BAT對于地圖入口的征戰(zhàn)格外熱鬧，不管是阿里收購高德，還是騰訊入股四維圖新，都說明BAT均看好互聯(lián)網(wǎng)地圖在作為移動互聯(lián)網(wǎng)入口上的重要性，占據(jù)了這一入口，在汽車導(dǎo)航、O2O、車聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等領(lǐng)域均可以進(jìn)行延伸，想象空間巨大。

　　“導(dǎo)航準(zhǔn)備就緒，全程34.5公里，大約需要40分鐘……”對于準(zhǔn)備出行的人來說，類似的手機(jī)導(dǎo)航提示語是再熟悉不過的了。高德地圖、百度地圖、騰訊地圖……隨著智能手機(jī)的普及，地圖類APP應(yīng)用為人們提供了越來越多的便利。

　　3月9日，國家測繪地理信息局發(fā)布《關(guān)于注銷中國軟件與技術(shù)服務(wù)股份有限公司等20家單位甲級測繪資質(zhì)的公示》，稱根據(jù)相關(guān)測繪法律法規(guī)，擬注銷一批單位的測繪甲級資質(zhì)，其中，網(wǎng)易有道、美斯恩等多家互聯(lián)網(wǎng)公司的甲級測繪資質(zhì)或?qū)⒈蛔N。

　　為何此次被注銷資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如此之多？對國內(nèi)的相關(guān)公司來說，是否意味著出現(xiàn)一個大市場？

　　搶食市場蛋糕

　　2013年5月，阿里巴巴向高德注資2.94億美元，獲得28%股份。2014年4月，高德被阿里以11億美元全資收購，7月，阿里宣布高德私有化進(jìn)程完成。

　　2015年3月13日，俞永福正式出任高德集團(tuán)總裁，同時，高德創(chuàng)始人成從武和COO張勤將不再擔(dān)任高德的管理職務(wù)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，高德正式進(jìn)入“俞永福時代”，也標(biāo)志著阿里巴巴對高德全面接盤，地圖作為本地生活服務(wù)入口成為巨頭交鋒重點(diǎn)。而俞永福的目標(biāo)是，要在阿里電商生態(tài)系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上專注做好產(chǎn)品，力爭甩開對手：百度地圖和騰訊地圖。

　　2014年4月7日，停牌一個多月的四維圖新發(fā)公告稱，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會已經(jīng)同意中國四維以公開征集方式協(xié)議轉(zhuǎn)讓所持有的四維圖新部分股份，數(shù)量為7800萬股，約占公司總股本的11.28%；2014年05月，四維圖新公布，控股股東中國四維已與騰訊簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，騰訊11.73億元投資四維，占股11.28%。自此，四維圖新找二股東的行程終于畫上了句號。

　　值得注意的是，四維圖新和高德地圖是中國最大的兩家底層數(shù)據(jù)提供商，占據(jù)了中國底層數(shù)據(jù)測繪市場90%以上的市場份額。在騰訊入股四維圖新前，高德地圖、騰訊地圖用的是高德提供的地圖數(shù)據(jù)，而百度地圖、搜狗地圖使用的則是四維圖新提供的地圖數(shù)據(jù)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，騰訊通過入股四維圖新，在地圖的底層數(shù)據(jù)領(lǐng)域“抄了百度的底”。

　　2015年3月9日，國家測繪地理信息局發(fā)布《關(guān)于注銷中國軟件與技術(shù)服務(wù)股份有限公司等20家單位甲級測繪資質(zhì)的公示》，稱根據(jù)相關(guān)測繪法律法規(guī)，擬注銷一批單位的測繪甲級資質(zhì)，其中，網(wǎng)易有道、美斯恩等多家互聯(lián)網(wǎng)公司的甲級測繪資質(zhì)或?qū)⒈蛔N。“我國對地圖測繪資質(zhì)采用了強(qiáng)制許可的方式，企業(yè)如果想要從事地圖測繪業(yè)務(wù)，必須要取得相應(yīng)級別的測繪資質(zhì)證書。”

　　注銷理由各不相同

　　在國家測繪地理信息局的公示中，附有一份《注銷甲級測繪資質(zhì)單位公示意見表》（以下簡稱“意見表”），詳細(xì)列出了被注銷甲級測繪資質(zhì)單位的名稱、資質(zhì)證書編號、注銷依據(jù)。

　　此前，有相關(guān)媒體就這20家單位被注銷的資質(zhì)進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)有15家單位被注銷的是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)，且這15家單位均為從事信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)公司，其中不乏圖盟科技、網(wǎng)易有道、拉手網(wǎng)、美斯恩、千橡網(wǎng)景（人人網(wǎng)）等知名企業(yè)。

　　美斯恩是MSN、Bing或Windows Live Messenger等服務(wù)在中國的簽約實(shí)體。有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果美斯恩的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級測繪資質(zhì)不再延續(xù)，或?qū)绊懕貞?yīng)地圖在國內(nèi)的使用；同時，網(wǎng)易有道也因同樣的原因或?qū)⑹セヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級測繪資質(zhì)，不過，目前網(wǎng)易有道已經(jīng)不再直接提供地圖服務(wù)。

　　至于這些單位資質(zhì)被注銷的理由，意見表中的“注銷依據(jù)”一欄表明有三種：“測繪資質(zhì)證書有效期滿未延續(xù)”“測繪資質(zhì)證書所載各專業(yè)范圍均不再符合法定條件”“測繪資質(zhì)單位申請注銷的”。

　　為了了解更加詳細(xì)的情況，記者致電國測局進(jìn)行詢問。國測局相關(guān)工作人員告訴法治周末記者，雖然被注銷資質(zhì)的單位多為互聯(lián)網(wǎng)公司，但此次行動并非針對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)領(lǐng)域的。

　　“由于這一批測繪資質(zhì)證書統(tǒng)一于2014年12月31日到期，需要進(jìn)行測繪資質(zhì)復(fù)審換證，因此國測局在2014年7月便啟動了相關(guān)工作。此次注銷一些單位的相關(guān)測繪資質(zhì)，是因?yàn)檫@些單位在測繪資質(zhì)復(fù)審換證過程中，出現(xiàn)了依法應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)的情況，即意見表中‘注銷依據(jù)’所列的三種情況?！眹鴾y局工作人員表示。

　　隨后，國測局工作人員向記者解釋：“有些單位直到上報復(fù)審換證材料的截止日期時，都未能提供相關(guān)材料；或者雖然按照要求提交了復(fù)審換證的材料，但相關(guān)材料不符合《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》兩份文件中有關(guān)申請甲級測繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求；也有些單位因其自身原因，主動向國測局提出申請注銷其資質(zhì)?！?/p>

　　“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的甲級測繪資質(zhì)被注銷，測繪資質(zhì)單位申請注銷這種情況，大多是由于企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型造成的。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)原本開展互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，因而申請了相關(guān)資質(zhì)；在其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型后，可能不再繼續(xù)提供相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，這個資質(zhì)對其就沒有意義了?！眹鴾y局工作人員說，“但如果企業(yè)開展與互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)，必須取得相應(yīng)資質(zhì)方可?！?/p>

　　制作資質(zhì)“最值錢”

　　“我國對地圖測繪資質(zhì)采用了強(qiáng)制許可的方式，企業(yè)如果想要從事地圖測繪業(yè)務(wù)，必須要取得相應(yīng)級別的測繪資質(zhì)證書?！北本┼]電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉教授告訴記者。

　　李欲曉介紹，根據(jù)《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》，測繪資質(zhì)的專業(yè)范圍劃分為10種，每種測繪資質(zhì)的獲得都要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)；每種測繪資質(zhì)內(nèi)部，還會依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級，最多存在著甲、乙、丙、丁4個不同級別。

　　“測繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩部分，無論申請哪種測繪資質(zhì)，都需要首先符合通用標(biāo)準(zhǔn)，同時滿足不同測繪專業(yè)特殊需要的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！崩钣麜哉f。

　　某互聯(lián)網(wǎng)地圖公司政策研究專員李靜（化名）告訴記者，配合著《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》，《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》中對于不同測繪資質(zhì)、不同資質(zhì)級別需要滿足哪些條件，都有著詳細(xì)的說明，主要會從公司量級、儀器設(shè)備、從業(yè)人員的數(shù)量和資質(zhì)、辦公場所、保密設(shè)施、管理制度、作業(yè)能力等多個方面進(jìn)行衡量。

　　在法律規(guī)定的這10種測繪資質(zhì)中，李靜表示，與互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)有關(guān)的資質(zhì)，主要是“導(dǎo)航電子地圖制作”和“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)”兩項(xiàng)；而這兩項(xiàng)資質(zhì)，尤其又以導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)“最值錢”。

　　“之所以說導(dǎo)航電子地圖制作這個資質(zhì)最值錢，是因?yàn)橹挥袚碛羞@個資質(zhì)后，才可以進(jìn)行實(shí)地測繪來采集地圖信息點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并以此完成電子地圖的制作。在全國范圍內(nèi)，這項(xiàng)資質(zhì)只有12家單位獲得，其中包括大家熟悉的高德地圖、四維地圖等公司。而且這項(xiàng)資質(zhì)目前已經(jīng)停止頒發(fā)，短期內(nèi)不會再增加資質(zhì)單位了?！崩铎o說。

　　數(shù)據(jù)才是真正命脈

　　相比之下，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的權(quán)限范圍就要小很多。李靜解釋，這項(xiàng)資質(zhì)是面向所有開展互聯(lián)網(wǎng)地圖相關(guān)服務(wù)的企業(yè)發(fā)放的，擁有這項(xiàng)資質(zhì)并不能開展實(shí)地測繪、信息采集、電子地圖制作工作，而只能在已經(jīng)制作完成的電子地圖基礎(chǔ)上，進(jìn)行相關(guān)應(yīng)用及服務(wù)的開發(fā)、運(yùn)營。

　　記者在國測局網(wǎng)站上公開的名單上查詢到，包括此次被注銷資質(zhì)的15家單位在內(nèi)，全國擁有甲級互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)的單位，共計166家。

　　“雖然擁有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的單位很多，但這些單位要想開展互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，都必須從擁有導(dǎo)航電子地圖制作的那12家單位獲得最基礎(chǔ)的電子地圖數(shù)據(jù)。而這一現(xiàn)狀，也就導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的很多資本運(yùn)作?！崩铎o說，“阿里收購高德地圖、騰訊入股四維、百度收購長地萬方，都是沖著這些企業(yè)的導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)去的，希望能參與到電子地圖制作、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集中來?！?/p>

　　李靜表示，就目前國內(nèi)擁有導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的12家單位來看，高德地圖與四維地圖是最具實(shí)力、市場占有率最大的兩家公司，大量不具備導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供商，都需要調(diào)用這兩家公司的基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)，二者的互聯(lián)網(wǎng)地圖調(diào)用量占比在2009年甚至一度高達(dá)90%。

　　“而隨著BAT幾家大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛布局，互聯(lián)網(wǎng)地圖行業(yè)的競爭才剛剛開始?！崩铎o說。

　　高德聯(lián)合創(chuàng)始人、資深副總裁姜德榮就曾公開表示，對于互聯(lián)網(wǎng)地圖廠商來說，底層數(shù)據(jù)才是真正的命脈；沒有數(shù)據(jù)，再好的服務(wù)也出不來。

　　李靜感慨：“導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)就跟出租車牌照一樣，承載著重大的價值。”

　　盡管在我國，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的開展需要以獲得相應(yīng)測繪資質(zhì)為前提，但行業(yè)中仍然存在著大量需要重視的問題。

　　李欲曉提醒，在我國開展互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，除了需要注意是否具有相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書和專業(yè)經(jīng)營條件外，還需要注意是否包含涉及國家安全、敏感內(nèi)容的禁止信息，是否侵犯他人隱私，是否涉嫌從事包括壟斷、侵犯他人商業(yè)秘密等行為在內(nèi)的不正當(dāng)經(jīng)營等問題。

　　記者了解到，早在2008年4月，國測局便聯(lián)合外交部、公安部、工信部等八個部委，首次在全國范圍內(nèi)展開針對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為的專項(xiàng)治理行動，重點(diǎn)整治錯繪我國國界線、行政區(qū)域界線，擅自發(fā)布重要地理標(biāo)志信息，標(biāo)注地理信息位置涉密等問題。

　　本刊記者/楊陽

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