江潔華

　?。◤V西壯族自治區(qū)國有三門江林場(chǎng) 廣西柳州 545004）

　　【內(nèi)容摘要】隨著生態(tài)保護(hù)意識(shí)的提升，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化，國有林場(chǎng)在兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益中面臨顯著的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，主要成因包括內(nèi)部控制體系不健全、預(yù)算管理薄弱、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足、負(fù)債管理失控等。對(duì)此，建議完善內(nèi)部控制體系、構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)、優(yōu)化債務(wù)管理，來提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。同時(shí)，以廣西某國有林場(chǎng)為例，進(jìn)一步探索實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，以期為林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理注入創(chuàng)新動(dòng)能。

　　【關(guān)鍵詞】國有林場(chǎng)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；內(nèi)部控制體系；專業(yè)素養(yǎng)

　　一、國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要類型與特征

　?。ㄒ唬﹪辛謭?chǎng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

　　國有林場(chǎng)作為特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來源主要集中在市場(chǎng)、信用、流動(dòng)性、操作等方面。第一，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中最為顯著的一種類型，主要表現(xiàn)為林業(yè)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)需求變化、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)所引發(fā)的收益不穩(wěn)定。第二，信用風(fēng)險(xiǎn)是因客戶和交易對(duì)象在履約過程中違約而產(chǎn)生的不確定性，例如一些林產(chǎn)品銷售客戶付款能力不足或存在拖欠貨款的行為，再加上一些林場(chǎng)在客戶資信評(píng)估和銷售管理方面的制度不完善，使得應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢甚至遭遇壞賬[1]。第三，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)則與國有林場(chǎng)短期資金周轉(zhuǎn)及債務(wù)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，例如部分國有林場(chǎng)在長期經(jīng)營中由于缺少科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，過度依賴債務(wù)融資，形成沉重的償債壓力。第四，操作風(fēng)險(xiǎn)主要源于管理流程的不完善以及外部不可控因素的影響，在日常經(jīng)營中，導(dǎo)致操作風(fēng)險(xiǎn)的原因多種多樣，包括庫存積壓、成本管控不力等管理問題。

　?。ǘ﹪辛謭?chǎng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征

　　國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一些顯著的獨(dú)特特征，這些特征不僅影響著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式，也直接決定了風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜性。首先，林木的收益過程通常較為隱性，例如生態(tài)效益無法直接轉(zhuǎn)化為即期經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致林場(chǎng)的資產(chǎn)價(jià)值長期被低估，這種復(fù)雜性不僅加大了資產(chǎn)管理難度，也使得財(cái)務(wù)決策中容易出現(xiàn)偏差。其次，國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有明顯的長期性。林木生長周期長，需經(jīng)歷數(shù)十年的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值輸出，因此相較于其他行業(yè)，林場(chǎng)在化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不但需著眼于短期流動(dòng)資金的籌集，還需要制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃來平衡各方面的利益。

　　二、國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部控制體系不健全

　　第一，制度執(zhí)行不到位。從實(shí)際情況來看，一些國有林場(chǎng)雖然制定了內(nèi)部控制相關(guān)的規(guī)章制度，但這些制度的落實(shí)程度較低，更多是停留在形式化和文本層面，導(dǎo)致內(nèi)部控制形同虛設(shè)。第二，職責(zé)劃分不清晰。在管理流程中，部分崗位未能明確具體的工作權(quán)限和職責(zé)，職能界限模糊，甚至出現(xiàn)多個(gè)崗位之間職責(zé)重疊或相互沖突的情況，導(dǎo)致各類事務(wù)協(xié)調(diào)性較差，從而影響管理效率[2]。第三，不相容職責(zé)未實(shí)現(xiàn)分離。不相容職責(zé)的合理分離是內(nèi)部控制的重要原則之一，但部分國有林場(chǎng)在實(shí)際操作中未能對(duì)此加以嚴(yán)格落實(shí)，這種過于集中的職責(zé)安排大幅增加了因?yàn)槲璞住E用職權(quán)、錯(cuò)誤操作引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，而沒有形成崗位間的相互制衡。第四，授權(quán)控制機(jī)制不完善。部分國有林場(chǎng)在授權(quán)管理制度方面存在較大的空白，一些重要決策未按照規(guī)范程序進(jìn)行授權(quán)，導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)“審批流于形式”的問題，進(jìn)一步削弱了內(nèi)部控制的有效性。

　?。ǘ╊A(yù)算管理薄弱

　　國有林場(chǎng)在財(cái)務(wù)管理中存在預(yù)算管理薄弱的突出問題，整體預(yù)算體系和執(zhí)行流程在多個(gè)環(huán)節(jié)都暴露出較為明顯的不足。第一，預(yù)算編制流于形式。從整體情況看，部分國有林場(chǎng)在預(yù)算編制過程中僅滿足于完成表面工作，沒有根據(jù)實(shí)際經(jīng)營需求作出科學(xué)的資金分配計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)體系不夠清晰完整。第二，預(yù)算執(zhí)行無明確追蹤機(jī)制。在預(yù)算管理落實(shí)的過程中，缺少針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)跟蹤，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行成為一項(xiàng)孤立的工作，難以回應(yīng)財(cái)務(wù)狀況的變化需求。第三，資金支出缺少透明性。部分林場(chǎng)在資金使用上未嚴(yán)格遵循預(yù)算規(guī)定，導(dǎo)致資金使用過程中缺少透明度，從而使預(yù)算管理難以保持其規(guī)范性。

　　（三）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足

　　國有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足是一個(gè)顯著的問題。第一，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺少。部分國有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足，缺少對(duì)潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性認(rèn)知，未能在日常工作中主動(dòng)警覺和監(jiān)測(cè)可能引發(fā)問題的因素。第二，法律法規(guī)知識(shí)薄弱。在一些林場(chǎng)中，財(cái)務(wù)人員對(duì)與其崗位密切相關(guān)的法律法規(guī)了解不夠全面，未能熟練掌握國家最新出臺(tái)的財(cái)稅政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)范[3]。第三，專業(yè)技能水平不高。在財(cái)務(wù)核算、成本分析、資金管理等專業(yè)技能方面，一些財(cái)務(wù)人員理論與實(shí)踐脫節(jié)，對(duì)復(fù)雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)場(chǎng)景缺少深入的理解與分析能力，影響了林場(chǎng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。第四，職業(yè)規(guī)劃意識(shí)不足。部分財(cái)務(wù)人員對(duì)自身專業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃缺少清晰的認(rèn)知，未能主動(dòng)進(jìn)行知識(shí)更新和能力提升，導(dǎo)致其在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念、方法、技術(shù)引入方面跟不上發(fā)展的需求。

　　（四）負(fù)債管理失控

　　第一，融資方式過于單一。在國有林場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)中，融資過度依賴貸款手段，缺少多樣化的融資途徑，這種過于單一的融資方式加劇了資金來源的局限性，無法滿足長期資金與短期資金的不同需求，也導(dǎo)致舉債的比重持續(xù)攀升。第二，債務(wù)總額增長過快。部分林場(chǎng)在追求短期收益或業(yè)務(wù)擴(kuò)張過程中，以過快增長的債務(wù)規(guī)模支撐經(jīng)營活動(dòng)，而這種增長趨勢(shì)未經(jīng)過科學(xué)的論證和規(guī)劃，導(dǎo)致林場(chǎng)的債務(wù)總額遠(yuǎn)超其有效承受能力。第三，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。國有林場(chǎng)在債務(wù)結(jié)構(gòu)安排中存在成本分布不均的問題，這種不均衡的債務(wù)結(jié)構(gòu)使得林場(chǎng)無法形成合理的債務(wù)期限布置，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)需要償還的債務(wù)壓力過大。

　　三、國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

　?。ㄒ唬┩晟苾?nèi)部控制體系

　　首先，針對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部控制制度，結(jié)合林場(chǎng)的實(shí)際業(yè)務(wù)需求與行業(yè)特點(diǎn)，梳理并優(yōu)化相關(guān)流程，將不確定性降到最低，還要設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立且持續(xù)的監(jiān)督。其次，針對(duì)職責(zé)劃分不清晰的問題，要通過細(xì)化崗位責(zé)任和職權(quán)界定，明確各部門及崗位的具體職責(zé)范圍和工作權(quán)限，為此要制定詳細(xì)的崗位職責(zé)清單，并將其納入員工績效考核體系，以增強(qiáng)崗位責(zé)任感。再次，為有效應(yīng)對(duì)不相容職務(wù)未分離的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照內(nèi)部控制原則，將審批、核算、保管等重要職責(zé)分離到不同崗位，以保證不相容職務(wù)之間形成有效的相互制約。最后，在授權(quán)控制機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)化審批和授權(quán)流程，為此要根據(jù)事務(wù)的重要程度，以及金額大小設(shè)置明確的審批權(quán)限，例如對(duì)于重要的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)由多方聯(lián)合審批，保證透明公開。

　?。ǘ?gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

　　首先，在構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)將內(nèi)外部數(shù)據(jù)納入預(yù)算編制參考，例如市場(chǎng)供需變化、政策導(dǎo)向、歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)發(fā)展要求等，而在編制流程上，應(yīng)強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制，要求所有參與預(yù)算編制的部門明確年度目標(biāo)與資源需求，同時(shí)厘清預(yù)算來源與支出結(jié)構(gòu)，從而保證預(yù)算內(nèi)容具有合理性[4]。其次，在預(yù)警系統(tǒng)中，可以引入大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建資金流向?qū)崟r(shí)跟蹤模塊，這樣財(cái)務(wù)人員可實(shí)時(shí)掌握預(yù)算資金的使用情況，從而有利于保證實(shí)際支出與預(yù)算匹配。再次，在建立預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，需要重點(diǎn)落實(shí)資金流動(dòng)公開化操作，例如創(chuàng)建線上預(yù)算管理平臺(tái)，將資金用途、審批過程、支出用途等信息以可視化形式展示給財(cái)務(wù)相關(guān)人員。

　　（三）提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)

　　首先，為提高財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，應(yīng)通過構(gòu)建全員參與的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)體系，幫助財(cái)務(wù)人員深入理解工作中可能隱含的風(fēng)險(xiǎn)因素，還要開展日常工作中的風(fēng)險(xiǎn)情景模擬演練，讓財(cái)務(wù)人員在實(shí)踐中具備應(yīng)對(duì)潛在財(cái)務(wù)問題的能力。其次，為彌補(bǔ)財(cái)務(wù)人員在法律法規(guī)知識(shí)上的不足，需要建立系統(tǒng)性法律培訓(xùn)機(jī)制，幫助其全面掌握行業(yè)的最新法規(guī)政策。最后，為提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能水平，應(yīng)推行以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向的專業(yè)技能提升計(jì)劃，為此在日常工作流程中，要逐步引入包括財(cái)務(wù)分析工具、預(yù)算管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理工具的操作培訓(xùn)，以便幫助財(cái)務(wù)人員熟練掌握數(shù)據(jù)分析、成本估算、報(bào)表編制等具體技能。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化債務(wù)管理

　　首先，為改善融資方式過于單一的現(xiàn)狀，需積極探索多樣化的融資渠道，減少對(duì)單一貸款的過度依賴，為此國有林場(chǎng)可以通過發(fā)行特色金融產(chǎn)品，來吸引社會(huì)資本。其次，為有效遏制債務(wù)總額增長過快的問題，應(yīng)強(qiáng)化債務(wù)總量控制制度，科學(xué)制定債務(wù)管理上限。在此基礎(chǔ)上，增加債務(wù)審核環(huán)節(jié)，對(duì)于計(jì)劃新增債務(wù)進(jìn)行事前的可行性分析和事中的動(dòng)態(tài)跟蹤，保證新增債務(wù)與林場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求和還款能力相匹配，并合理控制總量增幅[5]。最后，國有林場(chǎng)應(yīng)逐步提高長期債務(wù)比例，將長期債務(wù)作為主要資金來源，以緩解短期債務(wù)的償債壓力，還要加強(qiáng)低成本資金的獲取力度，從而提升整體償債能力和財(cái)務(wù)靈活性。

　　四、案例與實(shí)踐啟示

　　2024年，某位于廣西地區(qū)的國有林場(chǎng)在財(cái)務(wù)管理過程中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，該林場(chǎng)主要從事森林培育、木材加工以及生態(tài)旅游等業(yè)務(wù)。由于市場(chǎng)環(huán)境變化、政策調(diào)整以及內(nèi)部管理問題，該林場(chǎng)在財(cái)務(wù)管理方面暴露出較大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在資金流動(dòng)性、成本控制以及政府補(bǔ)貼依賴等方面存在較大隱患。2024年初，該林場(chǎng)由于木材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，原計(jì)劃出售的木材滯銷，導(dǎo)致庫存積壓，資金周轉(zhuǎn)壓力驟增。同時(shí)，由于政府對(duì)天然林保護(hù)政策進(jìn)一步加強(qiáng)，木材采伐限額進(jìn)一步收緊，該林場(chǎng)的傳統(tǒng)木材銷售收入大幅下降，而生態(tài)旅游及林下經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)尚未形成穩(wěn)定的盈利模式，造成整體收入下滑。此外，林場(chǎng)近年來大量依賴政府補(bǔ)貼，而2024年財(cái)政政策調(diào)整，補(bǔ)貼發(fā)放周期拉長，導(dǎo)致林場(chǎng)短期資金鏈緊張，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也因資金短缺被迫暫停。該林場(chǎng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，缺乏科學(xué)的資金管理體系，融資渠道單一，對(duì)政府補(bǔ)貼依賴過重，缺乏市場(chǎng)化融資策略；第二，成本管控不嚴(yán)，森林養(yǎng)護(hù)、設(shè)備更新、人員工資等剛性支出較大，在收入下降的情況下，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重；第三，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)滯后，預(yù)算編制與執(zhí)行缺乏精細(xì)化管理，導(dǎo)致資金使用效率低下。面對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，該林場(chǎng)在2024年下半年采取了一系列措施：一是優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，引入社會(huì)資本，通過林業(yè)碳匯交易、生態(tài)旅游投資等方式拓寬融資渠道；二是加強(qiáng)成本管理，優(yōu)化人員配置，減少非必要支出，提高資金使用效率；三是推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，引入智能化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成本精準(zhǔn)核算，提高預(yù)算執(zhí)行的可控性。

　　結(jié)束語

　　本文通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成因的深入分析，以及實(shí)踐案例的有效借鑒，明確了當(dāng)前國有林場(chǎng)在財(cái)務(wù)管理中的相關(guān)問題，并針對(duì)性地提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，為強(qiáng)化國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力提供了實(shí)踐路徑。未來，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜演化，國有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方式也需要與時(shí)俱進(jìn)，只有這樣才能助力林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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