“新農(nóng)?！毙畔⒒媾R三大難
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- 發(fā)布時(shí)間:2009-09-21 13:34
9月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《“新農(nóng)?！敝笇?dǎo)意見》），就參保范圍、基金統(tǒng)籌、養(yǎng)老金待遇、管理辦法等都做出了明確的規(guī)定。新農(nóng)保實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資結(jié)構(gòu)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇方式。
按照《“新農(nóng)?！敝笇?dǎo)意見》的計(jì)劃，“新農(nóng)?！钡穆涞匦枰⑼晟频墓芾眢w系，同時(shí)，需要建立一套完備、統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。而這對(duì)現(xiàn)金的農(nóng)保管理和信息化基礎(chǔ)，卻有如平地起高樓，而復(fù)雜、人員流動(dòng)性強(qiáng)的“農(nóng)信息化”特性也給“新農(nóng)?！毕到y(tǒng)的建立提出了挑戰(zhàn)。
平地起高樓
對(duì)“新農(nóng)保”與“老農(nóng)?！钡淖畲髤^(qū)別，人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)高帆指出，區(qū)別在于國(guó)家拿出了真金白銀對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)“新農(nóng)?！被饘?shí)行收支兩條線的基金式管理，這能夠有效遏制挪用農(nóng)?；鸬那闆r發(fā)生。
“新農(nóng)保”的優(yōu)勢(shì)，讓這一次政策一經(jīng)出臺(tái)就受到了廣大農(nóng)民的一致歡迎。在采訪中，很多農(nóng)民反映“新農(nóng)保比較貼近農(nóng)民的要求，門檻也不高，是一項(xiàng)普惠工程。”而據(jù)北京市發(fā)展改革委員會(huì)新聞發(fā)言人趙磊介紹，截止9月3日，北京市“新農(nóng)保”參保人數(shù)已達(dá)127.5萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)85%。
然而，對(duì)于地方縣市政府來(lái)說，如何落實(shí)好這項(xiàng)惠農(nóng)政策還面臨很多挑戰(zhàn)。
在《“新農(nóng)保”指導(dǎo)意見》出臺(tái)之前，有關(guān)部門召開的一次會(huì)議上，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任皮德海坦言，各地經(jīng)辦力量尚處于嚴(yán)重不足的狀態(tài)。全國(guó)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查顯示，2209個(gè)縣級(jí)市中有1267個(gè)建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，占57.4%；29378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共有4137個(gè)建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，占14.1%。農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)主要由縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級(jí)經(jīng)辦，而恰恰這三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量十分薄弱。
同時(shí)，皮德海還是指出，各地經(jīng)辦手段也比較落后，業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一。不少地方經(jīng)辦工作還以手工操作為主，經(jīng)辦成本高、效率低。目前全國(guó)沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。一些地區(qū)為解燃眉之急，開發(fā)了過渡性應(yīng)用軟件，但在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模塊、數(shù)據(jù)接口、指標(biāo)體系等方面均存在不同程度的差異。另外，各地的新農(nóng)保經(jīng)辦管理模式不統(tǒng)一，操作流程差別較大，增加了管理成本和難度。
還有專家指出，中國(guó)有多達(dá)8億數(shù)量的農(nóng)民，“新農(nóng)保”在實(shí)施中一定會(huì)遇到海量數(shù)據(jù)和賬戶信息，有些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)辦人員的素質(zhì)高低不一，不熟悉系統(tǒng)操作?！霸谶@樣的水平不一的基礎(chǔ)上建立全國(guó)統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)著實(shí)不易?！?br>
系統(tǒng)層更多
“從信息化的角度考慮，實(shí)施新農(nóng)保的困難在于農(nóng)村信息系統(tǒng)的多層次性?！闭劶啊靶罗r(nóng)?！毙畔⑾到y(tǒng)建設(shè)索要面臨的挑戰(zhàn)，東軟集團(tuán)股份有限公司政府事業(yè)部副總經(jīng)理葉麗艷告訴記者。
葉麗艷解釋說，這種多層次性與“新農(nóng)?！痹趯?shí)施過程中的業(yè)務(wù)流程有關(guān)?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)職工社保工作的信息系統(tǒng)由省、市、縣三層網(wǎng)絡(luò)組成，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)在縣市一級(jí)。而“新農(nóng)?！钡慕?jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工社保信息系統(tǒng)相比，“新農(nóng)保”多出一個(gè)層次。
據(jù)葉麗艷介紹，從業(yè)務(wù)經(jīng)辦上看，“新農(nóng)?！钡男畔⑾到y(tǒng)的工作流程應(yīng)當(dāng)包括：參保登記、賬戶管理、待遇發(fā)放、財(cái)務(wù)管理、卡的管理、稽核管理六部分功能。而“新農(nóng)保”的實(shí)施，最開始應(yīng)由村委會(huì)負(fù)責(zé)采集村、個(gè)人和家庭的各項(xiàng)信息，并將匯總好的信息交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保事務(wù)所錄入，縣級(jí)政府對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定后，由相關(guān)金融機(jī)構(gòu)從個(gè)人賬戶中扣減。村民信息發(fā)生變更時(shí)也要由村委會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所，錄入的信息只有在縣級(jí)政府審核確認(rèn)后才能正式生效。
“在這個(gè)流程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所是信息化的初始環(huán)節(jié)，它的信息化程度直接影響到整個(gè)流程的順暢和效率。然而，在中國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)村中，各管理部門的末端管理資源，以及農(nóng)村整體信息化程度還很低。”葉麗艷認(rèn)為，關(guān)鍵在于各地本身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“新農(nóng)?！甭鋵?shí)工作中整體提高。
據(jù)了解，針對(duì)經(jīng)辦人員素質(zhì)差異較大的問題，東軟專門為客戶組織了集中培訓(xùn)，同時(shí)也可以通過電話咨詢、人性化系統(tǒng)幫助等途徑得到解決。此外，“‘新農(nóng)?！€可以借鑒城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的信息化建設(shè)，它們的共同特點(diǎn)是參保人群分散，在基層信息的參保登記方面有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！比~麗艷建議說。
各地有差異
在“新農(nóng)保“的信息系統(tǒng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所負(fù)責(zé)的參保登記是相對(duì)簡(jiǎn)單的工作。系統(tǒng)的核心在于中心端，它具有賬戶管理、待遇發(fā)放、稽核管理等新農(nóng)保信息系統(tǒng)的核心功能。《“新農(nóng)?！敝笇?dǎo)意見》中提到，在試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，有條件的可以直接實(shí)行省級(jí)管理。而由于各地的實(shí)際情況不同，在系統(tǒng)的構(gòu)建上，“新農(nóng)?！币裁媾R地區(qū)差異與統(tǒng)一系統(tǒng)的調(diào)和難題。
“新農(nóng)保的信息化要量身訂做，避免閉門造車?！比~麗艷很有感觸地說。關(guān)于農(nóng)村的信息化系統(tǒng)，東軟已經(jīng)有過20多個(gè)市縣的經(jīng)驗(yàn)，其中主要是“老農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)合”，“新農(nóng)?！苯衲暌惨验_始參與建設(shè)，目前在東軟天津的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系統(tǒng)”，以及包頭的“新農(nóng)保”系統(tǒng)中都有貢獻(xiàn)。
據(jù)介紹，天津的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系統(tǒng)是將農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一納入到整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系統(tǒng)當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)信息的共享。而包頭雖然是以縣級(jí)來(lái)統(tǒng)籌基金，但該市的“新農(nóng)?！毕到y(tǒng)是以市級(jí)為最高統(tǒng)籌中心建立的。
“這種差異出現(xiàn)的前提，是各級(jí)政府所制定的本地化政策。”有專家建議，政府除了加大宣傳和政策引導(dǎo)力度外，新農(nóng)保的系統(tǒng)構(gòu)建要從地方調(diào)研入手，制定出符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及信息基礎(chǔ)的本地化政策?！爸挥性诖嘶A(chǔ)上，軟件提供商才能根據(jù)當(dāng)?shù)卣?，?yōu)化業(yè)務(wù)流程。”
同時(shí)，葉麗艷還指出，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，“新農(nóng)保”信息系統(tǒng)還面臨農(nóng)民身份變化后的系統(tǒng)對(duì)接難題。“農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，原有的繳費(fèi)年限和賬戶如何處理。從信息化角度講，必須要考慮其流動(dòng)性?！?br>
在一些專家看來(lái)，這種“復(fù)雜”并非技術(shù)上的復(fù)雜，單從技術(shù)上看，實(shí)現(xiàn)信息在全國(guó)跨統(tǒng)籌區(qū)的轉(zhuǎn)移是沒有問題的。但關(guān)鍵在于各地政府的本地化政策在制定時(shí)要充分考慮到將來(lái)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的信息調(diào)轉(zhuǎn)。
有知情人士向記者透露，目前人力資源和社會(huì)保障部正在主持研發(fā)適合農(nóng)村的新農(nóng)保信息系統(tǒng)核心平臺(tái)，東軟等一些企業(yè)參加了該平臺(tái)的設(shè)計(jì)。目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)10月中旬，平臺(tái)設(shè)計(jì)即將完成。另外，“新農(nóng)?！钡慕?jīng)辦規(guī)程也已經(jīng)基本成型，正在修改中，該規(guī)程發(fā)布后，將會(huì)成為各地進(jìn)行本地化規(guī)劃的重要參考。
鏈接：新農(nóng)保的由來(lái)
其實(shí)，我國(guó)農(nóng)保工作的探索早在1986年就已經(jīng)開始，1991年試點(diǎn)推行，當(dāng)時(shí)的農(nóng)保也被叫做“老農(nóng)?！?。但由于制度設(shè)計(jì)、社會(huì)條件、配套政策等多方面原因，農(nóng)民享受不到國(guó)家的補(bǔ)貼，到1999年進(jìn)行了整頓規(guī)范，“老農(nóng)保”的工作基本停滯了。網(wǎng)上流傳的“最牛3元養(yǎng)老金”就是“老農(nóng)保”完全靠個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的詬病所在。
2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。而在2009年年初的“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告中進(jìn)一步明確，“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)10%左右的縣(市)”。同年9月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。
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