又到三月“兩會(huì)”時(shí)。每年“兩會(huì)”都吸引著國(guó)內(nèi)外無數(shù)關(guān)注的目光，他們渴望從中解讀新的政策風(fēng)向標(biāo)，以判斷自己關(guān)注的行業(yè)下一步走向。作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)之一，汽車行業(yè)受政策影響極大，“兩會(huì)”自然牽動(dòng)著每一個(gè)汽車人的心。

　　2015年被稱為中國(guó)深化改革的關(guān)鍵之年，今年“兩會(huì)”將落實(shí)哪些關(guān)乎汽車業(yè)發(fā)展、命運(yùn)的政策？爽約的新版《汽車銷售管理辦法》是否會(huì)出臺(tái)、美規(guī)車何去何從、新能源車是否依舊掣肘于地方保護(hù)、車企合資股比是否放開、國(guó)內(nèi)限購(gòu)汽車城市真的會(huì)繼續(xù)增多？

　　新汽車產(chǎn)業(yè)政策何時(shí)來？

　　在過去幾年中，諸多中國(guó)汽車行業(yè)人士公開呼吁我國(guó)應(yīng)出臺(tái)新的汽車產(chǎn)業(yè)政策。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立曾明確指出現(xiàn)行汽車產(chǎn)業(yè)政策的三個(gè)不足：一、在制定時(shí)沒有想到中國(guó)的私家車能快速發(fā)展，沒有為汽車進(jìn)入家庭創(chuàng)造一個(gè)良好的使用環(huán)境，所以當(dāng)交通擁堵成為社會(huì)問題時(shí)，該政策在被動(dòng)地被市場(chǎng)牽著鼻子走；二、該政策對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新鼓勵(lì)力度不夠；三、該政策沒有利用我國(guó)龐大的汽車市場(chǎng)來培育自主品牌汽車。

　　中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)政策脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其身上與生俱來的有著管制性特征與濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。中國(guó)汽車行業(yè)實(shí)施著嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，汽車企業(yè)的投資、合資企業(yè)的成立與投資等均需進(jìn)行嚴(yán)格的審批或核準(zhǔn)。

　　而且在目前的管理制度下，也并不是符合準(zhǔn)入規(guī)定的企業(yè)和產(chǎn)品就能進(jìn)入公告目錄，國(guó)家發(fā)改委對(duì)汽車行業(yè)準(zhǔn)入有最終的決定權(quán)。而大型汽車企業(yè)集團(tuán)在獲得項(xiàng)目審批上優(yōu)勢(shì)明顯。此外，現(xiàn)有的政策體系還為汽車行業(yè)的潛在進(jìn)入者、非轎車類汽車企業(yè)進(jìn)入轎車行業(yè)設(shè)定了非常高的壁壘，這也被認(rèn)為是在保護(hù)在位企業(yè)，尤其是大企業(yè)。

　　因此，在中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策作用之下，政府意志長(zhǎng)期凌駕于市場(chǎng)選擇之上，阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下正常的優(yōu)勝劣汰。這對(duì)中國(guó)汽車行業(yè)，尤其是自主品牌發(fā)展造成了重大的影響。

　　在多番炮轟與建言之后，去年國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)年勇曾表示，汽車產(chǎn)業(yè)政策的去留問題正在討論中。“如果它依舊存在應(yīng)該對(duì)扶持自主品牌有所建樹，否則便失去了存在的意義?！?/p>

　　在此背景下，今年兩會(huì)是否能推動(dòng)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策的“更新?lián)Q代”，正是值得關(guān)注之處。

　　汽車銷售管理辦法緩出臺(tái)

　　汽車銷售管理辦法緩出臺(tái)呼聲最高的新版《汽車銷售管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱新《辦法》)原定于2015年初出臺(tái)，如今已到三月，新《辦法》卻仍未露面。對(duì)此，外界反應(yīng)淡然，不少業(yè)內(nèi)人士表示在意料之中。新《辦法》出臺(tái)牽扯盤根錯(cuò)節(jié)的多方利益，涉及各大汽車廠商、經(jīng)銷商、八個(gè)政府部門、五個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，并不是一件容易的事。

　　全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)秘書長(zhǎng)助理王冀向搜狐汽車透露，最大的變動(dòng)在于修訂后的《辦法》名字已經(jīng)改為《汽車銷售管理辦法》，“品牌”二字被去掉，這意味著商務(wù)部允許授權(quán)與非授權(quán)兩種形式并存，結(jié)合今年8月工商總局宣布“對(duì)汽車經(jīng)銷商停止實(shí)施品牌備案工作”，新《辦法》將取消汽車品牌經(jīng)銷商備案工作。

　　另一個(gè)值得關(guān)注的變動(dòng)是，新《辦法》仍然采用授權(quán)方式，對(duì)經(jīng)銷商授權(quán)一年一次改為五年一次，并可以自動(dòng)續(xù)約，但并非無限期自動(dòng)續(xù)約。意即汽車企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商授權(quán)不會(huì)再一年一次，廠家也不會(huì)再利用年末續(xù)約來威脅經(jīng)銷商。

　　根據(jù)此前曝光的征求意見稿，新《辦法》將不再?gòu)?qiáng)調(diào)汽車銷售必須以4S店形式，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)、汽車銷售模式多元發(fā)展也是新《辦法》的一大亮點(diǎn)。新《辦法》無疑將觸及多方利益，必然受到來自各個(gè)利益集團(tuán)的阻撓，延緩出臺(tái)似乎也就在情理之中了。據(jù)了解，新《辦法》目前已進(jìn)入部委的會(huì)簽環(huán)節(jié)，但各方意見尚未達(dá)成統(tǒng)一，最終版本推出尚沒有明確時(shí)間表。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)副理事長(zhǎng)蘇暉向媒體透露，“以現(xiàn)在的進(jìn)展和流程來看，新《辦法》大概要到2015年年中才能出臺(tái)?！?/p>

　　欲疏還堵平行進(jìn)口車

　　在《汽車銷售管理辦法(征求意見稿)》中，有一條關(guān)于進(jìn)口車的規(guī)定頗為“擰巴”。

　　內(nèi)部人士爆料，新《辦法》中，進(jìn)口車商將可以越過總經(jīng)銷商，直接從國(guó)外渠道引進(jìn)車源。也就是說，平行進(jìn)口車將獲得合法身份。但是新《辦法》卻又給平行進(jìn)口車加上一道緊箍咒：“不得以銷售汽車的名義銷售已在境內(nèi)外辦理登記或者使用的車輛”。

　　如此一來，占非中規(guī)進(jìn)口車40%的美規(guī)車銷售將大受影響。

　　據(jù)了解，目前美規(guī)車的進(jìn)口方式是由經(jīng)銷商雇傭美國(guó)人購(gòu)買，轉(zhuǎn)售到國(guó)內(nèi)。也就是說，在售美規(guī)車是在美國(guó)已經(jīng)注冊(cè)過一次的車輛。這也就是為何新《辦法》將嚴(yán)重影響美規(guī)車銷售的原因。粗略估計(jì)，美國(guó)每年通過這種方式銷往中國(guó)的全新豪華車大約為3.5萬輛，新《辦法》實(shí)施后，海關(guān)將損失很大一部分關(guān)稅。

　　商務(wù)部此舉可謂自相矛盾，一邊給平行進(jìn)口車“名分”，一邊給其戴上“金箍”并大念緊箍咒。

　　汽車維修信息強(qiáng)制公開是鏡花水月？

　　2014年9月18日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)10部門共同印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

　　《意見》著重將“建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度”寫入其中。要求：自2015年1月1日起，汽車生產(chǎn)企業(yè)(包括從中國(guó)境外進(jìn)口汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的企業(yè))要在新車上市時(shí)，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價(jià)格，無歧視、無延遲地向授權(quán)維修企業(yè)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者(包括獨(dú)立維修企業(yè)、維修設(shè)備制造企業(yè)、維修技術(shù)信息出版單位、維修技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)公開汽車維修技術(shù)資料。在2015年12月31日前，汽車生產(chǎn)企業(yè)要公開全部已進(jìn)入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》國(guó)產(chǎn)車型以及已獲CCC認(rèn)證的國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口車型的汽車維修技術(shù)信息。

　　對(duì)于消費(fèi)者而言，未來的汽車維修不再必須去到4S店，在路邊店就可以買到原廠配件。相應(yīng)的，在破除渠道壟斷、公開零部件價(jià)格信息之后，消費(fèi)者或可以更為低廉的價(jià)格進(jìn)行維修。

　　但形勢(shì)真有這么樂觀嗎？“車企會(huì)最先跳出來阻撓?！币粯I(yè)內(nèi)人士講到。汽車售后利潤(rùn)空間非常大，而在當(dāng)前車輛售價(jià)不斷下降的形勢(shì)下，售后的重要性還將持續(xù)增加。在此之下，車企將成為《意見》落實(shí)的最大阻力。

　　此外，一般來說，《意見》屬于行政指導(dǎo)行為，該行為不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，不直接產(chǎn)生法律后果。也就是說，《意見》雖好，頗具積極意義，卻不具備法律效力。要想真正打破汽車零配件市場(chǎng)壟斷，還需要強(qiáng)有力的政策支持。

　　二手車欲爆發(fā)卻飽受制約

　　大約從2009年開始，中國(guó)私家車進(jìn)入普及加速期。如果以6年為平均換車年限，那么，2015年以及之后的兩三年中國(guó)將迎來換車高峰。這意味著，將有大批二手車涌入市場(chǎng)。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2015年國(guó)內(nèi)二手車將交易1000萬輛，預(yù)期增長(zhǎng)幅度為65%，這一數(shù)字將遠(yuǎn)高于新車交易量增幅。

　　二手車市場(chǎng)無疑將迎來發(fā)展高峰。然而，行業(yè)內(nèi)誠(chéng)信體系不健全、稅制改革尚未推進(jìn)，成為掣肘二手車市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。

　　消費(fèi)者有意購(gòu)買二手車，卻苦于沒有一個(gè)權(quán)威的二手車評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)幫其鑒別產(chǎn)品質(zhì)量，不敢貿(mào)然出手。行業(yè)缺乏臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，也極大影響了二手車交易效率。所謂二手車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，即二手車被商家收購(gòu)后，給商品二手車一個(gè)編碼，這個(gè)編碼可以用一個(gè)臨時(shí)性號(hào)牌來區(qū)別，并以這輛車的編碼替代號(hào)牌進(jìn)行流通，但不能上路行駛，同時(shí)給流通環(huán)節(jié)的商家進(jìn)行臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記。一旦引入該制度，二手車賣家無需等待交易完成，即可購(gòu)買新車。

　　另外，越來越多的城市選擇對(duì)二手車實(shí)施“三限”政策——限購(gòu)、限行、限遷，給二手車流通帶來極大制約。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)大約有110個(gè)地級(jí)以上城市不允許國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛“轉(zhuǎn)籍”，這些城市幾乎覆蓋國(guó)內(nèi)所有省(直轄市)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果想規(guī)范和促進(jìn)二手車市場(chǎng)發(fā)展，需要建立二手車鑒定評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，調(diào)整二手車交易的增值稅征收方式。

　　合資股比到底開放不？

　　去年11月4日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿。其中明確規(guī)定，合資企業(yè)中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類、摩托車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。

　　這就是說，歷經(jīng)多次探討后，我國(guó)決定合資股比暫不放開。中外合資企業(yè)中方股比不低于50%這一施行20年的政策還將延續(xù)下去。

　　但未來如何還難以預(yù)測(cè)，業(yè)內(nèi)人士紛紛表示未來合資股比有很大可能將放開，更有人稱之為“大勢(shì)所趨”。事實(shí)上，隨著中國(guó)車企國(guó)際化參與程度的不斷提升，原有的股比限制已經(jīng)在一定程度有所打破。2013年11月，北汽集團(tuán)和戴姆勒簽署全面合作協(xié)議，通過交叉持股戴姆勒實(shí)際持有北京奔馳權(quán)益超過50%；2014年，一汽與大眾達(dá)成協(xié)議，將其合資公司的股比結(jié)構(gòu)由目前的中德60：40調(diào)整為51：49。這都被視為合資股比限制未來放開的重要信號(hào)。

　　然而合資股比放開究竟意味著什么呢？簡(jiǎn)而言之，放開股比是一把雙刃劍，一方面它能讓中國(guó)汽車品牌直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有助于更好融入全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但另一面，我們目前堅(jiān)守的股比“紅線”，是現(xiàn)階段羸弱的自主品牌生存的一大依靠，如突然放開，可能大多數(shù)自主品牌將面臨被強(qiáng)大的外資品牌吞噬的命運(yùn)。

　　在這樣的形勢(shì)下，放開還是不放開，將長(zhǎng)期的討論下去。

　　政策決定市場(chǎng)的新能源汽車

　　近日，北京市政府官網(wǎng)發(fā)布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解2015年工作措施》，其中提到了多項(xiàng)支持新能源汽車發(fā)展的政策。比如將減免新能源汽車的停車費(fèi)和過路費(fèi)。并在社會(huì)公共停車場(chǎng)、交通樞紐停車場(chǎng)、大型商超停車場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)、電動(dòng)汽車專業(yè)銷售店、具備條件的加油站等區(qū)域加快建設(shè)快速充電樁，進(jìn)一步加密城市充換電網(wǎng)絡(luò)，滿足新能源汽車使用需求，并研究制定配套鼓勵(lì)政策。

　　近些年在大力推廣新能源汽車普及大理念之下，從北京到全國(guó)都出臺(tái)了諸多新能源汽車扶持政策。但也由于各地支持政策的出臺(tái)與力量不一，造成了目前中國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展受政策主導(dǎo)嚴(yán)重，且各地發(fā)展情況不一。

　　如在限購(gòu)的“北上廣”地區(qū)，不少人為了獲得稀缺的牌照愿意選擇新能源汽車。同時(shí)，這三大城市和地區(qū)也是地方扶持和補(bǔ)貼政策落實(shí)得最好的，這都使得他們?cè)谛履茉雌囃茝V上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。而其它一些城市或因?yàn)檠a(bǔ)貼力度不足，或因?yàn)橘?gòu)買普通汽車無限制，銷量上漲較難。

　　其實(shí)，中國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在走與傳統(tǒng)汽車行業(yè)過去相似的路，而你我都能看到的是，現(xiàn)在的傳統(tǒng)汽車行業(yè)正迫切渴望脫離這一切。新能源汽車又該如何解脫于政策主導(dǎo)下的發(fā)展與不平衡，以及難以消除的地方保護(hù)政策，以傳統(tǒng)汽車為鑒，這些問題也不應(yīng)該放在幾十年后再去思考。

　　一限了之的汽車交通政策

　　去年12月29日，深圳突然宣布實(shí)施汽車限購(gòu)。自此，中國(guó)的汽車限購(gòu)城市達(dá)到七個(gè)。當(dāng)然，除了限購(gòu)之外，一些城市的車主還要“忍受”限行政策。

　　自限行限購(gòu)政策出臺(tái)之初，反對(duì)的聲音一直不絕于耳。在普通大眾感嘆并未感受到明顯的交通出行便利之外，行業(yè)專家也呼吁交通治理不能鼠目寸光，以為“一限了之”就能解決所有問題。要解決交通問題，更應(yīng)該通過大力發(fā)展公共交通，提高高峰時(shí)段運(yùn)力，合理布局城市交通網(wǎng)等手段。

　　其實(shí)每年兩會(huì)上，關(guān)于交通發(fā)展的提案都并不少，只是不知今年是否會(huì)有“靠譜”的方案，將中國(guó)城市的交通引導(dǎo)向健康發(fā)展的路上。

　　本刊記者|李婷 整理

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