有豐富古建筑修繕工程經(jīng)驗，業(yè)績信譽好，報價合理的承包商。

　　結(jié)語

　　本文從古建筑修繕項目立項到招標(biāo)，分析各階段主要存在的造價控制風(fēng)險因素，提出了針對各階段存在的風(fēng)險應(yīng)對措施，旨在從前期減少古建筑修繕項目的造價風(fēng)險。然而，古建筑修繕項目造價控制仍存在其他不定風(fēng)險因素，需要進(jìn)一步細(xì)化研究，如特殊的修繕材料價格風(fēng)險等。建設(shè)單位應(yīng)對項目各階段實施全方位的風(fēng)險管理，同時還需吸取類似項目的造價風(fēng)險控制經(jīng)驗，以提高古建筑修繕項目的造價控制質(zhì)量。

　　〔作者單位：廣東省人民醫(yī)院（廣東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）〕

　　參考文獻(xiàn)：

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　?。ㄘ?zé)編：彭淑榮）

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