不少人認為，苦等幾十年的查爾斯王子這次終于要“熬”到頭了。4月20日，第25屆英聯(lián)邦政府首腦會議上，成員國領導人同意英女王伊麗莎白二世的舉薦——69歲的查爾斯王子繼任英聯(lián)邦元首。

　　查爾斯表示：“英聯(lián)邦在我有生以來一直非常重要。”近年來，他一直在代替女王訪問英聯(lián)邦各成員，目前已訪問53個成員中絕大部分。

　　要知道，英聯(lián)邦不是一個國家，英王只是英聯(lián)邦名義上的元首，但無權(quán)干涉其他成員國內(nèi)政外交。最重要的是，英聯(lián)邦元首并非世襲職務，這意味著女王去世后這一職務并不能自動傳給查爾斯。所以伊麗莎白二世的此次順位，算是未雨綢繆。

　　英聯(lián)邦往事

　　英聯(lián)邦成員大多為前英國殖民地或者保護國。其中16個國家將英王作為自己的國家元首，6個國家有自己的國王，31個國家則執(zhí)行共和體制。

　　第一次世界大戰(zhàn)后，英國勢力遭到削弱，世界最大的債權(quán)國變成了債務國，世界金融中心也由倫敦轉(zhuǎn)到紐約。1922年的華盛頓會議上，制定了海軍軍備條約，規(guī)定美國在主力艦和航空母艦噸位方面與英國相等，讓英國失去了曾經(jīng)的海上霸權(quán)。

　　在諸多背景下，各殖民地人民紛紛要求獨立，倫敦不得不再次作出重大讓步。先是1926年，英國被迫承認自治領在內(nèi)政外交方面獲得獨立。自治領與宗主國以“共同忠于（英國）國王”而組成英聯(lián)邦，雙方權(quán)利平等，互不隸屬。接著在1931年頒布了《威斯敏斯特法》。英聯(lián)邦正式成立。創(chuàng)始成員國是澳大利亞、加拿大、印度、新西蘭、巴基斯坦、南非、斯里蘭卡和英國。

　　英聯(lián)邦不設權(quán)力機構(gòu)，英國和各成員國互派高級專員，代表大使級外交關(guān)系。但即使是不斷讓步的英聯(lián)邦，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也并不穩(wěn)定。

　　比如，當年印度的獨立就令英國格外擔憂，如果印度脫離英聯(lián)邦，那么這個組織將失去一半人口。為此，英國不得不大開綠燈：1949年，印度成為共和國并選出了自己的元首，英聯(lián)邦總理會議隨即就發(fā)表了《倫敦宣言》，將英聯(lián)邦成員需對英王效忠的原則演變?yōu)橛⒙?lián)邦成員“接受英王為獨立成員國自由聯(lián)合體的象征、是英聯(lián)邦的首腦”。及至1952年，英聯(lián)邦總理會議一致同意：每個成員國可根據(jù)自己的具體情況采取適合自己需要的政體形式、稱號。

　　而一些愛爾蘭老人還記得，在1948年倫敦圓滿舉辦奧運會后的一個月，愛爾蘭領袖科斯特洛在訪問加拿大時稱，他的政府打算廢除英國強加在愛爾蘭頭上的《對外關(guān)系法案》，并表示，消除令人厭惡的英王權(quán)威將有助于改善英愛關(guān)系。次年4月17日午夜，愛爾蘭正式退出英聯(lián)邦。英王喬治六世強作笑容，向愛爾蘭共和國總統(tǒng)表示祝賀。這在以前是絕對不可想象的。

　　在2010年的一項調(diào)查中，英聯(lián)邦成員國牙買加四分之一的民眾表示，他們相信英聯(lián)邦的元首是時任美國總統(tǒng)奧巴馬，而非英國女王伊麗莎白二世。

　　英聯(lián)邦的“幸存之道”

　　曾經(jīng)，英國人一度絕望地想要放棄失去控制的英聯(lián)邦。英聯(lián)邦政府首腦會議通常兩年一次，輪流在成員國中舉行，由東道國政府首腦主持。但會議不通過決議，會議發(fā)表的總原則對與會國沒有約束力。撒切爾夫人就多次說它是“雞肋”。其他國家則抱怨英聯(lián)邦架構(gòu)松散，早已沒有了實際的影響力和話語權(quán)。

　　但英聯(lián)邦并沒有像人們想象的那樣分崩離析。曾在1999年擔任英聯(lián)邦副秘書長的印度政治家斯里尼瓦桑說：“英聯(lián)邦沒有憲法，沒有章程，沒有程序規(guī)則。這正是它的幸存之道。”

　　一些相對較小的國家直言，加入英聯(lián)邦的動機是貿(mào)易、投資和商業(yè)機會。因為英聯(lián)邦有約定，居住在英國本土的英聯(lián)邦公民，在法律上不算做外國人。

　　具體說，英聯(lián)邦公民享有與英國公民同樣的基本民權(quán)，即：享有所在選區(qū)的選舉權(quán)，但應提前完成選民登記，并有相應的居留許可或無需居留許可；享有英國下議院的被選舉權(quán)，可在英國下議院擔任議員，但應有無限期的居留許可或無需居留許可；如有貴族或主教身份，可參加英國國會上議院；可擔任公職（如法官、文官制下公務員、警察、軍人）。當然，對非英國公民的英聯(lián)邦公民，也有一些限制，比如不能擔任敏感職位，如外交及聯(lián)邦事務部和情報部門。

　　所以，英聯(lián)邦仍然是一個龐大的政府間組織。全球74億人中，大約有24億人生活在英聯(lián)邦的53個國家，其中大多數(shù)年齡小于30歲。換句話說，英聯(lián)邦涵蓋了世界上近三分之一的人口。

　　但英聯(lián)邦里面，有31個成員國的人口為150萬人或以下。

　　人口之外，英聯(lián)邦占世界土地面積的比例也不小，達到了四分之一，加拿大、澳大利亞、印度都是土地面積大國。

　　有意思的是，前兩年新西蘭一度想換國旗，目的是為了去英國化。那是一場花了約合1.1億人民幣、歷經(jīng)16個月、集新西蘭國民智慧的設計大討論。

　　當時的英國人知道了這件事，開玩笑說：“他們應該在國旗上有只羊。”至于設計方案中沒有米字元素這件事，英國人則說：“為什么需要米字旗在上面？現(xiàn)在是21世紀了！連旁邊的蘇格蘭都不想成為我們的一部分，為什么一個在地球另一邊的國家就需要！”

　　而在最后舉行的全民投票里，令人意想不到的結(jié)果出現(xiàn)了——56.6%的新西蘭人投票支持保持現(xiàn)有的國旗不變。

　　印度的“野心”

　　在上個月的英聯(lián)邦峰會上，印度風頭極盛。印度總理莫迪是此次與會的成員國領導人中唯一被安排豪華轎車接送的領導人，同時也是唯一一位與英國首相特雷莎·梅舉行雙邊會晤的外國領導人。

　　印度駐英國高級專員公署副高級專員迪內(nèi)希·帕特奈克認為，“印度始終在嘗試更廣泛地參與多邊機構(gòu)，英聯(lián)邦也不例外。在國際舞臺上扮演更大的領導角色是一名明確的愿望，并且英國希望印度這個英聯(lián)邦中的大國在該組織內(nèi)扮演更重要的角色。”

　　早在2010年的英聯(lián)邦運動會時，印度堅持，讓印度總統(tǒng)帕蒂爾成為宣布運動會開幕的人。這是在英聯(lián)邦運動會歷史上，英國王室成員首次被剝奪宣布開幕的傳統(tǒng)榮譽。被看作是“以前是英國統(tǒng)治波浪，現(xiàn)在波浪搖倒了統(tǒng)治者。”

　　復旦大學國際問題研究院研究員、南亞研究中心副主任林民旺認為，數(shù)年前，印度還曾一度抵制英聯(lián)邦政府首腦會議。但印度如今經(jīng)濟快速發(fā)展，讓它覺得自己跟英國的GDP非常接近，想把英聯(lián)邦從英國人手中“接過來”。

　　倫敦大學國王學院印度裔國防研究學者哈什·潘特則表示，一個改觀的英聯(lián)邦將令英國有信心在脫歐后有能力扮演具有影響力的全球角色。與此同時，對印度而言，這將成為展示其領導力憑證的平臺。無論是從貿(mào)易到安全、還是從聯(lián)通到全球治理等領域，仍有足夠的機會來供印度進入。

　　《印度周末》甚至樂觀地表示，印度已做好準備去接收大英帝國的遺產(chǎn)，在未來20年內(nèi)，指揮棒最終將落入印度之手，英聯(lián)邦內(nèi)的大多數(shù)國家也會緊緊追隨印度。

　　文/暮云

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