【摘要】EPC總承包是大型建設(shè)項(xiàng)目通行的組織實(shí)施方式，近些年在國內(nèi)逐步推廣應(yīng)用。EPC合同根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定合同條款，對(duì)業(yè)主方費(fèi)控管理及項(xiàng)目執(zhí)行具有重要意義。本文結(jié)合筆者在項(xiàng)目費(fèi)用控制及合同管理中的實(shí)踐，從業(yè)主方角度，對(duì)EPC合同中常用的條款進(jìn)行了梳理。

　　隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及主管部門的引導(dǎo)，越來越多的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用EPC總承包模式。 EPC合同能保證業(yè)主在固定費(fèi)用、固定工期的條件下，達(dá)成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，對(duì)業(yè)主方費(fèi)控管理及項(xiàng)目執(zhí)行具有重要意義。本文從業(yè)主方視角，就EPC合同中影響費(fèi)用條款的設(shè)置及執(zhí)行中的問題進(jìn)行梳理，為業(yè)主方達(dá)成費(fèi)控目標(biāo)提供參考。

　　合同條款設(shè)置的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

　　在編制EPC招標(biāo)文件時(shí)，業(yè)主方利用其市場優(yōu)勢地位，提前設(shè)置恰當(dāng)?shù)暮贤瑮l款作為招標(biāo)條件。業(yè)主方作為招標(biāo)人，應(yīng)本著“合法、公平、針對(duì)性強(qiáng)”的原則，實(shí)事求是地編制符合項(xiàng)目特征及采購需求的招標(biāo)文件，盡可能清楚、準(zhǔn)確地反映招標(biāo)項(xiàng)目的客觀情況, 以減少履約中的爭議。

　　常用的費(fèi)控條款

　　合同價(jià)款形式

　　1.固定總價(jià)條款

　　業(yè)主為了最大程度轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，一般會(huì)采用固定總價(jià)合同。由于招標(biāo)時(shí)已經(jīng)完成了項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)方案的變化不會(huì)很大，造價(jià)基本穩(wěn)定，對(duì)于技術(shù)成熟、設(shè)計(jì)深度良好、建設(shè)周期較短的項(xiàng)目，一般采用固定總價(jià)合同形式主動(dòng)控制項(xiàng)目投資。

　　2.市場調(diào)價(jià)條款

　　對(duì)于建設(shè)周期較長的E P C 合同，為利于合同執(zhí)行，一般設(shè)置一定幅度、一定范圍的市場調(diào)差條款。如某大型化工項(xiàng)目EPC合同，雙方約定商品混凝土、鋼材、電纜等受原料價(jià)格影響敏感的主材作為調(diào)價(jià)范圍，設(shè)備、閥門、法蘭等高附加值產(chǎn)品不作調(diào)差范圍，市場波動(dòng)幅度超過10%時(shí)予以調(diào)差。同時(shí)，考慮 EPC合同工程量與實(shí)際工程量存在偏差，調(diào)差數(shù)量以合同量計(jì)，以避免結(jié)算中再次出現(xiàn)爭議。

　　市場調(diào)價(jià)條款雖允許EPC總價(jià)合同出現(xiàn)一定幅度的價(jià)格調(diào)整，但有利于項(xiàng)目執(zhí)行，也降低了項(xiàng)目的工期及結(jié)算糾紛風(fēng)險(xiǎn)，從項(xiàng)目全生命周期成本來看，市場調(diào)價(jià)條款是業(yè)主方主動(dòng)控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

　　3.局部暫定價(jià)條款

　　在初步設(shè)計(jì)文件不完善、外部建設(shè)條件不明確或者業(yè)主方個(gè)別需求不清晰的情況下，業(yè)主方為項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，可在EPC招標(biāo)時(shí)設(shè)置局部暫定價(jià)條款。例如，某工廠建設(shè)前期，地方供電公司承諾在項(xiàng)目紅線附近建設(shè)高壓環(huán)網(wǎng)柜，但具體位置尚未確定，業(yè)主方為避免投標(biāo)單位過多考慮工程量風(fēng)險(xiǎn)，暫定環(huán)網(wǎng)柜至場內(nèi)變電所進(jìn)線電纜、電纜溝等工程量進(jìn)行招標(biāo)，并將此部分規(guī)定為單價(jià)合同，最終以實(shí)際工程量結(jié)算。

　　財(cái)務(wù)條款

　　1.付款方式

　　工程款支付作為合同雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，是整個(gè)合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,也是影響合同執(zhí)行的關(guān)鍵因素。業(yè)主要根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，科學(xué)地選擇適合的支付方式。

　　通常情況下，財(cái)務(wù)部門往往僅考慮建設(shè)期費(fèi)用支出控制，以及由于費(fèi)用支出產(chǎn)生的財(cái)務(wù)成本，期望通過降低付款比例、延遲付款節(jié)點(diǎn)、增加非現(xiàn)金支付方式等條款以達(dá)到財(cái)務(wù)控制目的。而業(yè)主較差的付款條件將直接影響總承包商給分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商的付款，容易影響項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在合同費(fèi)用方面，主要表現(xiàn)為：

　　承建方財(cái)務(wù)成本提高，增加合同價(jià)格。面對(duì)業(yè)主較差的付款條件，富有經(jīng)驗(yàn)的總包方在投標(biāo)時(shí)會(huì)測算項(xiàng)目周期內(nèi)的現(xiàn)金流。如現(xiàn)金流為負(fù)值，總包方則考慮將財(cái)務(wù)成本增加在投標(biāo)報(bào)價(jià)中；同時(shí)，為保持周期內(nèi)現(xiàn)金流為正值，總包方則會(huì)將分包方及供應(yīng)商付款比例降低，而項(xiàng)目的分包商及供應(yīng)商，其公司規(guī)模往往較總包方小，市場地位低，社會(huì)融資成本更高，對(duì)合同總價(jià)影響更大。例如某大型央企在江蘇沿海某港區(qū)內(nèi)投資建設(shè)2個(gè)5萬噸級(jí)泊位碼頭，因其資信良好并取得銀行貸款優(yōu)惠政策，業(yè)主方合理制定付款條件，將自身的資金優(yōu)勢充分體現(xiàn)在付款條件中，減輕各參建方社會(huì)融資壓力，取得良好的建設(shè)效果。

　　影響項(xiàng)目工期實(shí)現(xiàn)，增加項(xiàng)目全生命周期成本。較差付款條件將直接影響總包方、分包商、材料供應(yīng)商等參建方，可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全、費(fèi)用目標(biāo)達(dá)成造成不利影響。尤其近期在國際通貨膨脹、國內(nèi)節(jié)能減排的大環(huán)境下，工程材料一定程度上存在上漲的趨勢?？偘滩荒芗皶r(shí)訂貨鎖定價(jià)格，造成工期延誤，都會(huì)增加項(xiàng)目成本。建設(shè)周期延長也影響業(yè)主財(cái)務(wù)成本、投產(chǎn)收益，對(duì)項(xiàng)目生命周期內(nèi)財(cái)務(wù)指標(biāo)造成不良影響。

　　2.合理的保函規(guī)定

　　隨著工程建設(shè)領(lǐng)域改革不斷深化，近期政府部門相繼出臺(tái)一系列政策，清理各類保證金，推動(dòng)以保險(xiǎn)、保函等形式取代繳納各類現(xiàn)金保證金。業(yè)主單位應(yīng)合理制定保函條款，減輕參建方財(cái)務(wù)成本，降低項(xiàng)目整體費(fèi)用。

　　鼓勵(lì)合理化建議，提倡共享雙贏

　　在傳統(tǒng)的EPC合同模式下，總包方掌握項(xiàng)目設(shè)計(jì)主動(dòng)權(quán)，在合理化建議利益分享方式約定的缺失情況下，總包方一般通過變更設(shè)計(jì)方案、加大合同外工作量等手段擴(kuò)張收入，給項(xiàng)目進(jìn)度、投資控制帶來不穩(wěn)定因素。

　　為充分發(fā)揮承包方技術(shù)優(yōu)勢和管理特長的積極性，對(duì)項(xiàng)目投資擴(kuò)張傾向形成有效制衡，業(yè)主方應(yīng)設(shè)置合同條款，鼓勵(lì)合理化建議，提倡共享雙贏。

　　1.降低合同價(jià)款

　　納入利益共享范圍的合理化建議要符合“承包人資源投入原則”，利益分享獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)不宜低于承包人利潤率水平。承包人的合理化建議能力是其EPC工程管理核心能力，也是承包人的創(chuàng)效能力，只有充分調(diào)動(dòng)承包人優(yōu)化創(chuàng)效能力的積極性，才能實(shí)現(xiàn)工程利益共享雙贏。

　　2.縮短工期

　　工期優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)效益本質(zhì)上就是利用時(shí)間價(jià)值來換取收益。主要表現(xiàn)是：提前進(jìn)入運(yùn)營期而獲得的運(yùn)營收益或提前投產(chǎn)收益，減少建設(shè)期利息和投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　結(jié)算條款

　　1.懲戒高估冒算

　　為提高總包結(jié)算資料編制質(zhì)量，遏制總包單位報(bào)審結(jié)算金額虛高，業(yè)主方應(yīng)對(duì)超出合理幅度的審減情形，設(shè)定懲戒條款。

　　2.推行結(jié)算復(fù)審制度

　　業(yè)主方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模及合同價(jià)款的復(fù)雜程度，選擇復(fù)審方式完成工程結(jié)算。結(jié)算復(fù)審主要作用在于：進(jìn)一步審減結(jié)算金額；復(fù)查一審工作成果，提高一審工作人員的工作責(zé)任心。

　　結(jié)語

　　EPC總承包合同具有金額大、工期長、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，針對(duì)性制定合同條款，對(duì)業(yè)主方費(fèi)控管理有著至關(guān)重要的作用；也對(duì)各參建方促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作共贏，為合同順利執(zhí)行以及行業(yè)良性發(fā)展提供了保障。

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　　參考文獻(xiàn)：

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　?。ㄘ?zé)編：高楊）

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